内乡县人民政府关于印发内乡县2010年烟叶生产工作意见的通知

　　各乡镇人民政府、县政府有关部门：

　　《内乡县2010年烟叶生产工作意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。

　　附：内乡县2010年烟叶生产工作意见

　　二○○九年十月九日

　　附件：

　　内乡县2010年烟叶生产工作意见

　　2010年是内乡烟叶产业加快发展的一年。能否抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，事关内乡烟叶产业的兴衰，事关全县农村经济和社会快速发展。为了全面搞好2010年的烟叶生产工作，实现内乡烟叶的跨越式发展，特制定如下工作意见：

　　一、指导思想和目标任务

　　(一)指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以农民增收为核心，紧紧围绕“扩大面积、依靠科技，主攻单产、提高效益”的总体思路，积极实施“三大一优”发展战略(即发展大乡、大村、大户，生产优质烟叶)，按照“规模化种植，集约化经营、专业化分工、社会化服务”的要求，努力推动我县2010年烟叶产业实现跨越式发展。

　　(二)目标任务

　　确保种植面积8万亩，收购烟叶800万公斤，烟叶平均亩效益 2000元以上，实现烟叶特产税2600万元以上，烟田综合亩效益(烟叶加红薯)3000元以上，社会综合效益达到2.5亿元以上。

　　二、主攻方向与关键技术

　　(一)狠抓面积落实，夯实生产基础

　　1、加大工作力度，确保8万亩烟叶种植面积落到实处。

　　2、统一规划烟田，集中连片布局。以村组为单位统一规划烟田，实施大方种植，平原200亩以上，山区50亩以上，连片面积达80%以上，一道岭、一面坡、一道沟形成一个烟叶大方或种植带。

　　3、实行政策倾斜，培育大方、大村、大户。重点发展500亩以上的方，1000亩以上的村， 20亩左右的户，优化种植布局，优化烟农队伍，培养职业烟农。

　　4、搞好土地流转，推进集约经营。坚持“明晰所有权，稳定承包权，搞活经营权”和“依法、有偿、自愿”的原则，探索土地互换、转租、入股、合作等土地流转形式，使土地资源向科技大户集中。积极支持种烟能手、烟站职工和乡镇政府工作人员组建烟叶合作社、股份制实体或烟叶农场，推进烟叶规模化种植和集约化经营。

　　(二)打造精品示范园区，加快现代烟草农业建设步伐

　　近年来，我县烟叶示范园区建设取得了明显成效，基地建设已顺利地通过了国家验收。2010年要大力推广基地建设的成功经验，建设一批高水平的示范区，县里要重点打造10个面积在2000亩以上的示范方。植烟面积在5000亩以下的乡镇要打造2个以上面积在500亩以上的示范方;植烟面积在5000亩—10000亩的乡镇要打造5个以上面积在500亩以上的示范方;植烟面积在10000亩以上的乡镇要打造10个以上面积在500亩以上的示范方。全县示范方面积要达到5万亩以上，平均单产要达到150公斤以上，以此带动我县烟叶整体生产水平的提高。

　　(三)杜绝烟田套种，推广烟薯间作，全面提升烟叶整体生产水平

　　烟田套种不规范，不仅造成我县烟叶产量低、质量差、效益不高，而且还严重地损害了内乡烟叶生产的形象。两年来的实践证明，烟薯间作能够有效杜绝烟田不规范套种，从根本上解决烟叶光照不足、怕遮阴、怕黑暴的问题，有利于提高烟叶的产量和品质，提高烟田的综合效益，实现烟叶产业的良性发展。 2010年要继续全力推广“2+1”烟薯间作模式(两行烟一行薯)，提高烟田效益。

　　(四)实施科技兴烟，提高烟叶产量和质量

　　先进技术推广应用到位率的高低，是衡量烟叶生产水平、基地建设水平、烟叶效益高低的重要标志。因此，2010年要狠抓八项技术，实现新的突破：

　　1、普及推广优良品种。以云烟85、云烟87为主栽品种，示范推广云烟202、中烟201、豫烟5号、豫烟6号和豫烟7号，良种覆盖率保持在100%。

　　2、普及推广集约化育苗技术。2010年进一步巩固完善大棚集约化育苗技术，使全县漂浮育苗面积达到90%以上。

　　3、普及推广精耕细作技术。重点落实早秋耕、深冬耕、细耙地、早起垄、高起垄等踏墒旱作技术，11月底前完成冬耕，2月底前完成起垄施肥任务。

　　4、普及推广平衡施肥技术。进一步优化施肥结构，加大施肥量。全县按氮、磷、钾1：1.5：3—4的比例确定施肥结构，亩施纯氮量平均达到5—6公斤，加大磷肥、有机肥、钾肥和微肥的施用量。在施肥方法上要做到早施(2月底前)、深施(5寸以上)、分层施(基肥、沟肥、窝肥相结合)。

