2006年内乡县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其它列席人员提出宝贵意见。

一、2005年工作回顾

2005年，在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，围绕建设旅游名县、工业强县、林牧大县目标，紧紧依靠全县广大干群，全面贯彻落实科学发展观，扎实工作，锐意进取，努力解决经济社会发展中的突出矛盾，积极推进产业结构调整，全县经济发展保持了速度比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头，圆满完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务。

——主要经济指标保持较快增长。全县国内生产总值完成56亿元，同比增长13.5%；一二三次产业分别增长7%、18.2%、13.2%，比重达到31：49：20；全社会固定资产投入21.4亿元，增长30.5%；地方财政收入1.393亿元，增长33%；城镇居民可支配收入达到7000元，增长12.1%；农民人均现金收入2796元，增长25%；城乡居民储蓄余额19.3亿元，增长18%；社会消费品零售额18.3亿元，增长14.5%。经济指标的增长，反映出了经济发展的速度和质量的提升。

——工业化进程迈出实质性步伐。坚持开放发展战略，始终把东南沿海发达地区作为重点招商区域，积极“走出去、请进来”，招引投资在50万元以上的项目235个，计划总投资12.5亿元，实际完成投资5.9亿元。计划投资上亿元的矽线石开发、钒矿开发、仙鹤纸业建设、泰隆二期和50万伏输变电站等项目，正在深入运筹。在组织招商引资的同时，加大政策性项目争取力度，共向上争取项目49个，到位资金1.23亿元。其中赤眉至三岔国防公路，打磨岗除险加固工程等14个项目得到批复，向上争取项目和资金的数额名列全市第一。坚持开放引进与培育现有产业相结合，引资1.5亿元，建成了泰隆干法水泥、天冠白酒内乡分厂、粉状乳化炸药、震源药柱等项目。加快合作发展，提升传统产业。全宇药厂与驻马店博泰医药公司注资重组，神威公司与南阳油田股份建设项目，机械厂与常林集团成功合作，泰隆水泥与万基水泥、神威公司与马山锅厂兼并重组等等，合作发展打破了工业生产沉闷的局面，成为工业发展的一大亮点，成为工业经济运行质量提高的标志，并为老企业的升级改造和中小企业规模扩张创造了经验。加大清理整顿力度，完善有关手续，县工业园区和乡镇工业小区逐步走上了健康发展轨道。

——农村经济全面发展。坚持不折不扣地贯彻执行党的各项农村政策，免征农业税，落实粮食直补、良种补贴和农机具补贴等优惠政策，农民从中得到较大实惠，农民现金收入同比增加360多元。坚持以产业化的思路谋划农业生产。畜牧产业，探索模式，推广普及，建成了万头以上猪场8个，万只以上鸡场8个，发展标准化养殖场64个，岖、灌涨、湍东、师岗、赤眉等乡镇的家禽饲养规模进一步扩大。林业产业，创新机制，行政推动，大面积造林7.5万亩，荒山造林2.1万亩。烟叶生产，加大投入，科学管理，优质服务，烟农受益4150万元，实现特产税830万元，取得了新跨越。农业基础建设，坚持治水改土并重，投资3355万元，新打配机电井100眼，闸坝挖塘58座，新挖水窖340个，新增节水灌溉面积2万亩，治理水土流失面积20平方公里，农村生产生活条件得到进一步改善。

——旅游产业夯实基础。坚持软硬件建设并重，社会投资与财政投入并举。升级改造了葛条爬至平坊公路，组织建设了六座大中桥，规范完善了沿线景区标示牌和公共设施标示牌，规划实施了山门下移、服务区建设、农家乐改造、索道、地质公园创建，高标准启动了宝天曼漂流项目和葛条爬东沟服务区建设；拆迁并正在建设县衙文化广场，县衙创建4A级景区得到国家批准。“一山一衙”投资突破1亿元，这是历史性跨越。邀请省旅游学院、省社科院、省科学与地质研究所等国内著名旅游专家和教授，分层次、分批次集中时间对全县的领导干部和旅游从业人员进行培训，使旅游从业人员的综合素质得到提高。旅游产业坚持软硬环境建设统筹推进，门票收入突破500万元，为大旅游、大产业的形成和创建旅游名县奠定了坚实基础。

