2013年内乡县人民政府工作报告

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、去年工作回顾
    2012年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，瞄准“工业强县、旅游名县、林牧大县”建设目标，持续求进、跨越攻坚，在宏观经济下行压力加大的情况下，全县经济社会保持了逆势而上、持续向好、民生改善、大局稳定的良好态势,完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值同比增长11.3 %，居全市第 7位；地方公共财政预算收入突破 4亿元，同比增长14.3% ，居全市第7位；城镇居民可支配收入同比增长13.3 %，居全市第5位；农民人均纯收入同比增长16.2 %，居全市第8位；全社会固定资产投资同比增长24%，居全市第3位。顺利进入全市经济社会发展第二方阵，在“三年决战出洼地”的基础上，实现了第二个三年战略目标的精彩收官。
    （一）对外开放富有成效。落实“3332”对外开放目标，奋力打造豫鄂陕省际区域开放高地。重大项目运作实现突破。神威民爆与贵州久联民爆公司成功实现合作，煤电运一体化、云露湖、宝天湖等多年来全县关注的重大项目前期工作进展顺利，首次进入全国油料生产大县。招商引资成效显著。新招引落地5000万元以上项目23个，实际到位省外资金43亿元，外贸出口完成1680万美元。政策性项目争取再创新高。获批复资金8.42亿元，到位资金6.24亿元，同比增长152%。争取财政均衡性转移支付资金2.79亿元，专项转移支付资金5.99亿元，对外开放已成为我县应对不利经济环境和跨越攻坚的主要抓手。
    （二）“三化”协调科学发展。城镇引领能力不断提高。城镇建设步伐加快。上马工程27项，投资近10亿元。滨河两岸绿化提升改造、地质广场绿化、滨河东西路人行道改造、龙源路景观大道建设、湍东水厂等9项工程竣工。鹏翔路南延、长信路、滨河东路南延、方山大桥、大成路西延、方山路西延、湍河橡胶四坝、城区天然气等18项工程完成年度建设任务。“双违”得到有效遏制，整治的长效机制初步建立。扎实开展“两争一迎”，城乡面貌显著改善。高标准服务农运会，被评为最佳赛区。夏馆镇被命名为“河南省特色景观旅游名镇”，马山口镇被列入全省县级小城市建设试点，马山、夏馆、灌涨、师岗被确定为市级重点集镇，提前实现星级小城镇覆盖率100%的建设目标。新型农村社区建设步伐加快。坚持高起点规划、大手笔投入、高水平建设、多功能配套，社区规划在省级评审中一次通过，县财政拿出2000万元以奖代补，整合项目资金5000万元，带动社会投资3.6亿元，道路、广场、供排水等基础设施统筹推进，探索了企业联建、市场运作等路子，涌现出了镇区一体、产业支撑等多种模式，全县15个社区建成和在建住房2810套，其中7个市级重点社区1849套，全市新型农村社区建设现场观摩推进会在我县召开。交通公路建设步伐加快。全年完成投资达13.5亿元，内邓高速完成建设任务；312国道全境改线，实现我县一级公路零的突破；板场至赤眉战备公路建成通车，省道248全线开工，我县干线路网全面实现无等外公路；宁西铁路复线启动建设，师岗刁河大桥、赵店黄营中桥等5座大中桥梁完成建设任务。工业主导能力持续提升。从主要指标增速看，工业用电量累计增速18.5%，高于全市16个百分点；规模以上工业增加值同比增长21.5%，居全市第4位；规模以上企业实现利润增速27.5 %，居全市第3位。产值超亿元企业达到10家，同比增加2家；销售收入超亿元企业达到10家，同比增加2家，尤其是牧原公司产值突破26亿元。 从产业集聚区发展水平看，区内“三上”企业营业收入同比增长42%，居全市第5位；实现税收同比增长58.1%，居全市第2位；累计完成投资额居全市第2位。机械电子和新型建材已成为我县的主导产业，主导产业和发展水平综合排序均居全市第5位。年产300万只涡轮增压排气歧管毛坯、东福印务包装、特种电机铁芯项目已经投产；道路、供排水管网、电力通讯线路和标准化厂房建设快速推进，元月份全市产业集聚区观摩，我县进入西片前3名。从骨干企业发展势头看，飞龙公司上市后，产品产销国内40多个主机厂家，出口欧美市场；牧原公司已于去年6月20日通过证监会发审会，将在深交所挂牌上市；神威公司依托贵州久联民爆公司借壳上市，我县上市公司即将达到3家。