内乡县人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见

　　内政〔2006〕67号

　　内乡县人民政府

　　关于进一步加强城市管理工作的

　　意见

　　近年来，我县的城市管理工作在县委、县政府的高度重视下，围绕促进县域经济发展，构建和谐社会的目标，积极开展卫生城市、园林城市、文明城市、优秀旅游城市创建活动，取得了令人瞩目的成绩，城市的基础设施和管理水平都迈了一个新的台阶。但同时，还存在着机制不够完善，制度措施落实不到位，资金投入不足等问题，城市的脏乱差现象没有从根本上得到解决。为了真正解决当前我县城市管理工作中存在的突出问题，切实提高管理能力和管理水平，提高我县城市的文明程度和品位，特提出如下意见：

　　一、充分认识城市管理工作的重要意义，切实加强对城市管理工作的领导

　　县委、县政府决定开展卫生城市、园林城市、文明城市、优秀旅游城市“四城联创”活动，是促进我县经济社会协调发展的必然要求，是进一步扩大对外开放的重要举措，也是为全县群众办实事、办好事的重要载体，更是落实科学发展观，打造诚信政府的需要。而城市管理工作正是实现“四城联创”的重中之重，城市管理工作的好坏，直接影响着“四城联创”的成败。必须引起各级党委、政府、各有关部门的高度重视，进一步加强对这项工作的领导。要切实把城市管理工作列入重要议事日程，放到与经济工作同等重要的位置，同研究，同部署。要明确领导，确定专人组织本单位干部职工和市民群众积极主动参与到城市管理工作当中，形成全党动员，全民参与的齐抓共管局面。

　　二、夯实“四城联创”基础，狠抓市容环境管理

　　一是实行全日保洁制度。按照“以块为主，条块结合，纵向到底，横向到边”的原则，每条道路延伸到背街小巷、城乡结合部，并将乱张贴、乱涂写、乱刻画和城区河道纳入保洁范围，实现环境卫生保洁工作的“全覆盖”。每路段明确1-2名环卫工人保洁，签订责任合同，采取路段与工资、保洁与奖罚相挂钩，要区别路况和难易程度，区别机械化和人工清扫方式，给予不同的待遇，对特殊路段，要实行特殊工资、特殊管理，做到一日三清扫，全日保清洁。保洁时间上，每路段要求主次干道为早5：00至晚10：00，背街小巷和居民区早6：00至晚8：00。在保洁时段内，要达到车行道人行道一个样，大街小巷一个样，检查不检查一个样，节假日与平时一个样。每月开展一次县城全面卫生大检查，检查结果一月一通报，一月一奖罚。二是规范生活垃圾处理。首先是实施垃圾袋装化。在城区内大力推行生活垃圾袋装化处理。垃圾袋装化收集比例达90%以上。其次，管好生活垃圾。由市政局公布垃圾倾倒时间，合理布局垃圾箱（池、桶），严禁生活垃圾在街道上随地乱倒。生活垃圾要做到日产日清，清运率达100%。三是进一步明确县城卫生责任区域和收费范围。城区街道宽度在15米以上的，卫生清扫、清运由环卫部门负责；15米以下的背街小巷由所属乡镇负责。清扫倒入垃圾池，环卫部门负责清运。机关团体、企事业单位和临街房的卫生费由环卫部门收取；背街小巷和家属区居民的卫生费由所属乡镇收取。建设局、城关镇、湍东镇要明确分工，密切配合，切实搞好城区卫生管理工作。四是加强建设工地环境卫生管理。建设单位在申请领取建设项目施工许可证时，申报的施工组织设计（方案）中必须制订详细的环境卫生管理保障措施，确保落实到位。建设工程实行封闭管理，设置硬质围墙，围墙高度不低于2.0米，临街建筑工程、装饰工程等要安装围护网。建筑垃圾和工程渣土要妥善处理。县城所有建设工程禁止有乱搭乱建、乱拉乱挂、乱抛渣土等行为。

