2010年内乡县人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2010年2月25日在内乡县十三届人大四次会议上

内乡县人民政府县长全新明

各位代表：

现在，我代表内乡县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、去年工作回顾

2009年，是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，也是我们战胜严峻考验、取得明显成效的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省、市应对国际金融危机的一系列决策部署，齐心协力，攻坚克难，开拓奋进，完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值98.5亿元，同比增长11.5%；财政一般预算收入完成2.4亿元，同比增长9.5%；城镇居民可支配收入达到12271元，同比增长8.9%；农民人均纯收入达到4906元，同比增长8%；全社会固定资产投资完成68.5亿元，同比增长34.2%；人口出生率11.36‰。

（一）工业经济逆势而上。限额以上工业企业增加值全年完成16.4亿元，增长16.5%；实现利润1.39亿元，增长37.3%，增速居全市第3位，工业经济保持了近年来难得的良好发展态势。一是重点项目建设进展顺利。中国石材基地项目计划总投资80亿元、规划占地1万亩、全部建成后提供就业岗位10万个、销售收入突破200亿元，规模之大令人振奋；标准化厂区、闽浙会馆、综合娱乐城正紧张施工，今年6月底以前第一批厂房将投入使用，速度之快，令人震憾；将建成全国一流的石材基地，全市第一家开工的五星级酒店，全市一流水准的综合娱乐城，标准之高令人自豪。飞龙“双千万”一期工程和龙大牧原肉食品加工项目相继投产，仙鹤纸业年产8万吨高档文化纸生产线投入运行，投资超亿元的国宇公司密封制品项目开工建设。郭庚茂省长先后两次深入内乡进行视察，对我县的项目建设工作给予了充分肯定。牧原公司上市准备工作正式启动，董事长秦英林受到温总理亲切接见，这都将在内乡工业发展史上留下浓墨重彩的一笔。二是骨干企业发展势头强劲。仙鹤纸业经受金融危机的考验，年初董事会允许其亏损额为5000万元，而实际仅亏损100万元；泰隆集团千方百计开拓市场，实现扭亏增盈；神威民爆公司投资1500万元，上马了胶状炸药生产线，经营效益稳步增长。2009年，全县产值超亿元企业达到6家，其中牧原公司产值突破4亿元，泰隆集团、电业局产值突破2亿元，神威民爆、仙鹤纸业、飞龙“双千万”产值突破1亿元。三是产业集聚区雏形显现。对我县产业集聚区总体规划和各种专业规划进行高标准编制。目前已累计完成基础设施投资4亿元，入驻企业18家；启动了中小企业担保中心，为企业担保贷款500万元；成立了内乡县投融资责任有限公司，已融资9000万元，贷款7940万元。四是项目争取和招商引资成效显著。一方面，紧紧抓住国家拉动内需的历史机遇，主动出击，争取政策性项目67个，到位资金2.83亿元。另一方面，认真开展大招商活动，派出了“三支招商队伍”，全年共招引各类项目210个，计划投资126.5亿元。总投资4亿元的宝天曼国际养生谷项目已经开工，中汇物流、清洁煤加工、彩印包装、粉末冶金等项目已达成投资意向或正式签约，为我县经济实现跨越式发展奠定了坚实基础。

（二）旅游产业扎实推进。一是景区路网逐步优化。夏馆—万沟旅游公路主体工程已经完成，桥梁建设任务过半；七里坪—万沟—二郎坪公路改建工程正在施工；宝天曼—西峡恐龙遗迹园旅游公路改建工程进展顺利，宝天曼旅游通达能力得到提升。二是“双创”工作取得新成效。宝天曼峡谷漂流，成功创建4A级景区，最高日接待游客近万人，成为我县旅游的引爆点，有效带动了其它景区游客量不断攀升。县衙创5A、宝天曼和七星潭等景区景点创A工作正在推进。三是接待能力逐步提升。闽浙会馆五星级酒店、石材基地高档娱乐城、天贵大酒店、世纪新城酒店、东湖大酒店等相继开工建设；采取以奖代补的方式，加快农家乐宾馆改造步伐，旅游接待水平稳步提高。四是旅游品牌不断打响。充分发挥旅游营销联盟作用，参加了“西安旅游交易会”、“全国百城旅游宣传周”等活动，举办了“牵手南阳日报——走进赤眉油桃沟”和 “走进大桥万亩桔园”活动，乡村游成为我县旅游新品牌。内乡县衙荣获“全省十佳文明景区”称号，乍曲吴垭原始村落成为河南第一家“中国景观村落”，内乡旅游的影响力不断扩大。

