内乡县人民政府关于印发内乡县2008年度防洪预案的通知

各乡镇人民政府、县人民政府各有关部门：

  《内乡县2008年度防洪预案》已经县政府研究同意，现印发给你们，望遵照执行。

附：内乡县2008年度防洪预案

二○○八年五月十三日   

为防汛指附件：

内乡县2008年度防洪预案

   一、总则

  （一）编制依据

   《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《防洪物资储备定额编制规程》（SL298--2004）。

  （二）编制目标挥决策提供依据，有计划、有准备地抗御洪涝灾害，有效控制洪涝灾害的扩展和发生，做到遇设计标准以内洪水，保证各类防洪排涝设施不出险，主要保护对象不遭受较大洪涝损失；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失降到最低限度。

   （三）指导思想

    坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，立足于防大汛、抗大灾、保安全；坚持防洪除涝并举，防汛抗旱两手抓；坚持分级分部门负责；坚持工程措施和非工程措施相结合，全面部署，突出重点，确保水库、河道、城镇、交通干线及重要工矿企业安全，把减少人员伤亡放在首位。

 （四）目标任务

    确保人民群众生命财产安全，确保境内河流、水库和城镇度汛安全，做到标准内洪水不决堤、不垮坝，城镇不受淹；确保主要交通干道、重要工矿企业、重点产粮区安全；发生超标准洪水时，要全力抢险，努力把灾害损失降到最低限度。

    二、区域概况

    内乡县位于豫西南阳盆地西沿，地理坐标为北纬32°40′——33°39′，东经111°30′——112°10′，总面积2465平方公里。整体地形西北高，东南低，北部为深山区，中西部为丘陵浅山区，东南部为平原区。属季风型大陆半温润气候，四季分明，阳光充足，雨量充沛，年平均气温15摄氏度，年降雨量在320毫米—1729毫米之间，多年平均降雨量824毫米，夏季比较集中且年际变化大，约占全年的62%。

    区内主要河流有：湍河、默河、刁河、黄水河、长城河。西庙岗乡和瓦亭镇部分共169平方公里为丹江流域，乍岖、西庙岗、师岗部分共191.6平方公里为刁河流域，七里坪部分和马山口镇、王店镇、余关乡、灌涨镇共607平方公里为默河流域，其余为湍河流域。全县共有中型水库3座，小型水库45座，塘堰坝438座，蓄水能力1.9亿立方米。

    据文字记载，湍河大水年共有4次。1919年，“县城外七里河，东至坡根，西至定水庵，一望尽成泽国。七里坪、后坪一带平地水深4丈余。夏馆一保，水涨时天未明，淹死者三四百人，为二百年未见之灾”。1953年，洪峰流量2590立方米/秒，淹没农田2.44万亩；1962年，后会洪峰流量2380立方米/秒，淹没农田2.21万亩；1975年，后会洪峰流量4350立方米/秒，淹没农田4.40万亩。

   三、防洪抢险预案

 （一）重点防护对象

    根据全县洪涝特点和社会经济发展状况及产业布局，重点防护对象是：县城和各乡镇所在集镇，宁西铁路、沪陕高速公路、312国道、豫51线、豫52线公路、灌二战备公路和县级公路以及流域性河道沿线，湍河、默河、刁河、黄水河、长城河沿线两岸乡镇村，山区受地质灾害威胁的群众居住点。重点抢险工程为：湍河、默河、刁河、黄水河、长城河五条河道堤防，太山庙、斩龙岗、打磨岗三座中型水库和45座小型水库。

 （二）防洪指标与工程调度方案

   1、调度原则。根据流域洪水调度方案和现有工程的实际防洪能力，坚持统筹兼顾，局部利益服从全局利益，科学调度洪水，团结抗洪，最大限度减少洪灾损失。

   2、防御设防标准洪水调度方案。中型水库由市防汛指挥部批准限制水位运行，小型水库由县防汛指挥部批准限制水位运行，严格按照附表《内乡县2008年中小型水库汛期限制水位表》中规定的主汛期、过渡期、后汛期水位控制运行。

   3、防御超标准洪水调度方案

 （1）中型水库

    打磨岗水库：要加强观测，密切注意汛情变化，当超过汛限水位时，按照输水道安全泄洪能力开闸放水。当水库水位上升到254.6米时，通知马山口镇政府，安排李井村有计划地组织当地群众做好转移准备。当水库水位接近260.20米时，报告市防汛指挥部，并通知马山口镇政府，组织抢险队伍1000人进驻水库，全力抢护大坝，并组织下游群众转移，同时通知公安局组织爆破队伍进驻水库，做好副坝爆破准备。