　　5、普及推广地膜覆盖膜下小苗移栽技术。全县地膜覆盖面积要达到5万亩，小苗膜下移栽面积要达到4万亩。

　　6、普及推广育根攻叶的田间栽培技术。前期要做到合理密植，规范栽培，及时中耕，适时追肥，后期要做到及时揭膜培土，适时打顶，化学抑芽，防旱防涝。

　　7、普及推广密集烘烤技术。2010年我县植烟面积大幅度增加，现有烤房将严重不足，要继续修建一批智能密集烤房，扩大烘烤容量，提高烘烤质量。

　　8、普及推广病虫害综合防治技术。全面落实培育无病壮苗、高质量整地移栽、规范田间管理、适时药物防治等综合措施，严防“三病两虫”发生。

　　三、保障措施与激励机制

　　(一)加大生产投入

　　在生产资料价格大幅上涨，烟叶成本大幅增加的形势下，为了调动农民种烟积极性，扩大种植规模，提高生产水平，必须加大生产投入。要建立合理的投入机制，形成烟草公司、县、乡、村四轮齐转的投入格局，确保投入到位。烟草公司要按照上级规定的烟叶生产投入额度和补贴标准对机耕、育苗、肥料、农膜、农药等烟用物资和技术推广项目进行实实在在的投入，并积极向上争取优惠扶持政策，积极申报立项，努力争取烟叶基础设施建设项目资金，改善生产条件。县里对重点项目和关键环节进行投入与奖励，乡、村两级也要拿出一定资金对育苗、地膜、面积落实、规划大方等进行补贴和奖励。要采取产前投入与产后投入相结合的办法，努力提高投入实效。机耕、烟苗、农药、农膜补贴在产前投入，肥料补贴采取上打下的办法，收购后以实物形式兑现。

　　(二)加强基础设施建设

　　一是要积极申请项目，尽可能多的争取国家项目资金。二是要集中规划，整村推进，打造亮点，分批分期实施。对植烟面积较大且逐年有所增长、连片成方较好的村，优先安排项目，优先实施。三是要围绕示范区建设，集中布局，高起点规划，高标准建设，保证示范区的炕房、水利建设达标。四是要规范项目管理，严格按照“九个一”的要求，搞好项目设计、论证、招标、施工、验收、建档等工作，确保项目管理规范、质量达标。同时，要积极争取农综开发、土地治理、电网改造、农村饮水工程等项目资金，优先安排植烟乡村，综合配套使用，发挥整体效益。

　　(三)完善生产组织管理服务体系

　　全面实行各级领导包烟方制度，进一步完善烟叶生产的科技推广体系，在县招聘农民技术员的基础上，乡村也要聘用一定数量的技术员，使全县的技术服务网络更加健全。技术员要全部承包到方，加强考核，确保所包烟方技术落实到位，管理到位。要积极发展烟农协会、烟叶农场、烤烟合作社等烟农合作经济组织，提高烟叶生产社会化服务水平。要以降低烟农劳动强度和技术难度，减少用工时间为目标，加强专业化生产服务。组织专业机耕队对烟田进行冬耕，加快起垄机、施肥覆膜机和大型植保机械的推广应用。积极探讨专业化烘烤，在烟叶生产的核心示范区、重点村、烟叶农场、劳动力资源紧缺的区域和植烟新区，集中建设密集烤房，组织烘烤专业户为烟农代烤烟叶，实现种烤分离，促进烟叶生产的社会化分工。

　　(四)建立和完善保障机制

　　1、建立烟叶发展基金。做到取之于烟，用之于烟，主要用于抗灾救助主要项目的补贴和新技术推广。

　　2、实行烟叶保险制度。按自然面积每亩烟叶保额500元，保费24元的标准，由乡镇政府、烟草公司、烟农各负担保费的50%、40%、10%，力争将所有烟田投保，以解除烟农的后顾之忧，促进烟叶产业的可持续发展。

　　3、健全激励机制。设立烟叶生产特殊贡献奖，对做出特殊贡献的县、乡、村有功人员进行奖励。

　　四、强化组织领导，确保措施落实

　　2010年全县烟叶生产既面临着难得的发展机遇，也存在着不少困难，全县上下必须振奋精神，加大力度，转变作风，迎难而上，把思想认识统一到实现烟叶又快又好发展的总体思路上来，紧紧围绕“扩规模、提单产、上总量”这一主题，制定政策措施，改进完善技术，做到目标明确，思路正确，执行到位。县烟叶产业领导小组要加强对烟叶工作的巡回指导和过程监控，及时发现并解决工作中存在的困难和问题，确保烟叶政策、工作措施和关键技术落到实处。各乡镇要进一步充实和加强烟办室的力量，明确一名得力的副职专抓，并将烟叶工作作为重点工作来抓。主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。要强化目标管理责任制，建立科学的考核奖惩体系，促进烟叶工作扎实高效地开展，全面完成各项任务目标。

　　附：内乡县2010年烟叶生产收购计划表

　　附件：

　　内乡县2010年烟叶生产收购计划表

　　单位：亩、万公斤

　　主题词：农业 烟草 意见

　　抄 送：县委、人大、政协。

　　内乡县人民政府办公室 2009年10月9日印发