农业基础更加坚实。粮食生产态势好。创建小麦和玉米万亩示范方各3个，水稻面积增加3520亩，粮食总产突破6亿斤，再创历史新高。产业发展趋势好。烟叶税收突破5000万元，综合指标位居全市第一、全省前列，余关成为全市第一个烟叶税收超千万元的大乡；恢复老茶园5940亩，发展新茶园3850亩，桃溪菊潭万亩茶产业基地、乍曲葫芦山、赤眉琴溪湖茶产业园快速推进；灌涨千亩新型日光有机蔬菜基地进展顺利，特色农业发展势头强劲。农建推进气势好。捆绑八大项目，规划两大片区，高标准推进去冬今春农建工作，完成宋家沟等12座小型水库除险加固；全市现场会在我县召开，有望实现“红旗渠精神杯”五连冠，保持市“兴水杯”十四连冠。同时，扶贫工作扎实推进，并荣获了全国“平安农机示范县”、全国首批“农民林业专业合作社示范县”。
    （三）旅游产业持续提升。景区创A迈出新步伐。社会各界多年来高度关注的县衙历史文化街区建设取得重大突破，搬迁工作正有序推进；完善了宝天曼景区基础设施建设，汇银大酒店投入使用；宝天曼峡谷漂流景区完成内部升级改造，云露山景区成功对外开放，吴垭石头村成功摘取首批“中国传统村落”桂冠。宾馆创星取得突破。天贵中州国际饭店通过国家四星级饭店验收，和源大酒店顺利营业，东湖大酒店等4家饭店成功创建三星级旅游饭店。农家宾馆改造速度加快。新增农家宾馆53家，改建23家，总床位达到4500张。去年全县接待游客同比增长28.1%，门票收入同比增长36.9%。
    （四）民生问题得到改善。“一事一议”工作取得新成效。解决了一批农民群众关心的道路、广场、小型农田水利建设等问题，改善了农村生产生活条件。科技创新加快。鹏翔科技公司移动终端自适应处理实验室被认定为河南省实验室；内麦988选育与推广研究荣获市科技进步一等奖；牧原公司和军事医学科学院、河南科技学院科技创新战略联盟已经形成。教育工作保持先进。高招综合成绩名列全市第三名，农村义务教育营养改善计划有效实施，顺利迎接省政府“职业教育强县”复查验收，被评为全省教育工作先进县。星博幼儿园投入使用，菊潭学校三期、县六小正在紧张施工。文化惠民更加扎实。乡镇文化站成效凸显，289个行政村实现了农家书屋全覆盖。医药卫生体制改革进展顺利。城镇基本医疗保险、新农合参保率达到100%和99.9%。菊潭医院、县人民医院整体新建项目，正快速推进。人口计生工作稳步提升。国家优质服务先进县水平得到巩固和提高，我县被确定为国家免费孕前优生健康检查项目县。食品药品监管工作扎实推进。深入开展食品安全专项整治活动，切实保障了人民群众饮食、用药安全。城乡就业稳定增长。城镇新增就业11275人，下岗失业再就业2037人，新增劳动力转移就业12479人，城镇登记失业率稳定在3%。社会保障更加有力。顺利启动城乡居民养老保险工作，社会保险扩面征缴工作进一步加强，圆满完成保障性安居工程建设任务。全国“双拥模范县”成果进一步巩固。同时，严格落实安全生产责任制，社会大局保持稳定， 节能减排完成市定目标任务，有望获得“全省平安建设先进县”。人事、统计、审计、监察、物价、兵役、人防、残联、住房公积金、民族宗教、金融保险、质量监督、商贸流通等工作都取得了明显成效。
    各位代表，回顾一年来的工作，我们之所以能够在复杂的宏观环境下，取得令人鼓舞的成绩，主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于各位县人大代表、县政协委员的监督支持，得益于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向人大代表、政协委员，向驻内部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持内乡发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济社会面临的困难和问题。一是思想解放力度不大。虽然我们采取了很多对外开放举措，但从发展的实践和成效看，解放思想不到位仍然是制约我县快速发展的关键性因素。二是经济转型任务很重。特别是高科技、高成长产业比重不大，传统产业、资源型、劳动密集型产业依然较多，转变经济发展方式任务十分艰巨。三是要素制约依然突出。建设用地、资金保障、资源环境等瓶颈制约不断强化，迫切要求我们加强组织协调、形成合力、共渡难关。四是民生改善任务艰巨。由于历史欠账较多，城镇建设、交通公路、文教卫生、社会保障等民生改善任务较重，社会稳定压力较大。五是政府自身建设有待加强。政府工作人员的服务水平与形势的发展和人民的期望还有不小差距，经济发展环境还需要进一步改善等。对于这些问题，我们必须以对人民高度负责的态度，切切实实加以解决。
