2009年内乡县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表内乡县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、去年工作回顾

2008年,是我们在极不平凡的环境下，艰苦创业、奋力爬坡的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，努力克服国际金融危机、国内宏观政策变化等因素，务实苦干，开拓进取，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值88.4亿元，同比增长10.3%；财政一般预算收入完成2.2亿元，同比增长10%；城镇居民可支配收入达到11268元，同比增长15.6%；农民人均纯收入达到4542元，同比增长6.2%；全社会固定资产投资完成51亿元，同比增长20%。

（一）工业发展实现历史性突破。坚定不移地实施工业强县战略,举全县之力上项目、扩总量。全县限额以上工业企业增加值完成13.2亿元，同比增长17.4%，实现利润1.01亿元，同比增长29.3%，工业经济呈现出良好的发展态势。重点项目扎实推进。仙鹤纸业一期项目，完成投资5亿元，2008年8月试车生产，正常达产后年销售收入可达6亿元，利税6000万元；投资8亿元的飞龙“双千万”项目，一期工程已完成投资1.3亿元，三期建成后，产值可达30亿元，利税3亿元；投资2.6亿元的龙大牧原项目，正在按计划有序推进，建成后年销售收入可达20亿元，利税9000万元。“一鹤二龙”成功落户内乡，实现了我县项目建设的历史性突破。骨干企业发展势头强劲。牧原公司完成产值3亿元，泰隆集团、神威民爆、德润化工、电业局等4家企业产值突破1亿元；牧原养殖、泰隆集团、神威民爆、电业局、天一密封税利超过1000万元，骨干企业对县域经济的支撑能力明显提升。项目争取成效显著。面对复杂多变的经济形势，县政府灵活审慎，科学把握，不断加大项目资金争取力度。全年向上争取项目87个，计划向上争取资金3.6亿元，已到位资金2.67亿元。特别是11月份以来，紧抓中央采取扩大投资、拉动内需的机遇，连续召开项目工作会议，动员全县上下，主动出击，共争取国家追加1000亿元资金的3362万元，占全市争取资金总额的十分之一。积极向上级财政部门争取专项和一般性转移支付资金1.65亿元，同比增长99%，比上年净增8000余万元，财政“双争”工作居全市第一。

（二）旅游产业活力增强。紧紧抓住省、市实施大伏牛山旅游开发战略机遇，以打响“一衙一山一水”旅游品牌为核心，不断创新体制机制，以“双创”（景区创A、宾馆创星）工作为载体，奋力打造中原精品景区。旅游规划方面，编制了《宝天曼、县衙创建5A级提升规划》、《葛条爬服务区建设规划》、《七里坪旅游综合服务区修建性详规》等专业规划。宝天曼峡谷漂流景区顺利通过4A级景区验收，宛西地方自治博物馆被评为2A级景区。开放合作方面，宝天曼景区与海南京都汇银投资有限公司成功签订合作协议，计划3年完成投资3.5亿元，将宝天曼建成国内一流景区，有望破解宝天曼开发建设投资渠道单一、开发速度慢、建设品位低的难题。基础设施建设方面，花园口—野獐的安保工程、七里坪—南召公路宝天曼隧道引线工程顺利建成，夏馆—万沟公路正紧张施工；县城四星级宾馆建设正稳步推进；宝天曼度假酒店即将竣工；七里坪游客中心规划已通过省级终期评审。宣传推介方面，坚持在国家、省、市等主流媒体进行宣传，整合县内景区营销资源，成立了内乡旅游宣传营销联盟，组织开展了“国内首届漂流高峰论坛”、“内乡旅游宣传语暨旅游歌曲征集”等大型主题活动，参加了北京、西安等地的旅游交易会，接待了“辉煌中原”大型摄影采风活动，内乡旅游知名度不断提高。