（三）“三农”工作全面加强。夏粮生产上，在抗旱浇麦、病虫害防治、小麦抢收、秸秆禁烧、夏粮收购等每一个环节，都超前部署，积极作为，小麦生产再获丰收，实现平均单产692斤，总产3.04亿斤，分别比去年增长1.5%、3.4%。尤其是在夏粮收购上创新机制，组织粮食局、牧原公司和农发行联手敞开收购芽麦1.01亿斤，使农民受灾少受损。市委黄书记在“三夏”期间两次到我县调研，对我县在雨前抢收时的积极主动和芽麦收购中大胆创新，给予了高度评价。农业发展上，烟叶产业，落实面积6.13万亩，净增2.3万亩，是近十年来面积增幅最大的一年，实现收购总量1510万斤，税收2450万元，各项指标居全市第一。林果产业，新增油桃面积1.1万亩，核桃面积1.5万亩，完成造林6. 5万亩，建成了余关、马山、乍曲3个万亩核桃基地。林权制度改革在全省率先完成任务。畜牧产业，在全省综合评定中，我县从2006年位居26名跃升到14名，3年上升了12个位次。新农村建设上，全年完成投资3200多万元，高标准完成了21个试点村、3个示范村和100个村容村貌整治任务，农村面貌有效改善。农田水利建设上，全县新增有效灌溉面积5.45万亩，改造中低产田6000亩，治理水土流失面积67.5平方公里，解决农村饮水安全4.4万人。水利项目推行高标准、精细化建设，大部分工程已成为全省的示范性工程、样板工程和放心工程，赢得了省市领导的高度肯定。农建工作荣获全市“兴水杯”十一连冠，重新夺回了省“红旗渠精神杯”。

（四）城乡面貌有效改善。按照量力而行、积极有为、投入多元、管理增效的原则，从群众最关心的建设项目入手，全力推进城镇建设。一是明确了县城发展定位。立足“依靠专家、依靠科学、依靠民智”的工作思路，确定了 “山城、水城、绿城、历史文化古城”的发展定位，明确了“湍河为轴、扇形拓展，东扩南延、西绿北畅”的发展方向，对《内乡县县城总体规划》进行了调整完善，对《内乡县湍东区域控制性详规》进行了编制，为县城有序建设奠定了良好基础。二是有序推进了一批重点工程。高标准完成了大成桥和大成路东段建设、渚阳大街北段改造、老城区景观改造、郦都大道中段改造、五里堡广场改造等工程，顺利实施了菊潭大街、郦都大道等主要街道“三线入地”工作，污水处理厂续建工程、原文化局区域市场建设、廉租住房建设、S249城区段改线等工程正在有序施工。三是扎实开展了“六创一迎”工作。建立了周五集中清扫制度，对市场秩序、围城垃圾、交通秩序进行了专项治理，改造新建了一批公厕，购买了一批环卫设施，市容市貌有较大改观。四是经营集镇初步破题。马山口镇的车站路升级改造、北环路建设、河西游园建设，展示了“中州名镇”的风采；瓦亭镇“盘活一条街，改造三条街”的做法收到良好效果；板场乡、夏馆镇、赤眉镇、灌涨镇走出了一条招商引资建集镇的路子，“经营集镇”、“钱从哪里来”的问题迈出了关键一步。五是建设了一批县乡公路。S248线－马山、赤眉－西峡、师岗王岗－乍曲、王店－黄河、挂剑垛－让河、二马沟－东川6条县乡公路和100公里村道建设已经完成。13座大中桥建设，湍河二桥、夏馆白岈河大桥、师岗靳家中桥已经竣工，其余10座正在施工，道路通达能力不断提升。

