内乡县人民政府关于印发《内乡县烟叶生产五年规划暨基本烟田保护实施意见》的通知

内政〔2005〕44号

内 乡 县 人 民 政 府

关于印发《内乡县烟叶生产五年规划暨

基本烟田保护实施意见》的通知

各植烟乡镇人民政府、县直有关单位：

《内乡县烟叶生产五年规划暨基本烟田保护实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附：内乡县烟叶生产五年规划暨基本烟田保护实施意见

       二○○五年六月十四日    

附件：

内乡县烟叶生产五年规划及基本烟田保护

实  施  意  见

内乡具有生产优质烟得天独厚的自然条件和区位优势，适宜种烟面积50万亩，所产烟叶以其独特的内在品质和浓郁的吸食香型，受到有关专家和上海、杭州、郑州等省内外重点工业企业的一致好评。多年来，烟叶一直是烟农增收和财政增效的主要途径。为了进一步增强内乡烟叶可持续发展能力，确保烟叶产业的规模化和有序化，促进烟区经济、生态的协调并进，特制定本意见。

一、指导思想

围绕市场需求，以主攻烟叶质量、提高烟叶生产水平为中心，以加强先进技术推广、改善烟叶生态环境、建立以烟为主的种植制度为目的，恢复扩大面积，保护基本烟田，加速烟叶产业化进程，促进烟叶产业健康稳定发展，努力实现政府、烟农、企业三方收益的较大幅度增长。

二、目标任务

1、面积及经济效益目标

2006年，计划种植面积7万亩，收购烟叶14万担，实现特产税1400万，企业税利1700万，烟农收入7000万元。

2007年，计划种植面积7万亩，收购烟叶15万担，实现特产税1500万元，企业税利1800万元，烟农收入7500万元。

2008年，计划种植面积7万亩，收购烟叶18万担，实现特产税1800万元，企业税利2000万元，烟农收入9000万元。

2009年，计划种植面积8万亩，收购烟叶20万担，特产税1900万元，企业税利2000万元，烟农收入9500万元。

2010年，计划种植面积8万亩，收购20万担以上，特产税2000万元，税利2200万元，烟农收入1亿元。

(各乡镇规划面积见附表)

2、生产水平目标

把综合配套运用各项高新技术作为今后五年烟叶生产的工作重点，突出抓好各项先进生产技术的推广落实，争取在五年内，使全县烟区内烟农受训率、良种普及率、集约化育苗率、平衡施肥率、高标准整地率达到100%，其中漂浮育苗率、智能化烘烤率、病虫害统防统治率要达到70%以上。

3、产质目标

通过狠抓规范化措施落实，达到田间烟株长势个体健壮、群体均匀一致，叶片大小适中，成熟度好，化学成分协调，五年内实现平均单产120—140公斤左右，上中等烟比例90%以上。

4、市场目标

实现销售烟叶87万担，在巩固原有市场的基础上，通过提升质量、提高信誉，不断扩大对上海、杭州等全国重点卷烟工业企业的销售量，争取成为知名品牌卷烟主配方，吸引重点企业到内乡创办基地。

二、工作思路及技术路线

坚持标准化生产，狠抓规范化管理，以高标准建设好国家烟草专卖局优质烟科技示范基地为重点，充分发挥示范园区的辐射带动作用，以旱作栽培技术统揽全局，大胆探索和运用国内外先进生产技术和科研成果，逐步形成具有内乡特色的优质烟生产管理模式和标准化技术体系。

三、烟田区划及基本烟田保护制度

1、烟田区划

在今后五年内，将按照相对集中，科学轮作的原则，对全县适宜种烟区域进行科学重组，优化资源，重点突出连片成方，逐步打破行政界限，以乡镇为单位，以大方为主体，着重抓好精品线路建设，其中植烟面积在10000万亩以上的乡镇，烟叶精品线路达到5条以上，线内千亩大方不少于2个，500-1000亩大方不少于10个。5000-10000亩以上的乡镇，烟叶精品线路达到3条以上，线内千亩大方不少于1个，200-500亩大方不少于8个，5000亩以下的乡镇，烟叶精品线路达到2条以上，线内200-500亩大方不少于5个，100-200亩大方不少于8个。

2、基本烟田保护制度

(1)基本烟田确立：各乡镇要根据本地自然条件及耕地分布实际情况，以有效提高烟叶产质效益为首要目标，选择适宜种烟地块，合理安排前茬作物，积极探索、创新土地流转机制，按照1：3的比例，确立基本烟田的区域及面积。2006年要建立15万亩的基本烟田保护区，2007年达到20万亩，2008年达到25万亩，2009、2010年稳定在30万亩。