（三）农业和农村经济稳步发展。以新农村建设统揽农村工作全局，全面落实各项惠农政策，农业和农村经济稳步发展。新农村建设亮点显现。以“生态文明新村”建设为载体，集中建设了以灌二公路、249省道、312国道沿线为主的试点示范带，高标准建设了以赤眉镇为重点的试点群。5月份，温家宝总理在内乡视察时对我县新农村建设工作给予高度评价，全市新农村建设现场会随后在我县召开。农业生产取得新突破。全年预计实现农业增加值24.1亿元，同比增长6.2%。夏粮生产再获丰收，小麦平均单产345.6公斤，总产1.22亿公斤。烟叶收购总量突破10万担，实现烟叶税收1665万元，烟农收入达7570万元，综合指标居全市第一。以壮大龙头企业为重点，突出标准化生产，全县共发展标准化养殖小区76个，万头以上猪场达到32个，被认定为全国生猪调出大县。牧原公司已建成13个分场，被评为“中国养猪行业旗舰企业”，规模化养猪居全国第一。不断深化林权制度改革，积极探索招商造林，加强小杂果基地培育，完成大面积造林5.94万亩，我县被授予“河南省林业生态县”荣誉称号。梅营1号、梅营7号红薯新品种种植面积达2万余亩，光友薯业、源丰薯业等加工项目继续推进，产业链条不断拉长。扎实开展“让每一个青壮年农民拥有一技之长”专项行动，实现劳务输出与返乡创业共同提升。农田水利基本建设扎实推进。全县闸坝挖塘40座，新挖水窖85个，恢复有效灌溉面积5000亩，改造中低产田6000亩，治理水土流失面积23平方公里，除险加固中小型水库4座，水库除险加固代表全省接受国家水利部检查验收，农建工作有望获得市“兴水杯”，农综开发获得全市先进县，户用沼气、扶贫开发、土地整理等项目扎实推进，农村生产生活条件不断改观。

（四）城乡面貌进一步改善。以“四城联创”为载体，坚持“四位一体”，进一步加快城乡建设步伐。城镇规划，编制了《内乡县湍东区域控制性详细规划》、《2008—2012年住房建设规划》和《内乡县近期建设规划》，对《2004—2020年县城总体规划》进行局部调整，完成了城建十项工程、城市污水管网、城市绿化等重点区域规划，14个乡镇小集镇规划的修订、编制进展顺利，为城乡建设提供了有力支持。城市管理，以开展“城市管理年”和“城市绿化年”活动为载体，以广告、绿化、卫生、建筑整治为重点，推行了“划分区域，明确责任、承包作业、绩效挂钩、奖优罚劣”的运行机制，创新城市环卫作业模式，加大执法力度，市容市貌有所改观。城市建设，高标准实施了“两桥两路两拆迁”，湍河二桥复桥和大成路中段路面改造工程高标准完成，大成桥和大成路东段建设按计划推进；原文化局周边和大成路东段拆迁坚持以人为本、理性拆迁，取得了较好的社会效果；橡胶三坝、一小分校广场、湍东新区供水主管网工程已基本建成；迎宾大道、方山路、郦都大道、大成路、县衙路等城市绿化配套工程全部完成；郦都花园一期工程、菊韵花园二期、明珠花园二期、梨苑小区三期、煤炭小区建设有序推进；天字渠清淤加固全面实施，有效改善了城镇居民的生活居住环境。交通公路建设，累计完成投资1.3亿元，新建改建水泥路、油路230公里，高标准建成了赤眉—七里坪路面工程、师岗—店坊、赤眉—报事滩、赵店—大峪、邵家岭—东北川、雁岭—柳树坑等工程，王店—余关公路建设正在施工。新修村村通93公里，全县村村通里程突破800公里，道路通行能力进一步提高。土地经营，按照严格管理、盘活存量、优质服务的要求，实现土地出让金6320万元。第二次土地调查工作有序推进。调整农用地1428亩，为我县今后合理开发利用土地提供了空间。