——城乡面貌有了较大改观。坚持“规划先行、有序建设”的方针，编制了县城总体规划，确定了县衙广场、五里堡专业市场、体育中心、湍东新区等重点区域规划，为县城高品位建设奠定了良好基础。扎实运作，稳步推进，年初确定的螺狮河一期治理、范蠡大街北段打通、韩井北巷改造、天字渠治理、工业南路硬化、一场两岸三桥光亮等工程全部竣工。探索建立长效管理机制，成立了市政管理局，加大了执法力度，县城脏、乱、差等问题得到初步治理。加强项目争取，提高通达能力，投资9000余万元，新建改建公路248公里，实现“村村通”141公里。强化土地管理，保护基本农田，规范市场秩序，土地净收益突破1000万元。初步遏制了县城规划区内乱批、乱占、乱建势头，为经济可持续发展奠定了基础。

——各项社会事业协调发展。全面组织实施科技入户工程，狠抓科技示范推广工作，科技在县域经济中的贡献份额进一步加大。深化教育教学改革，加快教育资源整合，社会力量办学投入5000多万元，教育教学设施得到较好改观，教育教学质量得到明显提高。深入调研，稳妥组织，顺利推进了乡镇机构改革和粮食流通体制改革，圆满完成了村委换届。以保省优创国优为目标，扎实开展性别比治理和春秋两季集中整治活动，人口与计划生育工作取得了长足进步。对上争取项目，对内搞活资金，医疗卫生、文化体育、广播电视、环境保护等工作都取得新的成绩。认真组织灾区群众生产自救和社会救助，缓解了灾民困难，密切了党群干群关系。不断加大社会保险征缴和发放力度，社会保障体系进一步健全。扎实开展“双创”和广场文化等群众性精神文明创建活动，深入开展社会治安综合治理、安全生产和“严打”专项整治活动，精神文明和民主法制建设得到加强，广大干群的思想道德素质和法制意识不断提高，社会大局持续保持稳定。财政税务、金融保险、民族宗教、统计、审计、物价、质量技术监督、商业企业、军民共建和民兵预备役等工作都取得了新的成绩，在全县经济和社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，过去的一年，是内乡经济社会发展不平凡的一年，是全县整体工作夯实基础的一年，是各项工作取得明显成效的一年。这个结果，这种局面，来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干群艰苦奋斗、辛勤努力的结果。值此，我代表县人民政府向全县人民，向所有关心、支持、参与内乡建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在回顾过去、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还面临着不少困难和问题。其一是经济的结构性矛盾突出，工业经济对一、三产业拉动不力，吸纳就业能力不强，包袱沉重的骨干企业仍深陷低谷。其二是农业产业化步伐缓慢，方法上需要调整，解决“三农”问题仍将是一个长期的艰巨工作。其三是旅游产业链和基础设施还很不完善，投入仍需要加大，体制性和机制性问题没有得到解决。其四是部分领导干部的发展理念、工作方式、把握经济规律的意识及能力还不太适应发展需要，开放的步子不大，开放的效果也不理想，多层次、宽领域的开放格局没有形成。其五是少数部门和单位办事效率不高、服务质量不优，大局意识、责任意识不强，发展环境仍需进一步改善。对此，我们将高度重视并认真解决，努力保持经济社会又快又好的发展势头，力争在县域经济的大格局中实现跨越式发展。

二、2006年政府工作的主要任务

2006年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的经济社会发展工作，对于顺利实现“十一五”规划确定的目标任务至关重要。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以建设社会主义新农村统揽全局，围绕旅游名县、工业强县、林牧大县建设，抓住加快发展机遇期，深化大气开放主战略，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，“抓二强三促一”，调整经济结构，转变增长方式，促进城乡协调发展，努力实现“十一五”规划的良好开局。

全县经济社会事业发展的主要预期目标是：国内生产总值63.4亿元，增长13%；地方财政收入1.56亿元，增长12%；全社会固定资产投资25亿元，增长18%；农民人均现金收入2950元，增长7%；城镇居民可支配收入7700元，增长10%；人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕实现上述目标任务，政府将深入研究和破解经济社会发展过程中存在的矛盾和问题，强化责任，务实苦干，狠抓落实，力求取得新成绩。

