内乡县人民政府关于做好村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各部门：

    村民一事一议筹资筹劳是解决农村公益事业建设资金瓶颈的重要途径，对于加强农民负担监督管理、保护农民合法权益、充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用、推进农村基层民主政治具有重要意义。今年以来，省政府先后出台了《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》和《河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》，对一事一议筹资筹劳和财政奖补的范围、对象、程序、标准、管理等作出了明确规定。为切实做好村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作，现通知如下：

一、认真学习，吃透政策。村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作政策性强，必须依照有关文件规定，严格程序，规范运作，决不能擅自扩大范围，突破标准，引发矛盾，造成不稳定因素。

二、积极稳妥，注重实效。各乡镇要按照积极稳妥的原则，挑选村级班子强、群众基础好、公益事业急需建设的村先行开展，积累经验后再逐步铺开。要与灾后恢复重建结合起来，充分动员和引导群众，通过一事一议筹资筹劳加快灾后恢复重建步伐。

三、一事一议筹资筹劳方案必须由各乡镇人民政府初审后报县农监办复审批准方可实施，并报县财政局申报财政奖补资金。

附：1、河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）  豫政〔2010〕36号

        2、河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案  豫政〔2010〕37号

 二○一○年九月九日

附件1：

河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）

豫政〔2010〕36号

第一章   总  则

第一条 为规范我省村民一事一议筹资筹劳，建立农村公益事业筹资筹劳机制，加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设，推进社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）要求，结合河南实际，制定本办法。

第二条 本办法所称筹资筹劳是指为兴办村民直接受益的村内集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳行为。

第三条 筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，按照“四议两公开”工作法的程序要求进行。

第四条 省农业厅负责全省筹资筹劳的监督管理工作，农民负担监督管理机构具体负责日常工作。县级以上人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。

第二章   筹资筹劳的范围与对象

第五条 筹资筹劳的适用范围：

（一）村内小型农田水利基本建设；

（二）村内道路修建及维护；

（三）村内安全饮水工程、村容村貌整治；

（四）村内植树造林；

（五）农业综合开发有关的村内土地整理项目；

（六）村民认为需要兴办的其他公益事业项目；

（七）对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可列入筹资筹劳的范围。

属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、村务管理、兴办企业及经营亏损等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。

第六条 资筹劳的议事范围为建制村。

第七条 筹资的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口；筹劳的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口中男性18至60周岁、女性18至55周岁的劳动力。

第八条 五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务。

退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满1年的妇女以及完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。

第九条 对家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户，以及因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担筹劳任务的村民，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，可以给予减免。

第三章   筹资筹劳程序

第十条 需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当按照村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议的程序讨论通过。

（一）村党支部会提议。筹资筹劳事项可由村党支部会在广泛征求群众意见的基础上提出，形成初步意见和方案。提议要符合筹资筹劳的范围，符合群众意愿。

（二）村“两委”会商议。对村党支部会的初步意见和方案，组织“两委”班子成员充分讨论，形成商议意见。

（三）党员大会审议。将村“两委”会商议意见提交党员大会讨论审议。 　

（四）村民会议或村民代表会议决议。在召开村民会议或者村民代表会议15日前，村“两委”应张榜公布经党员大会审议通过并修改完善的筹资筹劳方案，广泛征求村民意见。提交村民代表会议审议和表决的方案，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。

召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。

村民委员会应当做好思想发动和组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。

村民会议表决时，筹资筹劳方案应当经到会人员的2/3以上通过。村民代表会议表决时按1户1票进行，筹资筹劳方案应当经到会村民代表所代表农户的2/3以上通过。 

村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。 

第十一条 经村民代表会议或村民会议决议通过的筹资筹劳方案，应在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公示，公示时间原则上不少于7天。 

第十二条 相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。

第十三条 经公示后村民无异议的筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及限额标准的，应当及时提出纠正意见。

县级人民政府农民负担监督管理部门应按月汇总审核情况，并于次月5日前逐级报省人民政府农民负担监督管理部门。

第四章   监督管理

第十四条 筹资筹劳标准实行上限控制。1年内每人筹资不超过20元，1年内每个劳动力筹劳不超过5个。对由部分自然村或村民小组筹集的资金和劳务，计入本年度本建制村筹资筹劳限额，合计不得超过上限控制标准。 