    二、2013年重点工作
    2013年，是贯彻党的十八大精神的开局之年。党的十八大提出了“全面建成小康社会”宏伟目标，全国上下在新一届党中央领导下，必将掀起新一轮发展热潮，为我们加快发展提供了难得的历史机遇。一是中央“稳中求进”的工作总基调没有改变。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对中西部地区和薄弱环节的扶持力度；国务院正式批复《中原经济区规划》和《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，加大对贫困地区连片开发力度、加大丹江口库区水源地基础设施建设力度，我县仍处于国家优惠发展政策的“富集区”。二是国内产业加速向中西部地区转移的态势没有改变。一方面国家加大对转型产业、转型企业进行扶持，另一方面国内产业分工深刻调整，东部沿海地区产业转型步伐加快，我县仍处于扩大开放招商、承接产业转移的“黄金期”。三是我县跨越发展加速冲刺的趋势没有改变。随着产业集聚区的快速建设、城乡基础条件的日趋改善、支柱产业的迅速发展，我县综合优势不断上升，后发快进跨越提升的态势更加明显。尤其是在县委的正确领导下，当前全县上下班子团结，风清气顺，干劲十足，干事创业的气势空前高涨，我县仍处于大发展、快发展的“加速期”。只要我们抢抓机遇、开拓进取、科学发展，就一定能够夺取内乡崛起新胜利。
    今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，牢固树立生态文明理念，以提高经济增长质量和效益为中心，以扩大开放为主旋律，着力抓项目、促转型、创优势、惠民生，深化“四个带动”，统筹“五区建设”，在加快信息化进程中持续推进新型“三化”协调发展，在中原经济区南阳主体区建设中争当先锋，为建设开放富裕和谐美丽新内乡奠定坚实基础。
    全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长 10%以上；规模以上工业增加值增长18%以上；地方公共财政预算收入增长 14%；全社会固定资产投资增长24%以上；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费品价格指数控制在3.5%以内，节能减排完成市下达目标。
    各位代表，实现上述目标，必须抢抓机遇，乘势而上，紧紧围绕“保持经济社会发展好的趋势、态势、气势，为三年决胜上水平开好局、起好步”的总目标不动摇，坚持“乘势而上、快中求好、赶中求转”的总基调不动摇，坚持“在探索走好两不三新、三化协调发展中先行先试，在中原经济区南阳主体区建设中争当先锋”的总路径不动摇，坚持以“五区”建设为总抓手不动摇，全面增强县域经济实力。重点要抓好以下七个方面工作：
    （一）坚定不移地推进对外开放主战略
    继续把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，更加注重招商质量和签约项目落实，推动开放向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果发展。
    进一步解放思想。面对用地难、筹资难、拆迁难等发展中的瓶颈制约，切实做到眼光放远、手脚放开。眼光放远就是敢于舍弃眼前利益，敢于暂时吃亏，敢于暂时让步，使一些能够带动内乡经济社会长远发展的大项目落户生根。手脚放开就是鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。对有碍于合法投资的政策限制和条条框框，都要及时清理、坚决打破；对影响内乡对外开放形象的人和事，要依法严惩，坚决打击。