（一）努力在加快工业化进程上取得新突破

工业化是先进生产力发展的必然要求，是经济扩张和社会进步的主导力量，也是县域经济实现跨越式发展的关键所在。政府将把工业经济摆上更加突出的位置，全力组织攻坚，努力以工业的发展推进县域经济结构调整。其一是抓好重点项目，为工业发展提供总量支撑。围绕重大项目建设强化服务，力争投资4亿元的仙鹤纸业、投资2亿元的泰隆日产4000吨干法水泥二期工程、投资1.2亿元的矽线石开发、投资5000万元的矾矿开发、投资4600万元的中汇物流等项目早日动工。加大传统产业培育力度，选择鑫源黄金、全宇制药、紫薇地毯、天一密封、神威公司等成长性企业，帮助挖潜扩能，制订发展战略，促使企业做大做强。加强落户企业的协调指导，使乌克化工二期项目、神威公司水胶炸药和导爆索、光友薯业二期、南鑫钢厂二期等项目尽快启动。其二是抓好招商引资，为工业发展提供持续动力。坚持把浙江、上海、福建、广东、江苏等地作为重点区域，紧紧围绕确定的重点项目，在方法的实效上、服务的深度上下功夫，确保每年都有1—2个上亿元的投资项目开工建设。充分挖掘我县的产业资源、人文资源和自然资源，包装项目，发挥优势，实现东部沿海产业转移多层面对接，落户内乡。总结推广泰隆水泥、全宇制药、神威民爆、紫薇地毯等企业的招商经验，充分发挥企业在招商引资上的主体作用，引导企业走出去，挂靠大企业，形成滚动投资、持续发展的格局。其三是抓好工业园区，为工业发展提供坚实平台。按照土地政策，清理整顿现有工业园区。积极研究，深入探讨，组织落实工业园区向北延伸规划，开辟建设城南工业园区。严格入园任务和入园标准，今后新入驻县工业园区的项目，固定资产投资不得少于1000万元，项目入园前必须出具项目可研报告、有关批文、厂区平面设计等，力求提高园区建设的档次和品位，避免小、乱、杂等问题。同时，坚持把工业小区建设作为推动乡镇工业发展的总抓手，落实规划，搞好配套，加快引进，宜大则大，宜小则小，因地制宜，争取乡镇工业小区扩大规模、提高档次，使工业小区在2006年有新的突破。其四是抓好服务创新，为工业发展提供有效支持。坚持四大家领导分包企业制度、经济运行分析制度、观摩评比制度，强化争创星级企业和工业强乡镇活动，建立健全企业激励机制，形成完善的服务体系。加强县内外工业研究，相关产业发展研究，宏观经济发展研究等，及时给企业传递发展信息和预警信号，帮助企业把握市场脉搏，指导企业搞好经营管理，为企业当好参谋，增强投资信心，实现滚动发展。