（五）社会事业全面发展。高度关注民生工作，狠抓省、市十件实事办理。发放粮食直补和综合直补、农机具补贴、良种补贴等惠农资金6625万元。荣获“河南省两基工作先进县”、“河南省首批义务教育均衡发展先进县”、“河南省职业教育强县”、“全国义务教育均衡发展先进地区”称号，全市高招升学本科进线万人比，我县继续保持全市第一。成功举办了全县首届运动会暨第二届职工运动会。深入开展科技特派员活动，加快科技长入经济步伐。认真落实计划生育各项优惠政策，荣获“全国计划生育优质服务先进县”荣誉。积极落实再就业政策，扎实开展“让每一个青壮年农民拥有一技长”专项行动，新增城镇就业11646人，发放小额担保贷款2552万元。为城乡低收入人员发放低保资金2740万元，发放五保救灾资金806万元，较好地保证了城乡特困群众和特殊群体的基本生活。扎实开展了以除“四害”为重点的爱国卫生运动和手足口病、甲型流感防治工作，有效控制了各类传染病的蔓延，公共卫生安全得到有效保障。完善了乡镇新农合管理机构监管体系，新农合参合率达94.3%，共补助农民24.5万人次，补偿资金5199万元，有效缓解了群众看病难、看病贵问题。完成白内障复明手术930例，顺利通过“河南省白内障无障碍县”验收。乡镇文化站、农村书屋和文化信息资源共享工程扎实推进，文物和非物质文化遗产普查取得阶段性成效。荣获“中国书法之乡”荣誉。认真做好住房公积金工作，狠抓节能减排，严格落实安全生产责任制，深入开展打击“两抢一盗”专项行动和信访稳定等工作，社会大局保持稳定。同时，统计、审计、监察、物价、兵役、人防、民族宗教、广播电视、金融保险、质量监督、商贸流通等工作都取得了明显成效。

各位代表，回顾一年来的工作，我们之所以能够在复杂的宏观环境下，取得令人鼓舞的成绩，主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于各位县人大代表、县政协委员的监督支持，得益于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向人大代表、政协委员，向驻内部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持内乡发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济社会面临的困难和问题。一是经济总量偏小，在全市位次仍然靠后。二是经济结构不合理。第一产业比重仍然偏大，核心是二、三产业比重偏小；具有支撑带动作用的大企业、大项目有的刚刚启动，有的在培育期，产生效益还需一个过程。农业标准化生产水平较低，产业链条短，农民持续增收面临严峻挑战。三是旅游产业仍处于建设期，没有实现由资源大县向产业大县的转变。景点层次不高、交通“瓶颈”制约、服务设施滞后、旅游产品匮乏等问题仍然存在。四是统筹城乡发展任重道远。城市建设不大气、“有点、缺线、少面”，精品工程、亮点工程少，城市管理水平还不高，以工促农、以城带乡能力弱。五是财源单一，收入结构不尽合理。尽管财政结构有所优化，但来自工业税收的比重仍然偏低，收入与支出的压力仍然偏大。六是政府工作人员的服务水平与形势的发展和人民的期望还有不小差距，经济发展环境还需要进一步改善等。对于这些问题，我们必须以对人民高度负责的态度，切切实实加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和目标任务

2010年是实现“十一五”目标的冲刺之年，也是实施“十二五”规划的奠基之年，更是内乡实现跨越式发展的关键之年。内乡仍处于艰难的爬坡阶段，既有冲出洼地的希望，又有不进则退的危险。从宏观形势看，我国经济回升向好的基础逐步巩固，经济发展环境总体好于去年；国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对农村发展、中小城市和改善民生的投入，全面实施促进中部地区崛起规划，为我县发展提供了机遇。从县内情况看，随着“三年决战出洼地”目标的基本实现，我县面临着许多实现跨越式发展的独特机遇。中国石材基地建设，将成为我县经济社会发展的引爆点；仙鹤纸业、飞龙“双千万”、龙大牧原等投资超亿元项目的建成投产，牧原养殖、神威民爆、泰隆集团等骨干企业的日益壮大，为我县工业经济发展奠定了基础；宝天曼国际养生谷项目，为旅游发展注入了新的活力；我县成功纳入南水北调丹江口库区生态功能补偿区和粮食核心区，为争取更多的项目带来了机遇；内邓高速等重大基础设施建设，将为城乡面貌改善提供有利支撑，我县已经到了“三年提速登台阶”的关键时期。从今年开始，要用三年时间，通过强力推进“八大产业”，不断优化、不断提升支撑县域经济发展的战略性产业，逐步建立“六大经济基地”，使经济指标冲入南阳市第二方阵。然后顺势而上，再利用三年时间，“三年决胜上水平”，争取冲进南阳市第一方阵。只要全县上下以更坚定的决心、更昂扬的斗志、更有力的措施应对经济形势变化，变压力为动力，就一定能使我县的综合经济实力和区域竞争力有一个大提升，在逆境中实现跨越式发展。