（五）社会事业协调推进。以落实十件实事为重点，不断加强民生工程建设。全面落实各项惠农政策，农民粮食直补、农资综合补贴、两免一补、家电下乡、库区移民、农机具购置补贴等1.5亿元资金全部兑付到位。全县解决饮水安全2.4万人，完成了农村户用沼气建设任务。8个贫困村整村推进，解决和巩固8100名农村贫困人口温饱问题。扎实推进“盲点村通电”工程，投资1388万元，对194个自然村5935户农户用电线路进行了改造。高考综合考评居全市第一，教育“两基”工作受到省委、省政府的表彰，顺利通过全省首批义务教育均衡发展“十强县”验收。成功举办首届农民艺术大赛，荣获“全国楹联文化先进县”称号。新型农村合作医疗参合率达92.8%，共补助农民18.7万人次，补贴资金3371万元，农民就医难、看病贵的问题得到一定缓解。积极落实再就业政策，新增城镇就业9172人，发放小额贷款2118万元。为城乡低收入人员发放低保资金1861万元，发放五保救灾资金540万元。狠抓节能减排工作，全年万元GDP能耗下降4.1个百分点，削减COD1789吨、二氧化硫1692.2吨。大力开展食品安全大检查，对问题液态奶进行公开销毁，食品安全工作进一步加强。全面启动科技特派员工程，选派专业技术人员，深入乡镇、企业实施项目对接。进一步提高计划生育优质服务水平，荣获“全国计划生育优质服务先进县”荣誉称号。组织全县为汶川地震灾民捐款190万元。顺利完成第六届村民委员会换届选举，认真做好廉租房和住房公积金工作，严格落实安全生产责任制，深入开展打击“两抢一盗”等社会治安综合治理活动，主动协调处理群众信访突出问题，荣获“全省平安建设先进县”称号。民主法制、金融保险、民族宗教、质量监督、商贸流通、监察、物价、统计、审计、兵役、“双拥”、气象、残疾人等工作，都取得了新的成绩。

各位代表，回顾一年来的工作，我们之所以能够在复杂的宏观环境下，取得令人鼓舞的新成绩，主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于各位县人大代表、县政协委员的监督支持，得益于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向人大代表、政协委员，向驻内部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持内乡事业发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

2008年，我们虽然取得了较好的成绩，但这些成绩与上级要求和全县人民的期望还有较大差距，工作任务还相当艰巨。金融危机的爆发，对我县经济的负面影响正逐步显现，主要表现为部分企业停产、项目停工、资金紧张、中小企业经营困难和农民工返乡等；经济结构性矛盾突出，第一产业比重仍然偏大，二、三产业比重偏小，工业基础差，限额以上企业数量少，具备支撑带动作用的骨干企业更少；旅游产业仍处于建设期，虽然连续几年投资都超亿元，但仍然存在开发速度慢、建设层次低、旅游产品缺、接待水平低的问题；统筹城乡发展任重道远，城市建设不大气、“有点、缺线、少面”，精品工程、亮点工程少，城市管理水平还不高，以工促农、以城带乡能力较弱；农民持续增收面临严峻挑战，农村教育、卫生、文化等设施落后；思想解放程度不够，“怕”字当前，开放观念、竞争意识、创新能力不强；政府工作人员的服务水平与形势的发展和人民的期望还有不小差距，经济发展环境还需要进一步改善等。对于这些问题，我们必须以对人民高度负责的态度，切切实实加以解决。

