内乡县人民政府关于印发内乡县烟叶产业三年（2007-2009年）规划实施意见的通知

　　内政〔2006〕85号

　　内乡县人民政府

　　关于印发内乡县烟叶产业三年（2007-2009年）规划

　　实施意见的通知

各乡镇人民政府、县政府各部门：

　　《内乡县烟叶产业三年（2007—2009年）规划实施意见》已经县政府研究同意，现予以印发，望认真遵照执行。

　　附：内乡县烟叶产业三年（2007—2009年）规划实施意见

　　二○○六年十月十一日

　　附件：

　　内乡县烟叶产业三年（2007-2009年）规划

　　实施意见

　　为了进一步加快我县烟叶产业的发展步伐，做大做强烟叶产业，促进经济快速发展，稳步推进社会主义新农村建设，特制定本意见。

　　一、指导思想及目标任务

　　（一）指导思想：以稳步扩大规模，提高单产，提升品质，打响品牌为根本出发点，以实现烟农、企业、政府三满意为核心，以依靠科技，加大投入，规范管理为主要抓手，紧紧围绕国家优质烟叶科技示范基地建设这一中心工作，强化服务，创新机制，确保烟叶产业的持续健康发展。

　　（二）目标任务：

　　1、总体目标：强化组织领导，优化布局结构，适度扩大生产规模，科技推广、生产投入、组织管理等方面有深层发展，生产水平、烟叶单产、社会效益能够达到或接近省内外先进烟区，顺利通过国家优质烟基地验收，成为省内外重点工业企业的稳定原料基地。

　　2、经济目标：通过三年努力，全县烟叶种植面积稳步发展到9万亩，收购烟叶达到1080万公斤，烟农收入达到1亿元，实现特产税2000万元，加上经营环节的增值税，总税收达到5000万元（各年度目标任务详见附表）。

　　3、质量目标：全县烟农受训率、良种普及率、平衡施肥率、高标准整地率均达到100%；漂浮育苗率、智能化烘烤率、病虫害统防统治率达到70%以上。烟叶田间长势个体健壮、群体均匀一致，叶片大小适中，成熟度好，化学成份协调，三年内实现平均单产120-140公斤。

　　4、市场目标：在巩固原有市场的基础上，通过提升质量，提高信誉，不断扩大对上海、杭州等全国重点卷烟工业企业的销售量，争取成为知名品牌卷烟主配方，实现“收得进，调得出，烟叶零库存”。

　　二、工作思路及技术路线

　　坚持标准化生产，狠抓规范化管理，以高标准建设好国家优质烟科技示范基地为重点，充分发挥示范园区的辐射带动作用，大胆探索和运用国内外先进生产技术和科研成果，逐步形成具有内乡特色的优质烟生产管理模式和标准化技术体系。

　　三、主攻方向及保障措施

　　（一）主攻方向

　　三年内的主攻方向，一是种植区域化。通过烟田向好地转移，向有水浇条件地块转移，向有技术有劳力户转移，向集中连片转移，实现种植区域化，努力提高规模效益。二是烟田水利化。通过烟水配套、农综开发和土壤治理等项目的实施，实现烟田旱能浇，涝能排，路相通，沟相连。三是栽培规模化。通过土壤改良、高标准整地、平衡施肥、地膜覆盖、合理密植、杜绝套种，实现栽培规范化，提高烟叶生产水平。四是管理科学化。通过烟田灌溉、中耕培土、统防统治、化学抑芽、烟田追肥等科学技术措施的落实，努力提高管理水平。五是烘烤现代化。通过先进智能烤房的推广和加速烘烤专业化的进程，努力实现烘烤现代化。六是烟农诚信化。通过申请种烟，合理种烟，诚信售烟，实现烟农诚信化。

　　（二）保障措施

　　1、思想保障。全县上下必须统一思想，进一步明确烟叶产业在内乡经济工作中的地位，从讲政治、实践“三个代表”重要思想，推进社会主义新农村建设，促进县域经济发展，确保社会稳定的战略高度，充分认识发展烟叶产业的重要意义，在全县上下形成人人都想烟叶、谋烟叶、大干烟叶的舆论氛围，为做大做强烟叶产业奠定一个坚实的思想基础。