今年政府工作的总体要求是：以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持板块经济发展格局，坚定一个目标：瞄准建设“工业强县、旅游名县、林牧大县”不动摇；把握三个阶段：三年决战出洼地、三年提速登台阶、三年决胜上水平；抓住一个关键：在产业提升、项目提速中，走基地型经济的发展路子；突出四项建设：产业集聚区建设、旅游开发建设、新农村建设、城乡基础建设；倡导一种作风：后发快进、务实重干、抓铁有痕，努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成110亿元，增长11%；财政一般预算收入2.6亿元，增长8%；全社会固定资产投资85.6亿元，增长25%；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入达到5250元和13250元，分别增长6.5%和8%；人口计生、节能减排等约束性指标控制在市定目标以内。

围绕上述目标任务和基本要求，今年重点抓好以下六个方面的工作：

（一）壮大产业规模，迈出工业强县新步伐

坚持“三化统筹”，以工业化带动城镇化，以城镇化带动农业现代化。以工业发展，提高城镇化率；以农村劳动力有效转移，带动土地流转；以土地的流转，促进农业规模经营，从而实现农业现代化。因此，内乡的发展，首先是工业的发展。我们必须坚定不移地落实工业立县战略，动员全县上下聚焦工业、服务工业、发展工业。

一是着力抓好招商引资工作。认真开展“项目提速年”活动，以大开放促进大招商，以大招商加快大发展，切实做到一、二、三产业一起抓，大中小项目一齐上，资金、设备、技术、人才一块引，吸引更多的外资和社会资本支撑经济社会发展。加大招商引资工作力度。继续把招商引资作为全县经济工作的重中之重，实行大员招商和小分队招商相结合，适时在发达城市举办项目洽谈会和台湾乡情联谊会，按照县里每年上马1-2个投资超亿元的项目，乡镇每年上马1-2个投资超千万项目的目标，做到一年接着一年干，年年都有新成效。对国家扩大内需项目，按照不低于2009年的标准，主动出击，放开手脚，大手笔策划项目，包装项目，把更多的项目纳入项目库，编入“十二五”规划。增强招商引资工作的针对性。突出产业集聚区和石材基地招商，重点瞄准闽南等与我们产业相关联地区，充分围绕石材基地大做文章，用我们的优质服务、良好环境，千方百计营造“政策洼地”，努力构建“发展温棚”，吸引更多的投资商到内乡发展。增强招商引资工作的实效性。对中汇物流、彩印包装、清洁煤加工、粉末冶金等项目，紧盯不放，跟踪问效，提高项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。

二是着力服务好中国石材基地项目建设。内乡能不能实现跨越式发展，关键看中国石材基地项目。石材基地的特点是产城一体、工贸互动、以商招商、持续发展，它带给我们的不仅是项目，还带来了先进的技术、先进的管理、先进的理念，带来了闽南人“爱拼才会赢”的信心和“白天当老板，晚上睡地板”的拼搏精神，更为我们带来经济快速发展的又一重要支撑。该项目真正建成的时侯，可以吸纳10万人就业，将会成为内乡经济社会发展的引爆点。因此，只要涉及石材基地的问题，政府将及时跟踪，贴身服务，及时反馈进展情况。对新出现的问题，随时召开办公会议，及时解决，确保今年6月份第一批企业顺利入驻基地。

三是着力加快产业集聚区建设。产业集聚区是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程，是构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体。认真落实产业集聚区发展规划。按照产城一体、融合发展的要求，重点在完善功能、提升水平、增强承载力上下功夫，加快推进产业集聚区建设。配套厂区主干道路和管网工程；实施312国道升级改造等工程，形成产业集聚区的小回路，初步拉开一期框架；统筹启动供电、绿化等其它配套工程，使其尽快投入运营。探索建立规范便捷高效的管理机制。加强投融资及公共服务平台建设，完善落实土地、环保、投融资、用电、税收等优惠政策体系，降低企业运营成本，提升整体运行效率，增强集聚区的凝聚力和竞争力，努力把产业集聚区建设成为功能最强、环境最优、机制最活、成本最低的工业经济发展制高点和城市建设新亮点。加强项目入驻管理。围绕产业集聚区功能定位，严格入驻标准，加强投资强度管理，积极谋划引进建设一批关联度高、辐射性广、带动力强的龙头项目；发挥政策激励和导向作用，引导产业相近、关联配套的企业进驻，全面打造以中国石材基地、仙鹤纸业、飞龙“双千万”、龙大牧原为龙头的4个年产值超50亿元的产业集群，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，提升产业集聚区发展水平。