二、2009年政府工作的目标和任务

2009年是新中国成立第60周年，是内乡经济社会事业发展特别重要的一年。要做好全年的政府工作，必须科学冷静分析形势，正确认识面临的机遇和挑战。当前,我们正面临全球金融危机带来的空前压力。美国次贷危机逐渐演变为世界金融危机，全球经济正进入一个明显的减速阶段，我国外贸出口受到一定制约，就业形势比较严峻，发展速度明显回落。2009年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。基于当前严峻的经济形势，国家果断作出了实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大决策，并启动了2010年前政府投资4万亿的经济刺激计划，2009年预计中央财政性资金将安排5000—7000亿元。因此，县政府将注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，从逆境中发现和培育有利因素，牢牢抓住国家、省、市为应对危机相继出台的政策机遇，进一步加大项目争取力度。同时，随着仙鹤纸业、飞龙“双千万”、龙大牧原等投资超亿元项目的建成投产，牧原养殖、神威民爆、泰隆集团等骨干企业的日益壮大，我县工业经济发展有一定后劲；随着省政府“旅游立省”战略的提出、宝天曼对外合作开发的推进实施，我县旅游产业大有可为；十七届三中全会的胜利召开、今年中央1号文件的下发，农业和农村经济发展必将迎来又一个春天。只要全县上下把思想统一到中央、省市和县委对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，以更坚定的决心、更昂扬的斗志、更有力的措施应对经济形势变化，变危机为机遇，变压力为动力，就一定能使我县的综合经济实力和区域竞争力有一个大提升，在逆境中实现跨越式发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，坚定一个目标（工业强县、旅游名县、林牧大县），突出一个重点（项目争取和项目建设），围绕一条主线（保增长、抓项目、调结构、促和谐），打造一个格局（以板场、夏馆、七里坪、马山为主的旅游开发、生态建设和示范城镇；以赤眉、余关、赵店、七里坪为主的林果业；以余关、王店、赵店、灌涨、师岗为主的烟叶；以庙岗、乍曲、瓦亭、师岗为主的矿产品开发；以湍东、灌涨、城关、马山、大桥为主的民营工业经济等五大经济板块），倡导一种作风（后发快进、务实重干、抓铁有痕），努力保持县域经济平稳较快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成98亿元，增长10%；财政一般预算收入2.37亿元，增长8%；全社会固定资产投资61亿元，增长20%；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入达到4800元和12500元，分别增长6%和8%；人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述目标任务和基本要求，政府将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持不懈抓项目，加快推进工业化进程

继续确立工业经济的主导地位，进一步统一思想，不断完善支持工业企业的相关政策，动员全县上下聚焦工业、服务工业、发展工业，形成调动各种要素促进工业增长的发展局面。一是抓招商。继续把招商引资作为加快发展的重要举措，常抓不懈。充分利用发达地区技术、人才、资金向内地转移的机遇，依据我县的资源优势、产业优势和人文优势，有针对性地挖掘、包装一批项目，到沿海发达地区进行招商。继续完善招商引资工作机制，健全招商目标管理考核奖励办法和招商项目落地运行机制。同时，把全县正科级以上干部作为招商引资工作的责任主体，大员上前抓招商，力争每年都有2个以上投资超亿元项目开工建设，实现招商引资工作新突破。二是抓项目。加快“三大两优”重点项目建设。把仙鹤纸业、龙大牧原、飞龙“双千万”三个大项目和以神威民爆为主的化工、水泥建材这两个优势产业作为重点进行服务，尽快培育成为我县的龙头企业。仙鹤纸业要按照“林草浆纸一体化”思路进行培育，在保证一期项目运行正常的情况下，抓紧审批二、三期项目。飞龙“双千万”和龙大牧原这两个项目确保在今年“十一”前建成投产。通过神威民爆万吨乳化炸药填平补齐、水胶炸药项目争取，力争两年内使神威民爆公司生产总规模达到5万吨，挤进全国民爆行业前十强。积极推进泰隆集团与天瑞集团的战略合作，做大做强水泥建材行业。提高五氧化二钒和矽线石等矿产品的开发准入门槛，高层次进行资源开发。加强工业经济运行分析，定期召开厂长经理座谈会，不折不扣落实好企业服务年相关措施，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。大张旗鼓表彰“十大纳税大户”，使对内乡经济贡献大的企业家在政治、经济上得到更大的肯定。三是抓园区。启动大成路湍东区域建设，拉大东工业园区框架。尽快完成新一轮的城市总体规划、土地利用总体规划和产业集聚区发展规划的修编、衔接及申报工作，搞好项目用地保障。继续严格控制入园项目标准，凡入驻东工业园区的工业项目必须是固定资产投资在2000万元以上（不含土地）、投资强度在100万元以上的项目。加强对入园项目的贴心服务，执行工业园区的“双零”优惠政策，为项目提供优质服务，真正使投资者进得来，留得住，干得成，形成服务好一个项目，吸引一批客商的良性循环。同时，积极推行标准化厂房建设，节约和集约利用土地。四是抓升级。大力调整产品结构和技术结构，优化产业升级。深入研究国家政策，使龙大牧原、“双千万”等项目及早进入国家级高新技术企业行列；积极引导德润化工调整产品结构，不断加强对外合作，进一步扩大生产规模，确保在三年内使合成氨规模达到10万吨以上，并研究开发新产品；加快推进龙大牧原有机肥项目、光友薯业米线生产线建设进度，促进企业不断壮大。

