湍东镇社会治安综合治理工作探析

湍东镇地处内乡县城乡结合部，三面环城，共辖26个行政村，1个居委会，335个村民小组，总人口6.3万人，其中农业人口5.8万人。境内山、丘、平、城兼有，周边与8个乡镇相邻，宁西铁路、沪陕高速、312国道、豫52线及正在建设中的内邓高速等交通干线穿境而过，地理位置十分重要，社会治安综合治理工作面临的工作任务十分繁重。特别是近年来，随着县镇大批重点工业项目的不断入驻和县城建设框架的不断拉大，境内入驻居民和流动人口迅速增多，社会治安管控面的难度进一步加大，针对辖区这种现状，该镇党委、政府切实把社会治安综合治理工作摆上重要位置，研究定位为“三个服务”，即服务重点工业项目的良性运行、服务湍东新城建设、服务辖区人民群众正常生产生活。立足于这“三个服务”，按照中央、省、市、县政法综治工作有关要求，以全力推进三项重点工作为总抓手，以平安湍东建设为总目标，具体提出“四个加强”、“三个切实不发生”，“四个加强”即加强社会矛盾排查化解、加强社会面治安管控、加强流动人口及特殊人群管理、加强基层党委对政法工作的领导；“三个切实不发生”即切实不发生在地方有重大影响的到市赴省进京上访案事件、切实不发生在地方有重大影响的刑事、治安和安全生产事故等案事件、切实不发生在地方有重大影响的干部、干警违法乱纪案事件。围绕“四个加强”“三个切实不发生”，近年来，该镇党委、政府不断创新工作，连续多年被被先后评为省、市、县社会治安综合治理工作先进乡镇，主要做到了以下六个方面：

一、高度重视，党政齐抓促综治

一是成立平安建设领导小组，镇党委书记常松郁任组长，镇党委副书记、镇长路登伟任第一副组长，镇纪委书记喻理扬任常务副组长，其它相关党政班子成员任副组长，相关职能部门主要负责人为成员；二是明确一岗双责工作制度，即每位党政班子成员、相关职能部门主要负责人和各行政村既承担所分管战线、本单位及本地区的正常业务工作开展，同时更要承担社会治安综合治理工作规定的各项工作任务；三是在每周一上午组织召开的党政联席办公扩大会议上，同时要求政法口相关职能部门包括综治办、派出所、司法所和信访办等主要负责人参加，重点研究解决围绕工业项目及服务湍东新城建设出现的新情况、新问题，重点研究解决政法综治工作中出现的热点、难点问题、重点研究解决涉及辖区人民群众切身利益的焦点问题；四是镇党政联席办公会议通过，除保证镇派出所、法庭正常办公用车之外，为镇综治办、司法所各增加一部办公用车，同时，在镇财政所设立政法专户，每年保证政法口各单位工作经费50万元，确保政法综治各项工作的正常开展。

二、整合资源、群策群力抓调处

根据中央提出的推进“三项重点工作”，结合实际，该镇把社会矛盾排查化解做为重中之重的工作来抓。一是下大力气抓综治工作中心建设，硬件方面，镇政府腾出一座办公楼，镇财政投资20万元，进行高标准统一装修，配备必要办公用品；软件方面，镇党委明确纪委书记喻理扬同志任综治工作中心主任，相关职能部门派出所、司法所、信访办、城建办、工业办、土地所各明确一名专职人员每天上午到镇综治工作中心上班，由镇综治中心牵头，对每天出现的各类矛盾纠纷实行集中会诊，确保各类矛盾纠纷在综治工作中心能得到及时化解调处；二是把每年的2、3月和10、11月定为矛盾纠纷排查化解月，在每年的这两个重点时段内，党委、政府牵头，动员组织全镇上下开展集中拉网式的矛盾纠纷大排查大调处活动，对在这两个重点时段排查出来的各类矛盾纷纷建立台账并统一提交党委会研究解决，确保了全镇上下的平安稳定；三是对即将开工的重点工程项目建立矛盾纠纷预警机制，镇党委明确要求各类重点工程项目、征地拆迁等，在工程开工前，综治部门都必须提前介入进行详细、认真的矛盾纠纷预警评估，对存在有重大矛盾纠纷隐患的工程项目、征地拆迁坚决落实先化解矛盾纠纷再开工上马的原则，并明确为一条工作严肃的工作纪律，以此督促各方人员形成合力参与支持矛盾纠纷的排查化解。

三、不断创新、社会管理上水平

 社会管理创新是一个崭新的命题，没有现成的路子可走，只有在实践中不断探索不断创新，一是认真组织党政班子成员学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班重要精神，深刻领会中央提出加强社会管理创新的深刻背景和主要目标，在此基础上，成立由社会管理创新工作领导小组，同时领导小组下面分设三个办公室：流动人口管理办公室、两新组织管理办公室、特殊人群管理办公室，分别在镇派出所、综治办、司法所挂牌，以此加强对社会管理创新工作的领导；二是对流动人口管理，以派出所为主，一方面对辖区的暂住人口全面摸底审查登记造册并统一发放暂住证，另一方面加强对出租房屋的管理，所有出租房屋统一到派出所登记备案，对租住房屋人员有协助监管的义务，凡发生案件的出租房屋一律不准再对外出租；三是对“两新组织”的管理创新（两新组织是指新经济组织和新社会组织），一是明确社会治安综合治理工作“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，要求辖区所有“两新组织"都要设立综治部门并加强内部单位的平安创建工作；二是不断加大对“两新组织”及员工的法制宣传教育活动，增强守法诚信经营意识和法制道德观念，努力减少“两新组织”人员各种违法犯罪事件的发生；三是按照中央《社会治安综合治理一票否决权制办法》有关规定，对工作不配合不遵纪守法的“两新组织"予以严肃的责任追究，并把一票否决权制的有关使用与"两新组织"的年度审查等相关业务挂钩，暂缓登记或暂缓办理年度有关手续，必要时可停业整顿，以此督促其及时改进工作。四是对特殊人群的管理，主要以司法所为主，加强对两劳回归人员的刑释解教工作，对所有两劳回归人员建立台账，明确专人分包，落实定期谈话见面制度，确保其尽快回归社会。

四、以打促防，强化严打保平安

根据辖区地域特点和服务县镇中心工作的需要，该镇始终坚持对各类违法犯罪行为的高压态势，强化严打，决不姑息。重点打击“两抢一盗”等侵财型可防性违法犯罪，重点打击车匪路霸及为害一方的邪恶势力违法犯罪，重点打击强拉强卖等干扰重点项目正常施工的违法犯罪，重点打击挑头闹事煽动群众破坏重点工业项目落地生根的违法犯罪。通过持续不断保持对各类违法犯罪的高压严打态势，各类可防性案件均比往年有了大幅度下降，对重点项目的正常建设起到了保驾护航的作用，今年以来，围绕重点项目共打击处理各类违法犯罪行为17起26人次，为我镇的大发展营造了一个良好的社会治安环境，一个“抓好发展促平安，社会平安促发展”的良性循环已经初步形成。

（湍东镇党政办）