（二）努力在建设社会主义新农村上实现好开端

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步加大农业结构调整力度，在稳定粮食总产、提高单产的基础上，突出林牧烟薯产业，提升产业化水平，加强农业基础建设，探索确定农业经济增长模式，拓宽农民增收渠道。其一是围绕增加农民收入，加快产业发展模式推广，实现农业结构优化。加快发展林果业，大力推广赤眉林果业市场化运作模式、夏馆山茱萸订单农业模式等，创新工作机制，以通道绿化、片林、经济林和荒山造林为重点，按照稳定鲜果、扩大干果、大造用材林的要求，加快“三区一带”、“一山四线”和项目区建设步伐。切实把培育加工企业、销售企业和壮大龙头企业作为拉长产业链条的关键环节。围绕龙头建立基地，实现引一个龙头，聚一批企业，建一片基地，形成大加工带动大产业的格局。大力发展畜牧业，按照总体发展规划，突出家畜，发展家禽，强力推进畜牧业标准化养殖和疫病防治，把沼气建设作为治污措施抓实抓牢，实现循环生产、农民增收。统筹推进烟叶、食用菌和红薯等其它生产。其二是围绕改善农业生产条件，加大项目资金投入力度，实现农村经济健康发展。深入研究，吃透精神，找准投资方向，加大争取力度，使安全饮水、烟水配套、农村电气化建设、退耕还林和国防林、生态林、公益林、南水北调水源地保护工程、湍河治理工程、扶贫农综开发等一批项目落实到位，为加快基础条件改善提供资金支持。以争取“红旗渠杯”、“兴水杯”为目标，狠抓打磨岗灌区工程、打磨岗除险加固工程、太山庙水库除险加固工程、丰收渠建设工程、退耕还林工程建设，力争建成我县乃至全市精品工程和标志性工程。坚持治水改土并重方针，山区挖窖集雨、丘陵闸坝挖塘、平原打井配套。加大小流域治理力度，巩固已建好的小流域治理成果，对丘陵地区实行坡耕地改造。总结推广赵店长岭坡改梯模式、赤眉经济林市场化运作模式，编制分步实施规划，整合捆绑项目资金，实施整村推进，加快西南部开发。全面推进以拍卖、租赁、承包、协会管理等为主的小型水利工程产权制度改革，加快水利建设步伐。其三是围绕提高农民素质，加强实用技术普及推广，实现生产方式转变。以“万名农业专家服务三农活动”为载体，围绕林牧大县建设，大力引进推广反季节蔬菜、“梅营一号”红薯、花生地膜覆盖、智能化炕房等无公害农业新品种和标准化生产新技术。有重点地选择10个村、50个场、1000家农户集中进行科技示范推广，培育科技成果转化典型，示范带动生产方式转变。以农业科技人员下乡示范种植为重点，选择观念新、能力强的技术人员，以独资、股份、技术入股等形式参与经营，逐步进入市场，实现自我增收与农民种植水平提高双赢目的。以提高素质和增加收入为核心，强化劳务输出培训，探索整合县内的职专、党员基地、农播校、人劳局的培训学校等教育资源，统一规划，打造特色，集中培训，有序输出，提高我县农民在劳务市场的竞争力，放大农民劳务增收空间。其四是围绕保持农村稳定，加大扶持政策落实力度，实现农民休养生息。全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，严格执行中央、省、市出台的各项支农惠农政策，继续不折不扣地执行粮食直补等政策，对农民真正做到“多予、少取、放活”。坚持依法、自愿、有偿的原则，号召农民组织好土地适度流转，为推进土地规模效益和进城农民走出土地提供条件。切实抓住中央高度重视和支持“三农”，加大对新农村建设财政转移支付力度的机遇，以创建文明新村为载体，选择班子比较得力、产业比较突出、基础条件相对较好的村，科学规划，分步实施，整合资金，集中使用，打造亮点，加快推进社会主义新农村建设。

（三）努力在旅游产业培育上实现新跨越

围绕创建旅游名县目标，牢牢抓住南阳申报伏牛山世界地质公园的机遇，突出基础建设，创新机制，科学规划，搞活营销，倾力打造，实现旅游产业全面发展。其一是加大建设力度，确保基础条件根本改善。宝天曼景区建设，全面扫清葛条爬至平坊道路升级改造和六座大中桥建设遗留。加大力度，统筹协作，力争夏馆—万沟—七里坪战备公路、北湾水库、索道建设和葛条爬东沟服务区建设取得实质性进展。完成山门下移，加速农家乐改造，严格控制平坊和蛮子庄建设规模，组织实施好东沟服务区“三通一平”，加快宝天曼漂流项目建设，促其早日投入运营。县衙景区建设，充分挖掘文化内涵，丰富实物陈展，完成县衙文化广场拆迁建设一期工程，在北部规划恢复后花园，在东部改造新华巷，努力提升县衙旅游档次。伏牛山世界地质公园创建，集中抓好地质广场、主题碑、简介碑、浮雕墙、博物馆展厅、宣传牌等各项工作，确保通过联合国教科文组织的评审验收。规范旅游通道广告标示，加强旅游集镇绿化，加快推进“平改坡”工程，全面提升内乡旅游形象。力争“一山一衙”基础建设投入再突破1亿元。其二是加大营销力度，确保打响“一山一衙”品牌。充分发挥旅游公司市场经营主体作用，认真研究激励机制和促销机制，聘请省级或国家级的专家帮助制作适合我县旅游大发展的营销方案，逐步建立形象宣传和产品宣传互相促进的促销格局，实现门票收入800万元。其三是加大培训力度，确保旅游从业人员素质提高。一流的景区必须有一流的服务相配套。把旅游培训工作作为旅游产业发展中的重要一环，按照“总结、完善、深化、提高”的要求，制订方案，逐步深入，集中精力抓实抓好，使全县旅游从业人员的素质进一步提高。其四是加大规划力度，确保资源合理开发利用。旅游资源是不可再生资源。坚持“先行规划、有序开发”原则，保持县衙历史风貌，保持宝天曼原始地貌，严格规划管理，避免前建后拆，破坏资源。