　　2、组织保障。政治路线确定之后，干部就是决定因素。为确保烟叶产业三年规划的顺利实施。县委、政府已明确烟叶产业是我县农业经济的一号工程，成立了领导小组，纳入了目标管理，强化了烟办、公司及有关部门抓烟叶的职能。植烟乡镇实施烟叶一把手工程，确定一名得力的副职主抓，组织一套人马（烟办）具体抓。植烟村是村支书亲自抓，明确一名副职为专干具体抓。从县到村形成一个完整的组织领导体系，为烟叶的发展提供了强有力的组织保障。

　　3、投入保障。烟叶产业是一个高投入高产出的产业。为确保三年规划目标的实现，必须加大生产投入，以强有力的投入为保障，推进烟叶产业的发展。从2007年起，要在2006年亩投入200元的基础上，每年以递增15%的速度增加投入，到2009年，全县烟叶平均亩投入要达到300元，具体投入是：烟草公司要积极争取基地，获得烟厂扶持，并要从企业挖潜加大扶持；县财政要逐年增加对烟叶产业的扶持；完善健全烟叶风险基金、发展基金管理办法；乡财政要从涵养税源的角度，每年拿出不低于当年税收20%资金用于扶持生产，确保烟叶产业的发展。

　　4、机制保障。创新机制，强化服务是激活烟叶产业发展的有效手段。为确保三年规划的顺利实施。一是要强化目标管理，实施过程控制；二是强力实施“六包一联”责任制；三是建立和完善以烟农互助组为单位的烟农协会，对烟农实行信用等级管理。运用经济手段，对烟农在烟叶生产和收购环节中实施阶段性的考核奖励，引导烟农自觉按规范的技术措施开展生产；逐步引导部分烟农成为育苗、烘烤专业户，鼓励有条件的烟农走专业化生产道路；逐步完善技术标准体系和实施方案，抓好实用技术的引进、培训、推广工作，增强技术服务的针对性和到位率；四是建立完善农民技术员的招聘考核制度，加强技术队伍的建设和管理，着力打造一支特别能吃苦、特别能干事的烟叶技术队伍。五是建立和完善强有力的奖励机制，奖优罚劣。以达到鼓励先进、鞭策落后的目的。

　　5、项目支撑。为确保三年规划的顺利实施，必须要以项目做支撑。从2007年起，县里要向上争取每年不少于1000万元的烟水配套资金，不低于200万元的炕房建设资金，不低于200万元的土壤改良资金，不低于6000万元的标准化烟站建设资金，加大对烟田水利配套的建设力度和烟站基础设施建设力度。同时县里要捆绑农综开发、土壤治理、村村通工程等项目资金，用于烟区的基础设施建设，力争到2009年，全县80%烟田成为旱涝保丰收田，80%的炕房实现智能化，80%的烟站达到标准化。

　　6、科技长入。科技是第一生产力。为了加快烟叶产业发展，必须加速科技长入烟叶的步伐。从2007年起要叫响科技兴烟的口号，实施科技兴烟战略。一是要以河南农业大学为技术依托单位，聘请专家为顾问，指导我县烟叶生产；二是加大培训力度，采用一竿子插到底的办法，逐环节搞好培训，力争到2009年，使全县所有的烟农都能成为会育苗、善管理、懂烘烤的技术能手；三是加快技术网络建设，从2007年起，按照每400亩烟配备一名技术员的要求，招聘配齐技术人员，通过三年努力，从县到乡、到村、到组形成一个宝塔形的技术服务网络；四是加大常规技术的应用和新技术、新成果的推广力度，力争到2009年常规技术运用达到100%，新技术、新成果推广达到80%以上，努力实现内乡烟叶产业的健康稳步发展。

　　主题词：农业烟草三年规划△意见通知

　　抄送：县委、人大、政协。

　　内乡县人民政府办公室2006年10月11日印发