四是着力培育工业支柱产业。重点围绕机械、化工、造纸、矿产品开发等支柱产业狠下功夫。以飞龙“双千万”为龙头的机械加工产业，继续扩大飞龙“双千万”项目生产规模，提高生产能力，确保达到年生产300万只汽车水泵、300万支汽车排气管的目标，并筹划上马二期工程；加快国宇密封无石棉卷材及密封制品项目、天一密封的汽车发动机和变速箱专用密封材料生产线等项目建设。争取经过3—5年的努力，把内乡打造成全国有影响的汽车零部件生产基地。以神威民爆公司为龙头的化工产业，积极争取上马水胶炸药生产线，不断扩大公司规模，争做全省行业第一。以仙鹤纸业为龙头的造纸印刷产业，在确保仙鹤纸业一期正常生产的情况下，抓紧启动二期建设。在二期、三期项目建成后，把内乡打造成为河南省有影响的造纸基地。以石材基地为龙头的矿产品开发产业，全力服务石材基地项目建设，努力把内乡打造成为全国有影响的石材基地。严格按照省政府关于矿产品规范整治要求，坚决避免矿产资源无序开发、污染环境，对已取证的矿山，不断提高开采水平，改进开采工艺，解决资源浪费现象；对非法开采矿主，县政府将组织相关部门开展集中整治，确保取缔到位。严格矿产资源开发进入标准，尤其是五氧化二钒项目建设，两年内原则上不再新上五氧化二钒项目。同时，高度关注泰隆水泥、德润化工等骨干企业，确保能正常运转。继续加强工业经济运行的监测预警，扎实开展“企业服务年”活动，定期召开企业家座谈会和银企座谈会，确保工业经济平稳运行。

（二）瞄准“一衙一山一水”品牌，谋求旅游产业新突破

国务院已正式出台了《关于加快发展旅游业的意见》，首次提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，为我们实现旅游经济超常规发展、突破性增长带来了机遇。内乡旅游资源得天独厚，我们将以建设全国有影响的旅游目的地为目标，加快各景区景点开发建设步伐。宝天曼景区，县政府将督促相关单位和企业做到四个到位：一是发展方向明确到位。把休闲度假和生态游作为宝天曼的发展方向，着力打造成为休闲度假的目的地。二是建设到位。按照“建成再开放，建不成不开放”的原则，经过充分与大宝天曼公司协商，决定宝天曼景区今年“闭关”建设，不再对外开放，利用一年时间集中抓好建设。在2011年“五一”前，努力做到以下七点：达到2亿元以上的投资总额，建成一座四星级宾馆，建成索道，解决好水源问题，启用环保游客服务车辆，在2010年年底前建成七里坪游客服务中心，成功创建为国家4A级景区。三是设施完善到位。按照创建国家4A级景区的标准，全面完善景区内服务设施，认真解决好生态线、水线、骆驼峰线的设施老化、通行条件差、缺乏星级公厕等问题，完善并增强各线的旅游功能。四是服务到位。为宝天曼建设提供全方位的优质服务，需要政府办理事宜，在规定的时间内落实到位，确保大宝天曼公司在限定的日期内建设到位，投资到位。县衙景区，通过机制创新，加快建设进度 ，完成旌善亭、申明亭、后花园等建设，完成广场东南角拆迁、东侧明清商业街拆迁建设及西侧拆迁任务，力争年底前完成周边环境综合整治，推进5A级旅游景区创建工作。宝天曼峡谷漂流景区，按照5A级景区标准，加大投入，增加船只数量、尽快建成上下码头停车场，加快河道清理；解决好游客的洗浴、品位、情趣等需要，在漂流沿线安装监控系统和音响系统，增强人性化服务功能。同时，落实各项安全措施，加强内部管理，提高员工素质，切实破解管理粗放的问题。宝天曼国际养生谷，在规划上，按照“适度超前、大气精细、特色鲜明、环境协调”的原则，选择名院大家进行高标准规划。在建设上，按照“蓄住水、补上绿、布好景”的要求，加大投资力度，加快建设进度，努力建成布局合理、品位较高的新型旅游节点，一期项目力争在两年内竣工，形成接待能力。