    太山庙水库：要加强观测，密切注意汛情变化，当超过汛限水位时，按照输水道安全泄洪能力开闸放水。水位上升到208.8米时，通知乍岖乡政府，安排溢洪道出口受威胁群众做好转移准备；当水位接近212.76米时，报告市防汛指挥部，并通知师岗镇政府，组织抢险队伍1000人进驻水库，全力抢护大坝，并组织下游群众转移。

斩龙岗水库：要加强观测，密切注意汛情变化，当超过汛限水位时，按照输水道安全泄洪能力开闸放水。水位上升到207.00米时，通知赤眉镇政府，安排溢洪道出口下游群众做好转移准备。当水库水位接近211.47米时，报告市防汛指挥部，并通知赤眉镇政府，组织抢险队伍1000人进驻水库，全力抢护大坝，并组织下游群众转移，同时通知公安局组织爆破队伍进驻水库，做好副坝爆破准备。

打磨岗、斩龙岗水库在爆破副坝前，需报请市防汛指挥部批准。在特殊情况下，经县防汛指挥部批准，事后报告市防汛指挥部。中型水库防汛，由各水库防汛指挥部负责制订出防汛料物储备、抢险队伍落实和防御特大洪水措施等防汛方案，上报县、市防汛办。

 （2）小型水库及塘堰坝工程

    按照管理权限由所在乡镇全面负责。实行乡镇、村行政领导负责制。要认真制订和落实防汛方案，按照防汛水位控制范围，对险情危害大的库、塘、坝，要制订防汛抢险方案，加强看护，限期排查处理隐患，并密切注意其运行情况，同时要搞好预警联络信号。一遇险情，立即组织群众安全转移，确保安全渡汛。

  （3）河道

   河道按行政区域分段管理，汛期对堤防险工、路口、堤防缺口等要按要求及时修复，并加强值班巡逻，确保安全渡汛。湍河按市下达的2007年汛期警戒保证水位执行，内乡城关警戒水位154.69米，警戒流量200立方米/秒，保证水位155.19米，保证流量955立方米/秒。默河马山口镇警戒水位206米，保证水位207.8米。超过警戒水位时，主要河道要有专人巡查，接近保证水位时，沿河乡镇村主要领导要立即上堤，组织抢险，如水位继续上涨，要组织群众安全转移。

   湍河赤眉镇邵家岭段、赤眉湍河桥西岸上下游、陈湾、马营段；湍东镇谢楼段、东王营、北符营段；大桥乡大周段堤防险工，尤其要高度重视。

   湍河橡胶坝，当城区段流量大于200立方米/秒时，二个坝同时开始塌落泄洪，并根据洪水情况和流量大小变化趋势确定塌坝高度，并做好漂浮物打捞，防止损坏坝袋。

其他河道由沿岸乡镇制订具体防汛方案，并落实抢险措施。

 （4）平原排涝和山区防洪

低洼易涝区和排涝系统不完善地带，要抓紧完善排水工程，保证排水畅通，最大限度减小涝灾。

国土资源局和山区乡镇要加强对各种险情的监测预报。防止山体滑坡、悬崖坍塌和泥石流灾害发生，坚持以防为主，防抢并重原则，发现险情要及时组织群众转移。小流域和坡改梯工程，要完善配套，加强管护巩固治理成果。

 （5）城镇、铁路交通及行业防汛

城区要搞好排水系统，低洼地带和险房的防汛工作，县城和湍东镇防汛，城关镇、湍东镇和建设局、规划局要认真落实防御措施，保证下水管、涵洞畅通。

交通部门要对桥涵、路基和沿路山坡进行检查，对阻水桥涵抓紧进行改建和扩建。今后所有新建桥涵必须按《水法》规定，由水行政主管部门审批。

   工矿企业、学校等企事业单位要搞好自身的防汛工作，保证汛期安全。

 （三）防汛抢险责任

  1、防汛抢险按照地区行政首长负责制的要求，明确抢险责任，按属地管理的原则，所在地行政首长为第一责任人。

  2、防洪工程，按“属地管理，条块结合，以块为主，分级分部门负责”的原则，工程的运用由管理单位负责，工程的抢险由工程所在地人民政府负责，行政首长为第一责任人。

 （四）防汛组织机构及部门职责

   1、防汛组织机构。根据《水法》及《防洪法》，设立内乡县防汛防旱指挥部，在县政府的领导下，行使政府防汛指挥职能，领导和指挥全县的防汛工作。县防汛防旱指挥部下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在县水利局。