    进一步创新方法。重点做好“争、招、挖、评”。“争”，就是认真研究国家政策导向和资金投向，重点围绕以工代赈、煤电运一体化、宝天湖、云露湖、湍河城区段河道治理、湍河上游截潜流、县衙历史文化街区、干线公路建设等重大项目,发扬“钻”的精神、“粘”的韧劲、“挤”的毅力，确保新争取的国补省补项目和资金数量再创历史新高。“招”，就是进一步明确招商责任主体单位，建立健全更加严格的奖惩机制和绩效考评办法，积极开展产业招商、驻地招商和委托招商，启动实施“双十亿”招商行动计划，力争全年围绕主导产业和社会事业各招引10个超亿元的项目。“挖”，就是进一步放宽民营资本市场准入条件，积极引导外出务工人员返乡创业，大力培育创业主体，千方百计激发民间投资热情，促使民间资本成为创业资本。“评”，就是探索建立招商项目评估机制。所有拟引进项目，在实地考察的基础上，按照产业定位、投资强度、建设周期、资源配置、环境保护、亩均税收等指标要求，进行全面分析、评估、甄别，切实提高引进项目的质量和效益。
    进一步优化环境。健全完善重大项目联席会议制度，继续坚持领导包联制度，紧盯立项、环评、供地、融资四大关键环节，依法打击无理阻工、强买强卖等不法行为，着力解决项目开工难、工程推进难的问题，努力提高项目履约率、开工率和投产率。
    （二） 以新型城镇化引领“三化”协调科学发展
按照“宜居的文化山水名城”的发展定位，坚持扩大规模和提升质量并重，县城、小城镇、新型农村社区协调发展，走城乡一体、产城互动、集约节约、生态宜居的新型城镇化道路。
    城镇建管抓提升。县城建设上，坚持“量力而行、尽力而为、统筹兼顾、突出重点、民生优先”的原则，持续提升县城建设和管理水平。围绕路网建设，实施长宁路、飞龙大道南延、方山东路、内邓高速引线工程，启动长信路北延至312国规划建设工程。围绕老城区配套建设，实施老城区供水管网改造、县衙历史文化街区配套建设、灵山路配套及北延、滨河西路南延、规划展示馆、推进部分巷道改造工程；围绕完善城市功能，实施城区天然气、湍东污水处理厂及管网建设工程，启动菊潭大街景观综合提升改造和宛运公司东区新站建设；围绕城市景观建设，完成湍河橡胶四坝工程，启动一批城市公园、游园规划建设。城市管理上，突出抓好全天保洁、乱停乱放、店外经营整治，全面提升城市精细化管理水平。继续保持“双违”整治高压态势，完善“双违”整治长效机制，规范城区建设行为。集镇建设上，突出特色，强化辐射带动作用。支持各乡镇依据生态资源、支柱产业、文化底蕴、特色景观，创建国家、省特色景观旅游名镇、历史文化名镇、绿色低碳重点镇、中州名镇，提升小城镇建设水平。
    新型社区抓提速。狠抓让群众“进得来、留得住、腾得出、快致富、生活好”五个关键，加快农村生产方式和农民生活方式转变。一是入住率上提升一批。认真解决影响群众入住社区的关键性问题，把入住率作为今年社区考评的重要指标，让群众享受到社区发展的实惠，看到社区发展的希望。二是规模上膨胀一批。发展已经成型的社区，继续膨胀规模，7个市级重点社区新建住房不低于300套，中等乡镇不低于200套，小乡镇不低于100套。个别选址不够科学、规划不够合理的社区，重新规划建设。湍东镇作为整体推进乡镇，在快速推进龙头社区的基础上，再启动2个社区建设。三是功能上配套一批。统筹推进道路、广场、游园等基础建设，逐步配套小学、幼儿园、老年公寓、医疗中心、社区服务中心、邮政、通讯、物流等配套设施，增强社区凝聚力。提升曹营、魏庄、龙头、河南、牧原、龙山、郑湾、桃苑、西河、英华等社区标准，向全市一流社区迈进。四是产业上培育一批。围绕社区大胆实践创新，通过土地流转，引进或发展以温棚蔬菜、生态花卉、茶产业、农产品加工等为主的现代农业，逐步实现“一乡一业”、“一区一品”。
    土地管理抓提效。严格落实基本农田保护制度，加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作，探索推进集体建设用地使用权流转。严格垄断土地一级市场，严厉打击非法占地，完善城乡人地挂钩和土地综合整治激励机制，科学做好国有土地出让，积极争取用地指标，确保土地出让金收缴和用地指标争取高于全市平均水平。同时加强矿产资源管理，加大整合力度，提高利用效率。
    路网完善抓提级。全年完成投资14.5亿元，扎实推进312国道二改一、312国道灌涨界牌—大桥河南村—省道332清凉庙县城南环线、沪陕高速出口—七里坪靳河、内邓高速师岗出口—省道335等道路建设，完成省道248马山口段、省道249大谢岗—杨店段、省道332内乡境升级改造、赵（店）桃（溪）路、杨店油桃沟环线、让河景区道路升级改造等工程；认真做好全县农村公路管养和危桥改造工作，优质服务宁西铁路复线建设及蒙西铁路前期筹备工作。