（三）紧扣特色优势，打造农业农村新亮点

坚持以新农村建设统揽农村工作全局，以增加农民收入为根本任务，全面落实各项惠农政策，进一步加大农业结构调整力度，巩固和发展“三农”工作的好形势。

一是学习借鉴新乡经验，加快新农村建设。第一，高起点规划。结合目前正在进行的村镇体系规划，从江苏、山东等地请行家里手，让有实践经验的专家沉下身子，手把手做规划。乡镇坚持用“一户一宅”、 “建则必管”两个手段管好农民建房，解决有新房没有新村的问题。第二，明确重点。从今年开始，县里的新农村建设重点分郊区、平原、山区三个类型，把八个乡镇作为重点，即郊区突出湍东、大桥、赵店，平原突出灌涨、王店、马山，山区突出赤眉、七里坪。同时，每个乡镇也要确定一个区域，通过认真规划，给予优惠政策，吸引农民去建房，建成精品工程。第三，加大投入。借鉴新乡经验和“豫北模式”，把村镇规划、三项整治、迁村并点有机结合起来，把就地改建和整合新建两种模式有机结合起来，把一些项目资金和乡镇建房基金用于新农村建设，继续加大对新农村建设的财政支持力度，连片开发，有效利用，确保我县新农村建设工作扎实推进。

二是着力培育支柱产业，加快农业项目集聚区建设。“用工业的理念谋划农业”，整合农业项目，形成农业项目集聚区，努力培育烟叶、油桃、核桃、速生杨、标准化良田“五个十万亩”基地。烟叶基地，以自主、自愿、优化、服务为原则，以大乡、大方、大户为重点，稳步推进，使其面积逐步趋向稳定，努力把内乡建成全省有影响的优质烟叶生产基地。核桃基地，以招商开发、大户带动为主，今年实现新发展面积1.5万亩。以余关、赤眉、马山、王店、赵店、乍曲、桃溪等浅山丘陵为重点，适度相向发展。油桃基地，以赤眉、赵店为重点，改良品种，扩大面积，加强管理，开拓市场，提高效益。今年实现新发展油桃面积1万亩以上。速生杨基地，重点加强农田林网体系、村镇绿化和生态廊道，今年种植速生杨面积2万亩以上，巩固提高林业生态县建设成果。标准化良田基地，以“办实事、兴产业、惠百姓、保红杯”为目标，抓住我县纳入南水北调丹江口库区生态功能补偿区和粮食生产核心区的机遇，加大项目争取力度，扎实搞好水库除险、节水灌溉、水土保持、河道治理、灌区整修、安全饮水等重点工程，确保粮食丰产丰收。同时，以牧原公司为龙头，以建设全国有影响的规模化养猪基地为目标，加快畜牧产业发展。从今年开始，国家补贴资金重点对年出栏10万头以上和垫料法养猪企业给予补贴，确保畜牧产业健康发展。

三是提高农民组织化程度，加快农村专业合作社建设。鼓励和支持农民、组织和其他人员根据市场需求和种植传统，多渠道、多形式兴办各类具有本地特色的合作社。可以“先发展再规范；围绕产业建合作社；政府引导，适度扶持；抓好典型，示范带动”，发展一批，壮大一批，不断提高组织化程度，使农民得到实实在在的经济利益。

（四）加快城乡建设，塑造宜居城市新形象

抓住今年中央放宽中小城市户籍限制，把重点放在解决中小城市和小城镇发展上的机遇，加大力度，破解难题，加速推进，做大县城，统筹城乡。

第一，高端规划。强化规划的“龙头”作用，着眼于构建城乡一体化发展格局，统筹谋划城镇化和新农村建设，重点完成《内乡县县城总体规划》、《内乡县湍东区域控制性详规》的审定报批，力争实现城区控制性规划全覆盖。完成《县域村镇体系规划》、《乡镇总体规划》和《中心村规划》的编制，形成以县城为中心、重点镇为支撑、中心村为依托的城镇体系，实现城乡空间科学布局，资源优化配置，产业合理分工，环境互补共融，提高城乡一体化水平。完成《城区绿化体系规划》，重点做好开放性生态园建设规划、螺蛳河景观改造规划及城区光亮工程规划。开展打击违法建设集中行动，有效治理城控区内乱搭乱建。明确城控区乡镇政府在规划管理中的责任，切实维护规划权威。