（四）努力在改善城镇面貌上迈出新步伐

紧紧围绕“四城联创”的目标，按照“规划、建设、管理、经营”四位一体的要求，进一步加快城镇化建设步伐。其一是在规划上力求科学。规划是城市发展的前提，直接决定着城镇建设的档次和品位，坚持前瞻性和操作性相结合原则，严格遵循经济发展规律，充分考虑县域经济发展、产业发展基础、社会购买能力以及市场空间大小等情况，确保规划符合实际。坚持县城总体规划指导，对拟开发建设的市政工程，尽可能地邀请市级以上的专家和教授帮助制订建设性详规，为县城高档次、高品位的建设奠定基础。其二是在建设上力求突破。县城建设，按照“量力而行、先急后缓”的原则，采取社会投资与财政投资相结合，计划完成县衙广场拆迁一期工程、县衙东边和北边拆迁改造工程、体育场建设、地质广场改造、龙源路配套工程、永旺路硬化、方山路硬化、临湍路硬化、新民路硬化、安居小区建设十项工程；积极研究，争取建设湍河二桥拓宽改造、橡胶三坝建设、大成路东段打通、五里堡物流中心、家具市场、汽车修配市场、农资市场七项工程。小集镇建设，按照科学规划、扩大规模、塑造特色、提高档次、完善功能、产业支撑的原则，重点推进灌涨、王店、马山、七里坪、夏馆、赤眉、赵店、师岗、庙岗等旅游沿线集镇改造工作，促进全县小集镇建设再上新台阶。公路建设，立足于提高通达深度和道路等级，组织实施好板场至赤眉战备公路、灌涨至罗庄公路、S335线路面工程和村村通工程等。加大项目争取力度，力争王店至赵店公路、马山至南召公路、师岗至店坊公路、报事滩至西峡公路改建等项目取得积极进展。其三是在管理上力求规范。随着县城规模的不断扩大，城市管理已进入一个新的阶段。坚持建设与管理并重，加强城市卫生、绿化和广告管理，进一步探索建立街道垃圾清扫、运输填埋、背街小巷整治等方面的长效规范管理机制，重点解决好占道经营、流动摊贩、交通无序、卫生脏乱、环境污染等影响城市形象的热点难点问题，努力提高城市档次和品位。其四是在经营上力求进度。按照严格管理、盘活存量、强化储备、优质服务的要求，把土地作为经营的最大资本进一步规范经营，全面清查土地乱批、乱占、乱建问题，严厉打击土地违法行为，实现用地合法有序。加大土地收购储备和开发力度，实施招标拍卖、挂牌出让，确保土地净收益再突破1000万元。加大矿山治理力度，严厉打击非法开采行为，严禁无证采矿和越界越层开采，依法出让探采权，促进矿产资源开发有序利用。全面开展空心村、砖瓦窑厂、废弃工矿地和荒草地等土地整治，确保经济社会发展和重点项目建设用地需求。

（五）努力在增强财税保障能力上作出新成就

财税工作事关全县改革开放、经济发展和社会稳定，抓财税就是抓发展、抓稳定。牢固树立经济税收观，强化收入组织，优化支出结构，不断提高财税服务经济社会发展的水平。其一是加强税收征管。继续落实纵横目标管理责任制，发挥税务部门的征管作用，搞好税源普查，堵塞税收漏洞；强化工商税收监控，建立纳税大户和重点行业的长效监控机制，扩大监管范围；坚持依法治税、依率计征，做到应收尽收；大力推行税务公开，接受社会监督，坚决打击各种偷漏税行为。其二是强化财政资金监管。进一步规范完善县乡会计委派制和政府采购制。全面实施“乡财县管”，在坚持县乡财力分配格局不变、预算编审程序不变、财政资金开支审批权不变的前提下，规范帐户设置，严格收支管理，达到控制人员、杜绝发生新债务的目的。加大“收支两条线”管理力度，适时组织专项检查，对财政应调控的资金，坚决调控落实到位，严禁任何单位截留、挪用。加强对财政投资的城建、交通、水利、教育等基础建设项目资金的监督管理，探索推行政府采购全过程参与监督的管理办法，建立政府投资招标评审制度，做到财政资金流向哪里，监管要延伸到哪里，提高财政资金使用效益。其三是强化预算约束，优化支出结构。对所有部门年度的支出，综合测算，纳入预算。加大零基预算落实力度，经费支出按时序进度拨付，工程类资金按形象进度拨付。维护预算严肃性，确保财政资金重点在保工资、保稳定的前提下，向工业、旅游产业倾斜。其四是加强审计监督。严格坚持对执法执纪、经济主管部门、党政机关年度审计制度和乡镇财政收支三年轮审制度、干部离任审计制度，努力发现问题，改正问题，消化问题。

