内乡县人民政府关于规范全县保安服务市场的意见

　　各乡镇人民政府、县人民政府各部门：

　　保安服务业是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是公共安全服务社会化、市场化、产业化的必然要求，是面向社会大众提供安全服务产品、保障广大人民群众安全的特殊行业。保安服务企业是新形势下公安机关专门工作与群众路线相结合的重要载体，是辅助公安机关维护社会治安和稳定的一支重要社会力量。当前，我县保安服务业进入了一个新的历史转折时期，孕育了十分巨大的保安服务需求，蕴藏着十分丰富的保安服务市场资源，具备了大力发展的客观条件。但是由于种种历史原因，我县保安市场还存在不可忽视的问题，严重扰乱我县保安市场秩序，制约了我县保安服务业的健康有序快速发展。为进一步加强我县保安服务企业管理，根据公安部《关于保安服务公司规范管理的若干规定》、国务院《娱乐场所管理条例》、《企事业单位内部保安保卫条例》等规定，结合我县实际，特制定本意见。

　　一、规范保安服务市场的指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持改革、规范与发展并举，坚持专门工作与群众路线相结合的方针，把发展保安服务业置于公安机关基层基础和社会治安防控体系建设、创建“平安内乡”的大局中谋划，通过依靠政府抓引导、依靠部门定政策、依靠市场配资源、依靠管理强素质、依靠责任促落实等措施，逐步形成“政府领导、公安监管、部门配合、市场运作、社会参与”的工作格局，依法治理整顿保安市场，尽快实现我县保安服务专业化、产业化和保安队伍职业化、正规化。

　　二、大力拓展保安业务，畅通保安事业发展渠道

　　（一）加强监管和业务指导。县公安机关对保安服务业负有监管职责，在充分利用社会资源发展保安，利用市场配置保安资源，把保安服务推向社会，实行市场化运作。县公安局以治安大队为依托，设立专门人员负责保安工作的组织、指导、监督和检查，加强与有关部门的联系，积极争取相关方面的政策支持。抽调得力干警进驻全县目前唯一合法的保安服务公司——内乡县蓝盾保安公司，加强监管和业务指导。鼓励、支持保安服务公司尽快拓展业务，发展队伍，增强对重点领域保安服务业务的控制力。

　　（二）畅通保安服务业发展渠道。拓展保安服务领域的主要渠道有:一是娱乐场所派驻。要认真贯彻国务院《娱乐场所管理条例》（国务院458令）第二十六条的规定，积极推进保安派驻娱乐场所和服务场所。二是治安保卫重点单位派驻。要认真贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号），鼓励支持保安公司参与单位重点要害部位的技防设施建设。积极协调派驻保安员参与治安保卫重点单位的安全防范工作。三是积极推行中小学校、幼儿园保安员派驻工作。要认真贯彻教育部、公安部等10部门制定的《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部第23号令），积极争取政府和有关部门的支持，给予派驻工作必要的经费补助和保障。四是逐步实现大型活动安全保卫主要由保安承担。对经营性展览、展销、文娱、体育、演唱会等大型活动安全保卫工作，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办单位聘请保安承担保卫任务，公安机关严格审批、严格监管。五是尽快开展保安押运业务。逐步实现全县金融网点现金押运业务全部由保安押运公司承担，民爆、化学、易燃、易爆等危险物品和贵重物品的保安押运业务也要全面开展。六是物业保安的清理整顿。随着机关办公场所、商场、学校、医院、会展场所、宾馆、酒店和住宅区实施专业化物业管理的需要，如要求物业管理企业提供保安服务的，物业管理企业要聘请具有合法经营许可资质的保安服务公司的专职保安员，并将其纳入公安机关的监管范围。七是探索把由政府和有关部门出资组建，承担城区街道、社区治安防范任务的联防队、巡防队、交通协管等群防组织在保持其工作职能、经费渠道不变的前提下，接受具有合法经营许可资质的保安公司的领导和业务培训，条件允许的情况下，逐步向乡镇延伸。