    （三）坚持把新型工业化作为跨越发展的重要突破
    坚持工业强县不动摇，紧紧围绕“十二五”期间工业发展“十个一”的目标，着力转方式、调结构、强后劲，探索一条具有内乡特色的新型工业化道路。
    一是狠抓大项目。重点抓好15个大项目。煤电运一体化确保煤炭基地项目开工，铁路专用线设计完成；晋成陶瓷确保一期两条生产线在年底前建成，并启动二期三、四条生产线建设；东福印务三期确保9月份投产；明超岗石二期、融侨产业园一期确保6月份投产，并于7月份启动明超三期；宸发岗石二期项目确保今年4月底投产；飞龙铸造三期项目在10月份试运营；中韩生态食品项目力争8月份投产；菊潭医院在年底前建好综合楼；东兴标准化厂房和天一密封新项目在今年取得实质性突破；国宇密封二期在年底前建成。启动牧原公司年产40万吨饲料加工项目和设备加工项目，依托大项目推动大发展。
    二是培育大产业。坚持拉长链条、产业集聚、在优化调整中加快战略支撑产业发展，着力打造产值超百亿的产业集群。机械电子产业，力争实现产值20亿元，其中飞龙公司力争今年销售收入8亿元，国宇密封和天一密封今年销售收入力争超亿元，鹏翔科技力争实现产值2亿元，宝天机电力争实现产值1.5亿元。新型建材产业，力争实现产值30亿元，重点推动明超岗石、如意岗石、宸发岗石、晋成陶瓷等项目投产达产。造纸印刷产业，力争实现产值15亿元，其中仙鹤纸业今年销售收入力争达到8亿元，实现税收4000万元；东福包装力争实现产值1.5亿元，税利1500万元。化工地毯产业，力争实现产值15亿元，其中神威民爆以与贵州久联合作为契机，完成和荥阳、林州民爆公司的整合，力争今年产值达到6亿元，实现利税6000万元；紫薇地毯加快厂区搬迁扩能工程，加大技术改造力度，促使企业尽快做大做强。畜产品加工产业，力争实现产值45亿元，其中牧原公司力争实现产值42亿元。
    三是打造大载体。坚持把产业集聚区建设作为全县经济发展的主战场、主阵地。紧紧抓住园区扩规的机遇，把仓储物流业纳入主导产业规划。加大路网建设力度，切实拉大产业集聚区框架；重点服务菊潭学校、星博幼儿园、湍东污水处理厂等公益事业项目，加快豫西南商贸中心、华侨商贸城等商贸服务项目进度，力争进入全省先进产业集聚区，以产业集聚区大发展拉动新型工业化大提速。
    （四）以新型农业现代化统揽农业和农村工作全局
    坚持板块经济发展不动摇，以“吨粮田、万元园、亿元厂”打造为重点，强化项目支撑，壮大产业集群，加快高效生态农业示范区建设。
    加快特色产业集群建设。全力支持牧原生猪产业化集群争创省级重点集群，积极探索规模化养羊新模式，打造畜牧大产业。大力实施烟叶、茶叶“双十万亩金叶工程”，加速推进核桃、油桃“双十万亩林果基地”建设。烟叶在膨胀规模的基础上着力提高效益，实现种植面积10万亩；茶叶重点支持桃溪镇万亩茶园等建设，全年新发展面积不低于5000亩；新增油桃面积5000亩，新发展核桃1万亩。通过持续不断的努力，力争形成在全省有影响的“一个大产业”、“四个十万亩”生产基地。以打磨岗高效节水灌溉示范区为基础，捆绑小农水重点县等项目，发展烟叶、温棚蔬菜等产业，打造现代高效农业示范区。
    打造高标准永久性良田。按照“科学规划、综合配套、稳定面积、规模经营、集中投入、主攻单产”的原则，重点在灌涨、王店、赤眉、余关等乡镇规划建设万亩方和千亩方，推进水、电、路、林等田间生产设施建设，提高农业机械化水平。
    持续推进农业“旱改水”。继续推广赵店花洼截潜流模式，大力发展水稻生产，今年全县种植面积达到1.2万亩以上。坚持“两抓”，条件适合的乡镇抓一个100亩以上的大方，抓种植规模不低于50亩的大户。做到“四靠”，靠水利保障生产，靠品种提高品质，靠机械化提高水平，靠奖补提高积极性。今年，县政府把水稻生产机械化纳入农机补贴的范围，县财政拿出50万元资金用于奖补，逐步实现由以水兴稻向兴水兴稻转变，分散经营向大户承包转变，追求产量向产量质量并重转变，小农经济向品牌种植转变。
    加快农田水利建设。启动宝天湖、云露湖建设，完成赵店、赤眉、夏馆等9个乡镇31个行政村4.2万人饮水安全，实施岱军河水库等13座小型水库除险加固，实施小农水重点县项目，在老龙潭灌区新增节水灌溉面积2.5万亩，确保市“兴水杯”和省“红旗渠精神杯”。