各乡镇成立相应防汛指挥机构，接受同级人民政府和县防指的领导，行使本级防汛指挥职能。

铁路、交通、电信及有防汛任务的部门和单位，汛期也应建立防汛机构，负责做好本行业的防汛工作。

   2、部门分工及职责。防汛抢险是一项复杂的系统工程，需动员各部门和各单位的力量，在县政府和县防汛防旱指挥部的统一领导下，同心协力共同完成抗洪任务。县防汛防旱指挥部各成员单位要按照统一部署和《防洪法》等有关规定，明确分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好防汛工作。其职责分工如下：

县发改委：负责中小型水库除险加固、主要防洪河道整治及防汛通讯工程的计划安排。

  县水利局：负责全县防汛排涝工程的行业管理，负责县防汛防旱指挥部办公室的人员调配及正规化、规范化建设；负责拟定小型水库、默河的汛期限制水位；负责收集雨情、水情，拟定调度方案及安全度汛措施，供领导指挥决策；负责中型水库、主要河道水毁修复工程和通讯设施建设计划及防汛经费、物资的申报和安排。

  县建设局：负责组织城区内河防洪抢险，掌握城区防汛情况，组织指导城区防洪抢险工作；监督检查城区防洪工程设施的安全运行、阻障清除和城区排涝工作；负责督促城区重点建设项目制定防洪预案并督促落实，确保重点建设项目防洪安全。

  县国土资源局：负责对重大山体滑坡、崩塌、地面坍陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预防工作（水库库区地震灾害的监测、勘查和预防工作由水库主管部门负责）；归口指导管理全县非煤矿山防洪安全，加强尾矿坝管理，确保矿区防汛安全。

  县财政局：负责正常防汛经费的安排、下拨和管理；会同县防汛办做好特大防汛经费的使用和管理。

  县民政局：负责洪涝区灾民的生活救灾和灾后安置工作及灾情统计上报工作。

  县公安局：负责抗洪抢险的治安保卫工作，维护全县防汛秩序，组织群众撤离和转移，严厉打击破坏防洪工程、水文测报设施、通讯线路、盗窃防汛物资的犯罪活动，保证工程设施正常使用。根据汛情需要，组织武警中队担负抗洪抢险及执行重大防洪任务，负责炸药调配、调运和爆破工作。

  县农办：负责对减轻农业灾害的宏观指导；遇到大的洪灾后，负责组织恢复农业生产和重建家园工作的指导；研究制订洪涝灾区农业经济发展的优惠政策。

  县司法局：负责监督、检查防洪法律、法规的执行情况；对违反防洪法规的案件，提请有关单位依法处理。

  县气象局：负责及时提供短、中、长期天气预报、气象情况和气象分析资料。

  县林业局：负责做好林区的防汛工作，对河道行洪区内由林业部门主管的林木，做好清障工作，保证行洪安全。

县商业、物资总公司：负责防汛抢险、度汛、水毁修复工程需用的钢材、铅丝、油料等物资调拨和必要的筹集，保证优先供应。

  县供销社：负责全县备用的防汛麻袋、编织袋等物资的储存和调运；遇紧急抢险时，保证供应。

  移动通讯内乡分公司、网通内乡分公司：负责所辖电信设施的防洪安全和部分乡镇雨量测报，做好电信设施的检修、调试，保证通信畅通，汛期主动为防汛让路，保证防汛需要。

  县邮政局：负责所辖邮政设施防洪安全，做好邮政设施的维护、管理，保证防汛邮件的迅速准确传递。

  县交通局：负责公路交通设施、工程、装备的防洪安全；及时组织水毁公路、桥涵的修复，保证线路畅通；优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和人员撤离及时组织提供所需车辆等运输工具。

  县电业局：负责所辖输变电工程设施的运行安全及本行业的防洪管理；保障防汛抢险、排涝、救灾、重点度汛工程的电力供应；加强电力微波通讯的检修管理，保证防汛通讯畅通。

  县广电局：负责组织广播、电视的防汛宣传工作；在汛期根据县防汛办提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。

  县卫生局：负责抗洪抢险中医疗救护工作和组织灾区卫生防疫工作。

  县教体局：负责学校防汛工作和灾区学校、师生的救灾安置工作。