资金和劳务原则上按年度筹集。对资金需求量较大的项目，可以按规定的筹资限额筹集2年的资金，但须经全体村民同意，并报省人民政府农民负担监督管理、财政部门审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。 

　第十五条 对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。 　

村民委员会应将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排劳务。同时，应当向出资或者出劳人开具省人民政府农民负担监督管理部门统一印制的筹资筹劳专用收据。 

第十六条 村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳任务的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律、法规的村民自治章程、村规民约进行处理。 

第十七 条 筹集的资金和劳务由经村民推荐的群众代表和村民委员会共同负责管理使用。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用，做到一事一决算。筹资结余部分应退给出资人。 　

村务监督委员会（村民主理财小组）负责对筹资筹劳管理使用情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况及结果经村务监督委员会（村民主理财小组）审核后，定期张榜公布，接受村民监督。 

第十八条 筹集的资金和劳务归本村村民集体所有，不得跨村使用，不得用于发放村干部工资、支付村级招待费或者其他公务开支。任何单位或者个人不得平调、挪用、上解一事一议所筹资金和劳务。 　

任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。

任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。

村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县级以上人民政府农民负担监督管理部门举报。

第十九条 市、县级人民政府农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹资金和劳务的使用情况进行专项审计。

第二十条  属于筹劳的项目，不得要求村民以资代劳。村民因特殊情况自愿以资代劳的，必须由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请方可以资代劳，防止将筹劳变为变相筹资。 

对筹资确有困难的，允许以工折资。 

以资代劳（以工折资）工价标准全省统一按每个工日20元确定。今后如需变更，由省人民政府农民负担监督管理部门根据不同地方的实际情况提出，报经省政府批准后公布。

第二十一条 由村民筹资筹劳开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。

对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应先就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳管理使用情况的监督。

对使用财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金的事项，具体审核管理办法由省农村综合改革领导小组、省财政厅、农业厅另行制定。

第五章   责任追究

第二十二条 违反本办法规定要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期改正；情节严重或逾期不改正的，应向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议。行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人应依法依纪给予处分。对村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。

第二十三条 违反本办法规定强行向村民筹资或者强制村民以资代劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并依照本办法第二十二条规定对相关责任人提出处理建议。 

违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照当地以资代劳工价标准，付给村民相应的报酬，并依照本办法第二十二条规定对相关责任人提出处理建议。

第二十四条 农民负担监督管理部门工作人员以及乡镇人民政府工作人员在筹资筹劳监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者行政监察机关依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章   附  则

第二十五条 根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围。以自然村或者以村民小组为单位议事的，应经村民委员会同意，并参照本办法的有关规定执行。

第二十六条 本办法自发布之日起施行，此前有关规定凡与本办法规定不一致的，一律以本办法为准。

附件2：

河南省村级公益事业建设一事一议

财政奖补试点工作方案

豫政〔2010〕37号

根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2008〕2号）、《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改〔2009〕3号）、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预〔2009〕5号）和《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》精神，结合我省实际，特制定河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）试点工作方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，积极探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

（二）基本原则。一是民主决策，筹补结合。实施一事一议财政奖补项目，必须严格执行《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》的有关规定，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是村民受益，注重实效。实施一事一议财政奖补，必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目的实际效果，防止盲目攀比。三是全面推进，重点投入。试点市、县（市、区）要因地制宜，搞好一事一议财政奖补项目总体规划，在全面推开试点工作的基础上，选择工作基础较好、村民一事一议筹资筹劳积极性高的村给予重点支持。四是加强管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补资金的审报、资金和劳务的使用管理公开透明，实现管理的精细化和科学化，自觉接受村民监督。

二、一事一议财政奖补的范围和标准

（一）一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、农渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目，优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目，不予奖补。

（二）一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合的方式。一是补助。政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的1/3给予补助，补助金额由各级财政按比例承担，省财政承担2/3，市、县级财政承担1/3。二是奖励。对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目，实行奖励;同时，倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。