同时，统筹抓好流通企业健康发展。针对流通企业战线长，人员多，历史包袱重的实际，采取有效措施，确保流通系统大局稳定；坚持成熟一个改制一个，在确保稳定的前提下推进商业系统改制工作；加强流通企业国有资产管理，确保不流失，不贬值，不低效利用。

（二）持之以恒抓“三农”，扎实推进新农村建设

坚持以新农村建设统揽农村工作全局，以增加农民收入为根本任务，全面落实支农惠农政策，进一步加大农业结构调整力度，巩固和发展农业农村好形势。一是统筹推进产业发展。在稳定粮食总产、提高单产的基础上，统筹各个产业协调发展。烟叶产业，大力推广烟薯等间作模式，落实种植面积6万亩，实现收购总量13万担，实现税收2000万元以上，继续保持全市第一位次不动摇，努力在全省实现“保7争6”位次。畜牧产业，积极服务和引导牧原公司，按照科研、繁育、养殖、加工一体化的发展思路，启动建设功能配套的示范性小区和肉制品安全检测中心，并对老养殖场进行腾空改建，两年内改造完毕，切实解决水污染问题。同时，抓好养殖业的科学布局，整合提升饲养方式，总结完善公司+农户+基地发展模式，统筹推进其他养殖小区和专业场建设；搞好重大动物疫病防治、畜产品安全等工作，确保畜牧产业健康发展。林果产业，利用冬春造林有利时机，高标准完成大面积造林6万亩；大力发展招商造林，着力打造10万亩油桃和10万亩核桃的“双十万亩”林果基地。劳务产业，坚持培训与输出并重，进一步开展“让每一个青壮年农民拥有一技之长”专项行动，利用各种形式对返乡农民工进行培训，出台扶持政策，推行返乡创业贷款贴息制度，做到返乡创业农民工与外地客商享受同样的优惠政策，确保尽快掀起返乡创业热潮。红薯产业，在推广新品种的同时，加强专用红薯的研究及推广，努力发展成为国内知名企业的原料基地，提高红薯附加值。同时，围绕仙鹤纸业强力推进龙须草种植，建设赵店长岭、西庙岗桃庄河、马山庵北、赤眉王庄、师岗江家5个示范基地，统筹推进其他产业取得新的发展。二是切实抓好新农村建设。坚持“政府引导、农民主体、部门参与、社会联动”的工作机制，以改变农民生产生活方式为核心，按照“抓点带面、沿线开发、连片建设、梯次推进”的发展思路，抓好市定15个试点村、3个示范村和8个扶贫整体推进村建设任务。努力做好景区及涉景沿线的新农村建设，重点培育“一点四线”，即把赤眉镇培育成一个整乡推进的亮点，围绕249省道、312国道、灌二公路、内淅公路四条线路，着力打造南阳新农村建设点、线、面结合的样板群。三是努力改善农民生产生活条件。以争夺省“红旗渠精神杯”为目标，以长江上中游水土保持重点防治工程、安全饮水、水库除险、河道治理、小水电建设、水利产权制度改革为重点，积极争取项目，解决6万人的饮水安全问题，完成斩龙岗、王庄、庙湾、吴沟、油房、庵山水库除险加固工作，力争启动温岗、周槽河、庙山、西沟水库除险加固，做好北湾水库建设前期工作。加快农村沼气建设，加大农综开发、扶贫开发和土地整理力度，进一步改善农民生产生活条件。