第二，创新管理。以“六创一迎”活动为契机，深化卫生网络化管理模式，延伸城市卫生管理触角，把管理的重点从内城区向外城区辐射，从主街道向背街小巷和城乡结合部延伸，从粗放型管理向精细化管理转变。集中开展市场、交通、卫生、户外广告等专项整治活动，继续加大城市公厕、环卫设施等投入力度，加快现有公厕改造力度，创新公厕管理机制，逐步提高城市文明程度。实施县乡村三级联动，加大卫生县城、卫生村镇创建力度，营造良好的人居环境。

第三，加大投入。按照“积极有为、量力而行、说到做到”的原则，实施312国道湍东段升级改造、方山东路建设、仙鹤路建设、滨河东西路延伸、迎宾大道改造、城区两座桥梁改造、城区部分巷道改造、湍河城区段治理、螺蛳河景观改造、县衙周边改造、大成东路两侧建设、湍东水厂建设、南关农贸市场建设、县城示范性幼儿园建设、廉租住房建设、湍河两岸光亮工程、天贵大酒店、闽浙会馆、石材商贸城、社会化车站等20项重点工程，进一步提高城市品位。

第四，增效经营。坚持市场取向，注重以人为本，搞好资本运作，可以尝试BT、BOT、土地捆绑项目等融资模式，着力破解资金筹措、征地拆迁、用地指标、土地收储、土地出让、项目推进等难题，切实解决项目建设钱从哪里来、用地怎么办、建设怎么快的问题。垄断土地一级市场，单位和村组坚决不允许擅自租地，实现城乡土地挂钩和“三项整治”不低于2000亩，土地净收益不低于2000万元，为经济发展提供用地保障和资金支撑。同时，积极开展星级城镇创建活动，按照因地制宜、突出重点、打造特色的原则，在旅游沿线打造一批示范性集镇，全面提升小集镇整体水平。

第五，畅通路网。完成S249线城区段改线、县城—乍曲—瓦亭扩宽改造、七里坪一万沟战备公路改建、县城—师岗—瓦亭虎巴嘴公路大修工程，尽快组织实施湍东一靳河战备公路改建项目；开工建设S248线马山一南召界公路改建项目；积极争取国道312线内乡境改线项目，认真做好全县农村公路管养工作，打造2条不少于20公里的县乡道路文明示范路，优质服务内邓高速公路和宁西铁路复线建设，分批实施县乡道路大中桥建设工程。

（五）强化科学理财，实现财税金融工作新进展

优化财政收支结构，创建优良金融环境，努力提高财税金融对县域经济社会和民生事业发展的支撑能力。

壮大财政实力。强化税收征管，健全税收分析、监控、稽查机制，严格清查税源，强化稽查清缴，坚决杜绝税收“跑冒滴漏”。严格落实“收支两条线”规定，严肃查处私设小金库以及坐支、挪用、截留财政收入行为，确保非税收入应纳尽纳、规范运行。准确把握国家投资导向，全力争取政策性资金。围绕主导产业发展，采取招商引资壮财源、产业化经营兴财源等办法，加强财源项目建设，倾力培植财源。

加强支出管理。把保机构运转、保民生事业、保重点项目、保社会稳定放在首要位置，压缩公务活动等弹性支出，确保新增财力向发展倾斜，向公共事业倾斜，向解决民生问题倾斜，为经济社会发展提供坚实保障。进一步完善政府集中采购制度，全面提高财政资金使用效率。

优化信贷环境。大力营造优良的社会信用环境，完善政银企对接和协调制度，探索建立金融部门支持县域经济和企业发展的激励机制，鼓励金融部门重点加强对财源项目建设、企业做大做强、房地产市场、“三农”、消费信贷、节能环保、传统产业改造等方面的金融支持。进一步规范完善中小企业担保中心和投融资公司的运作机制，最大限度地缓解企业发展融资难的问题。加大培育和扶持力度，全力支持牧原公司和西泵公司上市。