三、一事一议财政奖补工作程序

一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能建设的项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行建设的项目。

（一）项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府向县级农民负担监督管理部门（以下简称农监部门）提出一事一议项目申请（对1次筹集2年资金的议事项目，报省农业、财政部门审核批准），项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等，县级农监部门批准筹资筹劳方案后，对先建后补项目即可组织实施;对先补后建项目，应报上级部门批准补助资金后组织实施。

（二）资金监管。按照“村财乡监”的原则，村民委员会根据县级农监部门批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织筹劳等。乡镇财政所应设立一事一议筹资专户，分村核算。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇一事一议筹资专户，由乡镇政府监督村使用管理。

（三）省奖补资金申请。（1）补助资金申请。先补后建项目的资金申请:以乡镇为单位向县级财政、农监部门提出补助申请，县级财政、农监部门按职责分工进行审核后逐级报省级财政、农业部门审批或备案。扩权县（市）直接将补助申请汇总后报省级财政、农业部门，并抄报所在市财政、农监部门备案。先建后补项目的资金申请:项目建成竣工并经县级财政、农监部门验收合格后，可由县级财政、农监部门按上述程序申请补助资金。（2）奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况，由县级财政部门提出奖励申请，经市级财政部门审核汇总后报省级财政部门审批。省级财政部门将按每个县（市、区）不超过3个行政村的范围进行奖励。

（四）资金拨付。省级财政部门按省级审定的一事一议奖补项目，将省级财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇财政所。

（五）项目实施。对补助项目，村民委员会根据核定的数额，制定实施方案并进行公示；公示后的实施方案报乡镇政府。乡镇政府根据村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核，审核同意后下达书面开工通知。对奖励项目，村民委员会根据省审批的奖励资金数额，按照民主议事程序，明确资金用途，制定具体实施方案，经乡镇政府核准后组织实施。

（六）资金支付。奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度，由村民委员会提出申请后支付资金。乡镇财政所可按照不超过项目投资总额10%的比例预留质量保证金，待项目竣工验收合格后支付余款。

四、一事一议财政奖补相关配套措施

（一）建立健全一事一议民主议事机制。试点市、县（市、区）开展一事一议筹资筹劳，要按照《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》的有关规定，严格议事程序，严格筹资筹劳范围，严格限额管理，规范筹资筹劳行为，切实做到民主议事、民主决策、民主管理，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强行以资代劳，不得搭车收费，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（二）实行一事一议财政奖补项目公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对一事一议财政奖补项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目，村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金（实物）的安排使用等情况进行公示，得到村民认可，提高财政奖补工作的透明度和有效性。

（三）建立一事一议财政奖补项目建设监管制度。进一步建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开内容，及时向村民公布。建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要1式4份，县级财政、农监部门、乡镇政府和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份，实行档案化管理。建立监督检查制度。各级财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的，要责令纠正，追回资金，并按有关规定追究相关当事人的责任。

（四）建立村级公益事业设施管理和养护制度。建设一事一议财政奖补项目形成的资产归该村（村民小组）村民集体所有，按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，落实管护责任，完善养护机制。可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业。对农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。

五、切实加强组织领导

一事一议财政奖补试点工作在各级政府的统一领导下，由财政部门组织牵头，农监等有关部门参与开展。市政府对本地一事一议财政奖补试点工作负总责，重点做好对县一级的分类指导和督促检查。县级政府要切实担负“一事一议”财政奖补试点工作的组织规划、指导协调和监督管理责任。乡镇政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开、村务监督等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导村民开展一事一议筹资筹劳工作。各级财政、农监、纠风等部门要认真履行职责，加强沟通配合，加大监督检查力度，密切监控，随时纠正可能出现的乱收费、乱集资和搭车收费等加重农民负担的问题，坚决防止农民负担反弹，确保试点工作取得实效。试点市、县（市、区）要加强调查研究，及时解决和处理出现的新情况、新问题，不断完善政策，加强信息反馈和沟通，确保试点工作健康有序开展。