（三）坚定不移抓旅游，倾力打造“一衙一山一水”旅游品牌

目前，我县旅游产业开发遇到了千载难逢的机遇，国家对旅游业加大投入，河南省又提出了“旅游立省”战略，宝天曼景区对外合作迈出重大一步，宝天曼旅游基础设施建设项目纳入国家笼子，可以说今年我县的旅游业发展，上有政策扶持，外有合作伙伴，一定会大有作为。一是提高道路通达能力。完成夏馆—万沟旅游公路，贯通宝天曼景区西入口道路；启动七里坪—万沟—二郎坪公路改建工程，提升进入宝天曼景区南出入口的通行能力；实施宝天曼—西峡恐龙遗迹园旅游公路改建工程，实现宝天曼与西峡主要景区景点对接；积极争取宝天曼景区与全国高速路网的连接建设，及早进入省高速公路建设近期规划。二是狠抓景区升级改造。加大“双创”工作力度，不断提升景区品位，确保2010年进入“全国优秀旅游目的地”行列。按照5A级景区规划的要求，加大对大宝天曼公司支持服务力度，及早解决宝天曼水源问题，配套完善宝天曼景区内标示系统、服务接待设施；推动县衙二期拆迁，完善县衙景区其他应有的服务功能。宝天曼峡谷漂流景区，按照4A级景区标准配套完善相关服务设施，提高景区管理服务水平。其他景区按照A级景区标准，进一步完善服务接待设施，提升景区档次和品位。三是提升服务接待水平。启动县城四星级宾馆建设，加快葛条爬服务区建设，确保宝天曼宾馆、翠松度假村、宝天曼度假酒店尽快投入使用；七里坪游客服务中心，在完成拆迁补偿、征地工作的基础上，规划方案经论证批准后动工建设。东沟服务区和新山门停车场建设也要加快推进；高度重视农家乐宾馆改造，今年把所有涉及农家乐宾馆的村同新农村建设结合起来，把农家乐宾馆从设施、卫生、餐饮、服务等方面制定统一标准，全面进行改造，由旅游局验收合格后授星发证进行营业，达不到标准的，一律停业整顿。县、乡政府将采取以奖代补的形式鼓励农家宾馆改造，使北山景区接待水平明显提高。四是加大营销宣传力度。坚持“政府引导、景区为主、市场运作、以奖代补”的方针，充分发挥旅游营销联盟作用，依托高端媒体宣传，重点巩固省内市场，开拓鄂、陕市场，努力形成以郑州、西安、武汉三个中心城市为节点的“大三角”中心市场，并辐射全国市场。积极参加省、市统一组织的各类旅交会；以高水平专业策划活动为载体，拓展新市场，增加新客源，营造市场“引爆点”。县政府采取以奖代补的形式，对全县景区宣传推介费予以补贴。五是完善旅游产业链条。积极开发旅游特色产品，把特色种植和旅游产品开发有机结合起来，积极引导农民生产、加工、销售土特产品、工艺品、纪念品等系列旅游商品，增加山区农产品的转化能力和附加值。

（四）积极有为抓城建，进一步提高城镇化水平

围绕生态宜居城市的发展定位，按照积极有为、量力而行、投入多元、管理增效的原则，以规划、管理、经营、建设“四位一体”为抓手，以水城、绿城、畅亮之城、文化名城为载体，拉大框架，完善功能，提高品位，打造特色，统筹城乡。一是抓规划，绘就城市蓝图。结合旅游名县定位，县城规划围绕“东扩、南延”的工作思路，依靠科学、依靠专家、依靠民智，尽快完成《内乡县城总体规划》调规、《第二次土地修编规划》、《内乡县湍东区域（产业集聚区）控制性详细规划》、集镇及新农村建设规划的评审和报批工作。加大执法力度，维护规划权威，看死盯牢正在建设的和即将建设的项目，杜绝违章建筑。二是抓管理，改善城市环境。按照市场化运作、人性化管理的思路，逐步完善城市管理体制。重点抓好城区净化、美化、亮化、绿化工作，逐步扮靓内乡县城。扎实开展“架空管线入地”整治活动，重点解决县衙大街、菊潭大街、大成路、郦都大道等主要街道“三线入地”问题。深入开展城区交通秩序整治活动，三年内逐步取缔三轮车非法客运，建立城区交通秩序管理长效机制。三是抓建设，提升城市功能。按照积极有为、量力而行、多做少说和不建则控、建则精品的原则，重点完成大成路东段和大成桥建设、县衙二期建设、橡胶三坝两岸护堤、高速口向西与滨河东路连接线、污水处理厂续建工程、市场建设、渚阳大街北段改造、城区部分巷道配套及光亮工程、老城区景观改造、廉租住房建设十项工程。四是抓经营，增添发展后劲。垄断土地一级市场，放开放活二级市场，严厉打击乱批乱建行为，合法有序利用土地，加大土地开发，搞好收购储备，确保土地净收益3000万元以上，为城市建设提供资金支持。扎实推进土地利用规划修编工作，加大土地“三项治理”力度，完成1000亩土地整治任务。创新思路，把经营城市理念引向深入，在盘活闲置资产和城市资源上有新突破。五是抓统筹，发展卫星集镇。按照量力而行、因地制宜、突出重点、打造特色的原则，各乡镇尤其是旅游沿线的乡镇，在确保不增加新债务的基础上，科学规划，打造精品街道，配套星级公厕、垃圾处理等公共设施，把王店、马山、赤眉、七里坪、板场、夏馆等乡镇打造成示范性集镇，全面提升小集镇整体水平。六是抓通畅，完善交通网络。开工建设249省道城区段改线工程和248省道马山—南召公路改建工程，争取实施内乡—乍曲—瓦亭扩宽改造项目，密切关注内邓高速出入口的设置，优质服务宁西铁路复线建设，分批实施县乡道路大中桥建设工程，完成五里堡客运物流中心建设工程。