（六）努力在培育和增强经济发展的软实力上营造新气象

坚持把各项社会事业发展作为经济工作的重要组成部分，着力于构建和谐社会，认真谋划，统筹推进，努力实现经济和社会事业协调发展。优先发展科技教育事业。深化科技推广改革，鼓励科技单位和科技人员以不同形式进入市场，努力提高科技对经济发展的贡献份额。鼓励和支持社会力量办学，加大教育投入，努力加强师德师风建设，全面提高中小学教师的业务素质；充分发挥内乡高中作为省级示范性高中在县域内的辐射带动作用，促进全县教育教学质量大幅度提高；启动城镇一小分校建设，稳步推进小学中心化布局调整，力争完成40所中心小学建设。加快医疗卫生等社会事业发展。进一步完善社会保障体系。高度关注弱势群体。扩大城镇社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴工作力度。健全城镇职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。加强城镇基本医疗保险和失业、工伤、生育保险工作。加强农村敬老院建设，进一步提高“五保户”集中供养率。做好困难群众生活救济、生产恢复和灾后重建工作。努力抓好公共文化、卫生基础设施建设。按照省市要求，从实际出发，深化文化体制改革，大力发展文化产业。把卫生工作的重点放在农村，加强乡镇卫生院建设，加大医疗卫生体制改革力度，积极争取并实施农村合作医疗项目，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系。强化以艾滋病、结核病为重点的疾病控制工作，提高医疗质量服务水平。认真落实人口与计划生育工作目标管理机制，坚持优质服务与处罚相结合，突出性别比治理、育龄妇女管理等重点，稳定低生育水平。加强国防动员和民兵预备役建设。妥善处理少数民族事务，依法加强宗教管理。同时，积极做好物价、环保、气象、广电、地方志、档案等项工作，推进各项社会事业的协调发展。切实加强精神文明建设。继续开展群众性精神文明创建活动，提高广大干部群众思想道德素质和科学文化素质。进一步丰富文明景区、文明城区和文明单位、文明村镇创建内涵，努力创造诚实守信、文明礼貌的人文环境。进一步优化发展环境。坚持把优化环境作为推动经济发展的大事、作为政府的重点工作来抓，建立健全优化环境长效机制，强化环境责任，规范收费行为，加大案件的查处和追究力度，以硬措施治理软环境，以好环境增强吸引力和竞争力。抽调有关部门人员集中时间，对全县行政性收费项目进行全面审查，该减免的减免，该取消的要坚决取消，从源头上堵绝“四乱”行为，为经济社会发展创造良好的环境。对干扰破坏经济发展环境的人和事，不管是谁，不管是哪一级干部，选择典型，公开处理，努力形成环境“高压线”、“地雷阵”，使乱收费、乱检查、乱罚款得到有效遏制。努力抓好社会稳定工作。充分认识中央惠农政策实施后所带来的新变化，积极防范和化解土地纠纷和乡村债务所引发的矛盾。充分考虑机构改革所带来利益再分配的调整现状，及时排查矛盾，制订防范预案，防止集体上访和突发事件出现。坚持和完善处理信访问题联席会议制度、领导接待日制度、领导包案制度和干部下访制度、“一岗双责”制度，健全信访工作长效机制，努力把问题化解在基层和萌芽状态。落实社会治安综合治理责任制，加强“双网”建设，坚持打防并举、以防为主的方针，认真落实治安巡逻制度，严厉打击各类犯罪活动，努力做到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。严格落实安全生产辖区行政首长负责制和责任追究制，严格执行一票否决制度，切实加强道路、农机、建筑、危险化学物品、非煤矿山、娱乐场所等管理，保护人民群众的生命财产安全。