　　（三）大力开发保安技术防范市场。要按照市场需求，加快保安服务从劳务型向技术型转变，走人力防范与技术防范相结合的道路，提高保安技术防范市场占有率。一是积极推进联网报警服务工作。支持保安服务公司建立联网报警服务中心，开展联网报警服务业务，推动金融网点、重点场所、娱乐场所、要害部位、住宅小区、单位财务、库房等部位安装防火、防盗报警系统和视频监控系统。采取有效措施，大力推进保安服务业参与技术防范工作。二是积极引进应用技术防范设备。大力引进和吸纳专业科技人才，推广和应用具有防盗、防抢、防火等综合防范功能的安全防范技术产品和设施，积极承接各类安全技术防范系统工程，提供相应的安全技术、计算机数据安全维护、网络安全以及安全防范咨询等业务，依靠科技壮大保安事业。三是积极开展安全防范咨询服务。保安服务公司要创造条件，学习借鉴外地先进经验，成立专门的从事安全防范咨询服务的机构，开发和占领保安咨询市场。四是积极开展公共安全设计服务。适应新形势下企事业单位和家庭、个人对安全服务的需求，顺应安全服务市场发展趋势，多层、多品种地开展公共安全设计服务，配套推广安全产品。

　　（四）加大权益保障力度，切实提高保安员的福利待遇。保安服务公司要积极向物价部门申报，适当提高保安服务费收取标准，全额用于增加保安员工资和福利补助，全力营造“拴心留人”的良好环境。切实维护好保安员的合法权益。要充分考虑保安员的职业特点，落实保安员基本防护装备，切实减少不必要的伤亡。对见义勇为、因公负伤（残）的人员，要及时落实保险、抚恤措施，保障其基本医疗和生活费用支出。要探索建立促进保安事业稳定发展的长效机制，大胆改革创新，按照保安员职业资格和参加保安队伍的时间长短、贡献大小、岗位类别等科学确定保安员的职级待遇和工资标准，保证保安员的收入逐年有所增加，促进保安队伍的稳定、健康发展。

　　三、加强清理整顿，建设良好的保安服务市场秩序

　　公安机关要坚持疏堵结合、以疏为主的原则，加大监管力度，加强清理整顿，把社会上存在的各类保安服务组织和人员全部纳入监管范围，严格监督检查其业务活动和经营状况，依法查处违法违规行为，净化保安服务市场。要按照“五统一、两到位”（即统一称谓、统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准，使用单位的管理责任落实到位、公安机关的监督检查到位）原则，彻底解决乱建保安组织、乱着保安服装等问题，规范保安服务市场。一是加强与工商部门的配合和沟通，坚决、果断地清理非正规保安组织和人员。凡是向社会招聘人员，自建、自管、自用，承担本单位内部安全防范工作的保安队、护卫队、护厂（场）队、护校队等，要依照《河南省社会保安服务管理办法》（省政府令第34号）规定予以规范。二是加强与建设部门沟通，进一步加强和规范对聘请专职保安员的物业管理项目的管理。三是积极协调文化部门，按照《娱乐场所管理条例》第二十六条的规定和《河南省娱乐场所治安管理暂行规定》（豫公通〔2006〕302号）的要求，督促娱乐场所和服务场所向具有合法经营许可资质的保安服务企业聘请专职保安员。娱乐服务场所不许自建保安组织。对未按照规定配备保安员的娱乐场所，要依法从严查处。四是严格执行《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》（公通字〔2000〕13号），所有保安人员必须按规定穿着制式保安服装，佩带全省统一的保安标志、标识。凡不按规定穿着保安服装、佩带保安标志、标识的，一律不得从事保安服务工作;对违反规定乱着服装造成严重后果的，严肃追究相关责任人的责任。五是整顿保安培训机构。从事保安培训必须严格依照《保安培训机构管理办法》（公安部令第85号）和《河南省保安培训机构管理办法实施细则》（豫公通〔2006〕367号）的规定，严格履行审批手续。

　　主题词：公安治安规范△通知

　　抄送：县委、人大、政协。

　　内乡县人民政府办公室2009年5月7日印发