（五）下大力气抓增收，不断增强财政保障能力

切实做好财税工作。一是依法加强税收征管，规范非税收入管理。积极落实增值税转型等新的税收政策，支持扩大内需，促进经济发展。认真搞好税源分析，加强税收征管服务，堵塞各种征管漏洞，切实做到依法征收、依率计证、应收尽收。严格落实“收支两条线”规定，严肃查处私设小金库以及坐支、挪用、截留财政收入行为，确保非税收入应纳尽纳、规范运行。二是优化财政支出结构，提高财政保障能力。统筹预算内外资金，在保法定支出、工资发放、改善民生等资金需要的基础上，集中财力办大事，大力支持项目建设。三是牢固树立过紧日子思想，严格控制一般性支出。强化预算约束，切实减少临时性预算。对会议经费、公务接待费、出国经费等支出实行零增长。四是加强财政资金监管，提高资金使用效益。加强财政管理，严格执行政府采购、财政投资评审等各项法规、制度，加强对财政资金的跟踪问效，确保各项财政资金规范安全、有效运行。

加大金融支持力度。积极加强金融机构与上级行的沟通，尽可能多地争取信贷规模。继续组织多种形式的银企合作洽谈会，缓解企业资金困难。加强社会信用体系建设，严厉打击恶意逃避银行债务的行为，努力营造诚实守信的金融生态环境。成立内乡县中小企业担保中心，缓解中小企业融资困难问题。加大培育和扶持力度，全力支持牧原公司和西泵公司上市。

（六）多策并举抓民生，努力构建和谐内乡

加强就业和社会保障工作。认真执行省委、省政府《关于推动全民创业的意见》，把保就业作为保民生的头等大事来抓，大力开拓就业渠道。认真落实小额担保贷款，全年力争发放小额贷款2500万元，实现城镇新增就业人员9000人，下岗失业人员再就业2000人。扩大养老保险覆盖范围，进一步加大企业养老保险扩面征缴力度。不断完善社会救助体系，高度关注特殊群体和困难群众生产生活中存在的现实问题。继续做好城市和农村低保工作，实现应保尽保。探索建设示范性敬老院，努力使农村五保集中供养率达到50%以上。扎实做好残疾人的康复工作。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，落实义务教育各项优惠政策，不断充实教师队伍，整合优化教育资源，巩固教育均衡发展成果。积极实施科技计划，引进农业技术人才，加速农业新技术、新成果推广应用，提高农业装备水平。珍惜“国家计划生育优质服务先进县”荣誉，加压增责，创新管理手段和服务机制，确保人口和计划生育工作继续保持先进位次。深入推进新农合工作，强化对新农合资金的监管，不断提高参合率和住院补助比例，确保广大群众病有所医。继续做好城镇居民医保工作，力争全年参保人数达到2.2万人。继续实施广播电视“村村通”工程，提高农民的生活质量。