三、切实加强政府自身建设

加快内乡发展，政府重任在肩。我们一定要牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和鲜明的群众观，加强和改进政府自身建设，紧紧依靠全县人民，把握规律谋划发展，突出重点狠抓落实，推动全县经济社会发展不断跨上新台阶。

转变职能，创新管理，加强政府效能建设。坚持把发展作为第一要务，自觉按市场规律办事，改进行政管理方式方法，改变计划经济体制下用行政手段直接干预微观经济活动的做法，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和企业在经济活动中的主体作用，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力。要善于总结实践中的鲜活典型和成功经验，学以致用，用有所成，在学习、调研和实践中不断提高谋划运筹、驾驭全局的能力，提高应对复杂局面的能力，从而更好地肩负起振兴内乡的重任。适应新形势要求，加强对公务员的理论武装、知识更新和能力培养，落实凡进必考、竞争上岗、测评考核等制度，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的公务员队伍，促进政府管理水平和效率的提高。坚持从严治政，规范行政行为，加大执行力度，做到令行禁止，确保政令畅通，提高行政效能。

依法行政，民主决策，加强民主法制建设。政府的一切权力是人民给的，必须对人民负责，接受人民监督。政府及政府的组成部门要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会通过的各项决定和决议，虚心接受人民政协的民主监督和新闻舆论、社会公众的监督，同时加强行政监察、审计等政府系统内部监督。积极办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取群众意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持依法行政，按照政府法定权限和程序履行职责，依法处理经济社会事务。严格实行执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。充分发扬民主，广泛集中民智，建立重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、决策责任制度，探索推行公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。

强化宗旨，执政为民，加强亲民政府建设。为人民服务是党的根本宗旨，执政为民是政府工作的出发点和落脚点。人民群众是我们的衣食父母，为民服务是我们应尽的职责。无论是从感情上还是从职责上讲，我们都要心系人民，服务人民，创人民满意的好机关，做亲民爱民的好干部。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是党的群众路线。亲民爱民首先要从心底里尊重群众，政府部门的各级干部要真正沉下去，倾听群众呼声，体察群众疾苦，作决策、办事情都要顺应民心，集中民智，珍惜民力，量力而行；要真心实意为人民群众解决实际问题，把人民群众的事当成我们自己的事来办，建立为民办事的承诺制度和责任追究制度，对人民群众的合理要求，必须做到件件有回音，事事有着落，决不允许推诿扯皮，久拖不决，特别是对就业、社保、农民负担等人民群众普遍关心的问题，要紧抓不放；要强化宗旨观念，时刻想着群众，始终与人民群众同呼吸、共命运，不做损害群众利益的表面文章，不搞对人民群众无益的政绩工程，不争对内乡发展无用的先进虚名，以实实在在的业绩报答全县人民的期望。

求真务实，勤政廉洁，加强政务作风建设。牢固树立正确的政绩观，贯彻“为民、务实、廉洁”基本要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持察实情、说实话、办实事、求实效，多做打基础、增后劲、管长远的工作。政府工作人员尤其是领导干部，要时刻牢记“两个务必”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，既不能为了当太平官而无所作为，也不能为了个人升迁而急功近利；切实做到常修为政之德、常念贪欲之害、常怀律己之心，加大反腐纠风力度，坚决查处违法违纪行为，纯洁队伍，净化风气，以廉政建设的实际成果取信于民。施政之要，贵在落实。坚持分级负责、分工负责，一级抓一级，层层抓落实，充分发挥各级各部门的积极性、主动性和创造性；对于牵动全局的重点工作、重大项目，实行一名领导主抓、一套人马主办，明确责任，强力推进。改进目标管理，加强督促检查，确保各项目标任务落到实处。

各位代表！内乡是一个人杰地灵、充满活力的地方，勤劳智慧、能干大事的内乡人民，正在奋发图强。我们也正处在一个蓄势待发的新阶段，尽管我们面临一系列严峻挑战，前进的道路上会遇到各种困难和问题，但任何艰难险阻都挡不住内乡人民迈向小康的坚定步伐。让我们在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，万众一心，再接再厉，开拓进取，为建设社会主义新农村、实现富民强县的宏伟目标而努力奋斗！

谢谢大家！

县十二届人大四次会议秘书处            2006年2月7日印