　　三、加大资金投入，完善公共设施建设

　　硬件要“硬”，这是对环境卫生设施建设的基本要求。在城市建设中，严格按照“先规划后建设，不规划不建设”的原则和“老区改造上品位，新区建设高标准，小区发展创特色”的工作思路，结合县城行政区域布局的调整及县城总体规划对环境卫生的要求，不断加大投资力度，加快环境卫生设施建设进度，使城市功能不断优化和完善，环境卫生设施配套建设随之加强。一是加强环卫设施建设。今年要新购置8吨垃圾压缩车1辆，配备新式垃圾桶200个，果皮箱300个，主要配置在菊潭大街、县衙大街、大成路等行政机关和人流相对集中的街区。要加强环卫设备的保养与管理。对各种管理设备定期进行维修、保养、清洗，对街道设置的垃圾箱、果皮箱，要确定专人，签订合同，严加管理，确保环卫设施的完好、整洁、有效，环卫设施、设备完好率要达到98%以上。今后凡因偷盗、人为破坏而缺少的，由市政管理局负责及时配置，并追究管理人员的责任。二是加强标准公厕建设。这是“四城联创”的共性要求。本着“以人为本，方便市民、服务大局”的原则，城区公厕的建设用地和建设资金要列入城区规划，利用社会资金，采用招投标办法进行建设和改造。同时，随着湍东住宅小区的建设，小区周边的公厕、排污设施，应纳入建设规划，同步设计，同步验收，防止污水向河道直排。年底前，规划局要督促落实在菊韵小区、国税花苑小区各建成一座高标准水冲式公厕，建设局负责在县衙广场、宏达路各建成一座高标准水冲式公厕，并在其他街道和居民区利用社会资金改造建设四座民宅式水冲公厕。三是加快集贸市场建设和规范管理。根据我县集贸市场建设起步晚，数量少，布局不合理的状况，规划局、工商局要密切配合，拿出专项规划，合理利用现有市场，规划建设新的市场，积极探索集贸市场的规范管理模式，坚持常抓不懈。抓秩序，禁止市场内跨摊扩摊、乱堆乱放，保证市场商品退路进店，划行归市，道路畅通；抓卫生，市场内每个固定摊位前都要配备简易垃圾容器，摊主将垃圾自觉入桶，同时，每个市场配备专职卫生保洁员，分片包干，实行全天候动态清扫保洁；抓经营，通过多种途径、多种形式宣传、教育、引导广大经营户合法经营，诚实守信，公平交易；抓环境，对周边无证设摊、占道经营、违章搭建等违规现象从重处理，确保各集贸市场秩序井然，经营有序，规范运作。

　　四、加大执法力度，开展集中整治活动

　　1、加强对城区主次干道的整治。首先路面做到平整、清洁。对县城主次干道由于车辆长期辗压出现的坑槽，及时进行修补，做到道路路面平整；对人行道彩板、窨井盖等实行完善修复，确保完好无损；对道路沿线绿地、行道树、绿化带定期检查、补栽，市政设施、绿化完好率要达到95%以上。二是立面做到美观大方。对破损外墙及时进行粉刷、修整，并对各类广告宣传牌、门店招牌，统一进行装饰。所有悬挂的空调室外机要排列整齐，确保建筑物立面整洁、美观。三是加强对占道经营、车辆乱停乱放的综合治理。在现有停车场满足不了停车需要的情况下，由规划局负责在主干道两侧人行道或空闲位置适量确定临时停车位，由交警大队负责统一划定停车标志标线，所有车辆必须在线内停放，确保机动车和非机动车辆停放规范、有序。同时，从交通、工商、交警等部门抽调专人充实市政管理局采取抽调人员执法与部门授权执法相结合，对县城22条主次干道实行全天候巡逻，禁止占道设摊、占道经营、乱停乱放。通过综合整治，使市容和交通秩序实现根本好转。

　　2、加强对“三乱”行为的整治。乱贴、乱涂、乱画“三乱”现象，严重影响了市容市貌。为有效治理这一顽症，必须对“三乱”行为实施专项整治。一是划定具体招贴栏位置，满足张贴需要；二是购置化学药物，组织专人及时清洗；三是城管执法部门加大巡查力度，建立举报奖励制度，号召市民参与举报“三乱”行为，对举报属实或抓获“三乱”的有功人员，每人每次奖励1000——2000元现金。

　　3、加强户外广告牌整治。在巩固去年治理菊潭大街、县衙路、大成路、范蠡路、渚阳路五条街道的基础上，今年对郦都大道、湍河西路、教育路、312国道沿线等10条主要街道的广告牌，要实行全面整治，达到统一规划、统一规格、统一高度、统一质量标准的要求。

　　五、强化责任，狠抓落实，确保城管工作的顺利进行

　　县委、政府决定充实内乡县城市建设管理领导小组，由常务副县长马良泉同志任主任，副县长余泽厚任副主任，县效能督查中心、县文明办和城管职能部门及城关镇、湍东镇的主要负责同志任成员，切实加强对城市管理工作的领导。对城市管理工作要实行主要领导负责制，对工作中领导重视不够，推诿扯皮，措施不落实，致使影响城市管理工作大局的要追究单位主抓领导和一把手的责任。要实行城管工作督查责任制。县效能督查中心、城管办，要对城市管理工作进行经常性督促检查，发现问题要立即与有关城管职能部门联系，限期解决，对督查中发现领导不重视，措施不落实，该通报批评的通报批评，该电视曝光的电视曝光，要建立城市管理督查台帐，并与年度目标管理考评相结合，切实保证城市管理的各项措施落到实处。

　　二○○六年八月九日

　　主题词：城乡建设管理意见

　　抄送：县委、人大、政协。

　　内乡县人民政府办公室2006年8月9日印发