    做好扶贫开发工作。抓住秦巴片区特困县的政策机遇，加强项目库建设，加大项目争取力度，抓好项目的实施与管理，实现农村发展、农业增效、农民增收的目的。
突出体制机制创新。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。着力培育专业合作社组织，突出抓好烟叶合作社发展，重点推广余关等乡镇烟叶专业化模式，力争引导更多群众、社会力量加入各类专业合作社，解决产业发展中专业化分工问题。继续探索推广土地有序流转的模式和经验，为农业农村经济持续发展增加动力。
   （五）加快以旅游为主导的现代服务业发展
    成立服务业发展组织协调机构，制定完善发展规划和激励政策，提高服务业在生产总值中的比重。
    壮大提升文化旅游业。逐步解决景区“占而不开、分散经营、各自为战”的局面，坚定不移地实施旅游精品战略，在丰富内涵、提升品位上狠下功夫。一是围绕核心景区创5A抓精品。加快县衙历史文化街区建设步伐，启动创建5A；狠抓宝天曼峡谷漂流景区内部提升，加快宝天曼景区宾馆及主要线路升级改造，为向5A级景区冲刺奠定基础。二是围绕乡村旅游品位提升抓精品。在完善吴垭清代民居、赤眉油桃沟、大桥杨沟功能、提升品位上下功夫，不断提升景区内涵。三是围绕接待服务提升抓精品。加快推进“宝曼湾”服务区、七里坪游客服务中心、葛条爬沿河景观带建设，积极探索北部山区新型农村社区与农家乐融合发展模式，加快启动七里坪、夏馆农家宾馆改造，辐射带动周边旅游景区及相关产业的延伸和发展。统筹推进云露山、桃花源等景区建设，引导旅游产业向集群化、产业化、规模化方向发展。
    大力发展商贸物流业。加快豫西南商贸城、华侨商贸城等特色商业区和中心商务功能区建设，鼓励连锁经营、电子商务等新型商业壮大，支持规范房地产业发展，扶持餐饮、住宿等传统服务业提质。出台物流产业发展意见，加快物流业发展规划和新312国道物流产业园规划编制，扶持壮大一批物流企业。
    培育壮大金融业。积极引进南阳银行等域外金融机构入驻我县，推动村镇银行向重点乡镇延伸。组织协调金融机构、小额贷款公司与工业企业开展银企对接活动，着力缓解企业融资难题。建立完善金融风险防控和社会信用体系，营造良好的金融生态环境。
    （六）加快创建中原经济区高效生态经济示范县
    把生态文明理念融入到全县经济社会发展的各方面和全过程，加快实施高效生态经济示范县建设总体方案，探索高效生态经济发展新模式，打造美丽内乡。
    切实搞好生态建设和环境保护。围绕宝天曼生态保护核心区、南水北调水源保护区、牧原生态养殖示范区、中部丘陵林果生态建设区和湍河生态涵养带，尽快编制实施我县主体功能区规划，根据区域资源禀赋、环境承载能力，明确划分生态保护功能区、生态农业功能区和产城互动功能区，牢牢守住耕地“红线”、林地“绿线”和湿地水域“蓝线”，着力打造生态格局。加大饮用水源地保护力度，切实解决影响群众身心健康的饮用水问题，推进重点流域、区域环境综合整治和生态建设。认真做好秸秆禁烧工作，积极探索秋季秸秆还田模式。深入开展生态乡镇、生态村创建活动，加大节能减排力度，严格环保准入和污染物排放标准，对能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备、产品实行强制性淘汰。
    积极发展高效生态经济。编制生态产业规划，搞好各类示范企业、示范园区建设。大力发展生态工业，实施一批循环经济重大工程和项目。大力发展高效生态农业，建设一批绿色无公害农产品生产基地。
    （七）以保障为核心全方位构筑民生服务体系
    按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。加快科技进步。促进科技与经济社会发展紧密结合，充分发挥科技在转变经济发展方式中的支撑引领作用。着力扩大就业。加大支持小型微型企业发展力度，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作。夯实教育基础。以国家首批县域义务教育发展基本均衡县评估认定活动为契机，深入开展标准化学校建设，切实加强农村薄弱学校基础设施建设，做好城区新高中筹建工作，加快城区第六小学建设。深化医药卫生体制改革。加强医疗质量管理和医德医风建设，积极推进菊潭医院、县医院整体新建工作。促进文化繁荣。