(2)水利设施建设：紧紧围绕基本烟田保护区域，在充分利用现有水利设施的基础上，按照“多方投入，统筹考虑”的发展思路，切实加快基本烟田的水利设施建设，逐步提高烟水配套率，2006年完成30%以上，2007年完成50%以上，2008年完成60%以上，2009年完成70%以上，2010年完成90%以上，确保基本烟田保护区内坑、塘、井、窖等设施配套齐全，营造优越和谐的烟叶生产环境。

(3)以提高烟叶品质为中心，确保销售市场的稳定连续性。一是合理轮作倒茬，精细整地保墒。坚持走旱作农业技术路线，严格轮作制度，选择适宜前茬，增施有机肥，重秋耕，精整地，培肥地力，确保优质丰产。二是坚持平衡施肥，确保烟株营养平衡。按照“控氮增钾，提高硝态比例，全面增施有机肥”的要求，平均亩施复混肥30公斤，生物有机肥20公斤或芝麻饼肥20公斤，硫酸钾15公斤，硝酸钾5公斤，促进营养协调，提高烟叶品质。三是狠抓各环节生产技术措施落实，提高规范化生产水平。

(4)改良植烟土壤，保护和提高地力，坚决杜绝掠夺性种植，为优质烟叶提供良好的生长环境。在基本烟田保护区要建立以烟为主的耕作制度，按照“三年一轮作，四年两头烟”的生产模式，搞好绿肥种植，提高土壤复种收益。

(5)提高烟叶生产安全性，加强对烟用物资使用的过程管理。保证烟叶规划区内土壤、水源等环境不能有任何污染，遵守国家有关农药安全使用的规定，防止烟叶农残超标和农药环境污染。选择使用环保型农用薄膜，减轻对土壤环境的污染。

四、保障措施

(一)投资保障

建立多元化的投资机制。一是要积极争取烟叶发展项目，对于纳入国家、省、市计划的项目，千方百计地去落实配套资金，对农综开发等涉及到烟叶的各项农业专项资金或基金，要加强统一调度，捆绑使用，建立健全资金跟踪检查制度，从根本上杜绝分散使用、重复建设等现象的发生，提高投资效益。二是县乡财政每年要拿出财政收入的5-10%，用于烟叶生产基础设施建设和核心示范园区建设；拿出财政收入的5-10%，用于对先进乡村的奖励；拿出财政收入的15%，用于对烟叶生产的科技投入。县烟草公司将按照亩均200元的标准，用于烟叶生产的化肥、物资等方面的投入。

(二)科技保障

以打造现代农业示范园为主攻方向，努力把一些高新技术和先进实用技术，综合运用到烟叶育苗、栽培、烘烤等各个环节，加速科技成果集成推广进程，2006-2010年，先进科技推广率分别要达到40%、50%、60%、70%、80%以上，先进科技对烟叶效益的贡献份额要达到50%、60%、70%、80%、90%以上，到2010年，全县要力争建成6个烟叶科技示范乡镇，100个科技示范村，1000个科技示范户。

(三)政策保障

要狠抓各项政策落实，一是各乡镇要为“五年规划”的启动实施制定强有力的政策保证，围绕基本烟田保护区，深入研究并采取具体的建设扶持措施，充分发挥政策的导向作用和激励作用。二是今后的扶持奖励方向将优先于规模种植，重点在连方成片，不断加大对规划大方的奖励力度。三是县乡要对规划实施过程中的有功人员予以奖励，对做出突出贡献的要实行重奖。

（四）服务保障

完善服务措施，建立县、乡、村三级服务网络，全程跟踪生产过程，搞好病虫害的预报，落实“六包一联”和以“户籍化管理，个性化服务”为核心的责任制措施，指导好生产，服务好产业。

(五)组织保障

为确保五年规划及基本烟田保护制度的顺利实施，县委、县政府成立内乡烟叶生产五年规划与基本烟田保护领导小组，王爱杰为组长，何明海、魏建廷为副组长，县计委、县农办、县烟办、县财政局、县国土局、县农业局、县水利局、县烟草公司等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县烟办，李利同志任办公室主任。各乡镇要成立相应机构，明确专人负责此项工作，确保实施意见的扎实落实。

附：各植烟乡镇五年规划面积任务表

主题词：农业    烟叶生产    意见    通知

抄  送：县委、人大、政协。

内乡县人民政府办公室              2005年6月14日印发