扎实推进节能减排。继续实行节能减排目标责任制和“一票否决”制，突出抓好全县重点耗能企业的节能降耗，重点抓好仙鹤纸业、德润化工、牧原养殖、矿产品加工等主要污染源的监督管理，县污水处理厂必须全面稳定达标运营，搞好湍河、默河等重点流域水污染防治。今后新上的规模化养殖场，必须全部使用零排放的垫料技术；对已建成的传统养殖场，3年内有计划、有步骤地按照垫料技术进行改造，否则一律予以关闭。切实加强涉水项目审批管理，今后凡是涉水污染严重的项目，一律不予立项。

高度重视安全生产和社会稳定工作。认真落实国家、省、市出台的各项安全生产措施，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品卫生安全管理监督，认真开展专项整治活动，确保食品药品卫生安全。认真做好人民群众来信来访工作，落实信访工作各项责任制，切实解决群众合理诉求，有效控制群体性越级上访事件发生。深入开展平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持对命案、黑恶犯罪、“两抢一盗”等犯罪活动的严打高压态势，提高群众安全感和满意度。进一步完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，确保人民群众生命和财产安全。

切实加强精神文明建设。继续开展群众性精神文明创建活动，进一步丰富文明景区、文明城区、文明单位和文明村镇创建内涵，努力创造诚实守信、文明礼貌的人文环境。加强公共文化服务体系建设，新建10个乡镇文化服务中心、10个村级文化大院、20个农家书屋，组织好公益电影放映和公益戏曲演出工作。

强化国防动员和国防教育工作。提高全民国防意识，关心支持驻内军队、武警部队建设和民兵预备役工作。继续做好人民防空和“双拥”工作，巩固全国“双拥模范县”创建成果。认真做好民族宗教工作，进一步加强侨务外事工作，继续做好监察、统计、审计、物价、气象、地震、史志、质量监督等工作。

三、切实加强政府自身建设

全县人民对政府寄予厚望，我们一定牢记重托，肩负重任，不辱使命，不负众望，进一步加强政府自身建设，努力把政府施政能力提高到一个新水平。

建设奋发有为、敢于负责的政府。政府各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，突破定势思维，创新工作方法，变压力为动力，善于在困境中找出路、在发展中求突破。把心思用在抓发展上，把精力投到抓落实中，对老百姓关心的大事，要定一条是一条，条条算数；对老百姓关注的难事，要办一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的实事，要说一项是一项，项项兑现。

建设以人为本、为民谋利的政府。更加注重体现人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，更加关注广大人民的共同利益，做到问政于民，问需于民，问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。把财力、物力等公共资源，更多地用到发展和改善民生上，竭尽全力解决好群众关心的问题。

建设高效运作、求真务实的政府。深入分析新形势下经济社会发展的新特点，把握新规律，出台新举措，着力化解我县经济发展中的困难和问题。要把更多的精力、时间用在上项目、争投资上，用在解决热点难点问题上，形成能办事、干实事的工作氛围。健全奖惩制度，对先进单位、先进个人公开奖励，对办事拖拉、推诿扯皮的公开曝光，对索拿卡要、扰乱经济环境的公开处理，对不作为和乱作为的公开问责。大兴求真务实之风，不浮躁，不折腾，坚持一切从内乡实际出发，多做加快发展的事，多做打基础、管长远的事，多做增进人民福祉的事，确保工作经得起实践、历史、人民的检验和评判。

建设依法行政、风清气正的政府。加强民主法制建设，规范行政权力运行，提高政府依法行政水平。坚持在县委领导下开展工作，贯彻落实县委各项部署和决定。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，反对铺张浪费、拜金主义和奢侈行为，纠正部门和行业不正之风，以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表，内乡正处在夯实发展基础、积聚发展后劲的关键时期，正处在调整经济结构、转变发展方式的关键时期，正处在加快发展、后发快进的关键时期。让我们在党的十七届三中全会精神指引下，按照县委总体部署，把加快发展的弦绷得更紧一些，把率先发展的劲鼓得更足一些，同心同德，开拓前进，努力开创各项工作新局面，为谱写内乡人民美好生活新篇章而努力奋斗！