积极推进文化体制改革，更好地发挥乡镇文化站的作用，积极推进文化馆、图书馆新建工作。提升人口计生服务水平。以创先争优为目标，突出稳定低生育水平、提高人口素质、综合治理出生人口性别比、加强流动人口管理和服务等重点工作。加强平安建设。切实做好信访工作，积极预防和妥善处置突发事件和群体性事件。加强社会治安综合治理，加大技防建设力度，努力做到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。加强食品药品安全监管。经常开展专项检查，大力开展联合执法，加大市场整治力度，动员全社会“共建诚信家园、共铸食品安全”，保障群众饮食用药安全。提升社保能力。稳步推进保障性安居工程建设，强力推进社会保险扩面征缴，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，稳步提高保障水平。高度重视安全生产。坚决落实安全生产责任制和责任追究制，严格执行一票否决制度，进一步加大打非治违力度，对安全整改不合格的企业坚决予以关闭，加强道路、矿山、农机、建筑、危化物品、校车等安全管理，保护人民群众生命财产安全。同时，深入开展“双拥”共建活动，做好全国第三次经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。切实做好广电、外事、民族宗教、物价、监察、史志、气象、地震、质量监督等工作。
    三、持续提高政府工作水平
    认真落实中央、省、市改进工作作风、密切联系群众的规定，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，全面提升政府工作水平。
    转变政府职能，在服务型政府建设上提升水平。加强调查研究，健全决策机制，推进科学决策，提高行政效能。正确处理政府和市场的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。健全部门职责体系，严格定机构、定职责、定编制。继续精简行政审批事项，深化政务公开，为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。
    推进依法行政，在法治政府建设上提升水平。依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。严格规范公正文明执法，深入推行服务型行政执法。做好行政调解等工作，办好行政复议案件。加强公务员普法教育，提高依法行政能力。
    改进工作作风，在为民务实清廉政府建设上提升水平。坚持求真务实，改进调研方式，改进文风会风，减少检查评比，强化行政问责，力戒形式主义、官僚主义，真正把精力用到谋发展、抓落实上。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，加强监察、审计监督，规范权力运行，坚决惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为；厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控行政经费等一般性支出。
    提高公务员队伍素质，在学习创新型政府建设上提升水平。深入创建学习型机关，加强对城镇化、信息化、社会管理等领域知识的学习，学以促研、学以促干，推进观念创新、工作创新、管理创新。加强和改进公务员管理，健全创先争优长效机制，建设高素质公务员队伍。
    各位代表！作为人民的政府，我们一定严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心接受社会监督和舆论监督，让人民更有效监督政府，使政府更好服务人民，决不允许庸懒散奢，决不允许弄虚作假，决不允许损害群众利益！
    各位代表！内乡发展进入了“三年决胜上水平”的关键阶段。面对发展新形势、面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！让我们在县委的正确领导下，以昂扬向上的精神、知难而进的勇气、争创一流的决心，努力战胜前进道路上的各种困难，为全面建设富强、和谐、美丽的新内乡而努力奋斗!

       县十四届人大二次会议秘书处            2013年2月26日印