（六）注重民生保障，构建和谐社会新局面 

大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，落实义务教育各项优惠政策，加强教师队伍管理，提高教育教学质量，提升全国义务教育均衡发展先进地区水平。积极实施科技计划，提升传统产业水平，大力开展科技特派员活动，加速农业新技术、新成果推广应用，提高农业装备水平。创新计生工作机制，提升服务水平，巩固全国计划生育优质服务先进县成果。抓好县、乡、村公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护和开发利用，强化文化市场监管，加快宛梆艺术中心建设。稳步实施医药卫生体制改革，加大医院环境卫生整治力度，加强医德医风建设，努力构建和谐医患关系。强化新农合资金监管，确保基金安全。做好县医院整体新建项目的争取和组织实施工作。着力抓好节能减排工作，严格执行能耗准入标准，有效遏止高耗能高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产设备，切实抓好环境保护，实现可持续发展。借鉴省市经验，严把细审，及时纠正问题，努力把问题消化在县内的审计环节。加强统计工作，认真做好第六次人口普查工作。 

加强就业和社会保障工作。继续高度重视大中专毕业生、农民工、城镇生活困难家庭及“4050”人员等重点人群就业问题，实施更加积极的就业政策，加强就业指导和服务，以扶持企业促进就业，以支持创业带动就业，以技能培训推动就业，通过多方面努力，多渠道保障就业。加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度，认真落实小额担保贷款，确保“零就业家庭”动态归零。以非公有制企业为重点，进一步加大企业养老保险扩面征缴力度，扩大养老保险覆盖面。加大救助救济投入力度，高度关注特殊群体和困难群众生产生活中存在的现实问题。继续做好城市和农村低保工作，实现应保尽保。建立白内障手术无障碍长效机制，创建河南省社区康复示范县。 

全力维护安全稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理工作，强化监督管理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全专项整治，确保食品药品安全。认真做好人民群众来信来访工作，积极化解社会矛盾，有效控制群体性越级上访事件发生。大力推进城乡社区警务建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，确保平安建设在省市的先进位次。加强精神文明和民主法制建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，开展精神文明创建活动。同时，继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻内解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；深入开展“双拥”共建活动，巩固全国“双拥”模范县成果。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。切实做好广电、外事、民族宗教、物价、监察、史志、气象、地震、质量监督等工作。 

三、加强政府自身建设 

各位代表！繁重的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将把“人民拥护不拥护、人民高兴不高兴、人民满意不满意”作为工作的最高评判标准，争做人民满意的公仆，建设人民满意的政府。 

切实注重提振精神，增强跨越发展意识。善于发现新情况，解决新问题，坚决克服封闭狭隘、僵化保守的思维模式，坚决克服安于现状、按部就班的惰性和惯性，胸怀全局抓机遇、瞄准目标出新招、善谋实干促发展。树立爬坡上坎的勇气和百折不挠的斗志，坚决克服浮躁疲踏、畏难懈怠、推诿扯皮的消极心态和做法，坚定破解难题的信心和决心，变压力为动力，化挑战为机遇，攻坚克难，推进发展。始终保持昂扬向上的工作激情，敢为人先，充满锐气，在危机中寻找生机，在被动中赢得主动，在逆境中创造良机，在困难中打开局面，以新理念新思路新机制，推动经济社会实现新跨越。 

切实担起发展责任，不负党和人民期望。把强县富民作为第一要务，谋划长远工作，推进当前工作，着眼全局工作，落实重点工作，把内乡的事业干好，把群众的事情办好。坚持以人为本，把改善民生作为执政为民的首要任务，把为民办事作为人民政府的庄严承诺，始终深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策，兢兢业业干好本职工作。 

切实转变工作作风，始终坚持务实重干。坚持实事求是，多干一些打基础、管长远的工作，多做一些得民心、顺民意的事情。坚持奋发有为，以自加压力的勇气、敢于争先的志气、开拓进取的锐气，干出经得起历史检验、人民检验、实践检验的更大成绩。坚持改革创新，稳妥推进政府机构改革。 

切实做到依法行政，积极赢得社会公信。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。严格落实《科学民主决策制度》，推进科学民主决策。坚持实行政务公开，保证群众知情权、参与权和监督权。推行行政执法责任制，规范行政执法行为，努力创建法治型政府。 

切实加强反腐倡廉，树立清廉政府形象。以完善惩治和预防腐败体系为重点，严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管事、靠制度管人，确保权力规范运行。坚决纠正行业不正之风，着力解决损害群众利益的问题，维护社会公平正义。时时以严律己，事事以廉为先，处处以身作则，牢固树立清正廉洁的政府形象。 

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的正确领导下，以昂扬向上的精神、知难而进的勇气、争创一流的决心，奋力突破，努力战胜前进道路上的各种困难，为全面建设富强、美好、和谐的新内乡而努力奋斗!