内乡县人民政府关于进一步加强文物安全工作的通知

　　各乡镇人民政府，县人民政府各有关部门：

　　为加强文物安全防范，做好全县文物安全工作，结合当前形势，就有关事项通知如下：

　　一、充分认清做好新形势下文物安全工作的重要意义

　　内乡是文物大县，博大丰厚的文物资源是我县可持续发展的宝贵财富。有效保护、合理利用文物，对于加快文化的传承和发展，提升内乡的魅力和活力，都具有十分重要的意义。

　　近年来，在全县上下的共同努力下，我县文物保护和利用工作取得了明显成效，为经济社会发展发挥了不可替代的作用。但是，随着工业化和城市化进程的加快，文物资源赖以生存的环境发生了很大变化。一些乡镇出现了盗窃、盗掘、走私等文物犯罪活动，人为破坏不可移动文物的违法案件时有发生，文物安全形势依然严峻。各乡镇、各有关部门要从维护国家文化安全的高度，充分认识文物保护和利用的时代意义和紧迫形势，切实做好文物保护和利用各项工作。

　　二、全面排查文物安全隐患

　　排查文物安全隐患是做好文物安全工作的必要前提。每年要定期开展文物安全大检查，重点加强对博物馆、纪念馆及文物收藏单位的安全管理，对人防、物防、技防和各项制度的落实情况进行全面拉网式排查，消灭隐患，不留死角。加大对县域内田野文物和文物保护单位的巡查力度，重点查处不经报批擅自在文物保护单位保护范围内搞建设、破坏文物保护单位历史风貌及损毁文物的案件。

　　三、加强各类文物的安全保护

　　加强古建筑保护。对已公布为文物保护单位和文物保护点的古建筑，按照法律、法规实施刚性保护，并遵循属地管理、产权有责的原则，明确非国有古建筑的所有人为保护管理责任人、国有古建筑的使用人为保护管理责任人。历史建筑确需迁移或拆除的，应制订方案报规划、文物部门审批。拆迁以后的建筑构件原则上由文物部门收储。对未经批准擅自迁移或者拆除古建筑的行为，要严格依法查处。

　　加强田野文物保护。要对现有的文物保护单位划定保护范围，作出标识说明，建立记录档案，聘请专人或设立专门机构进行看护管理。对暂没有级别但具有一定价值的零散刻石、金属铸件等文物，县文物行政部门要集中进行保护。建立健全县、乡、村、看护员四级保护网络，对聘请的文物看护员，文物行政主管部门颁发看护员证，并配备必要的通讯和防暴设备。

　　加强馆藏文物管理。按照馆藏文物级别，逐一建立档案，实行分类分级保管。加强文物库房建设，健全管理制度，配备安全可靠的防盗、防火、防腐、防损坏设施，确保馆藏文物安全。对不具备收藏珍贵文物条件单位现存的文物，经县文物行政部门批准，可交指定的收藏单位代管。

　　四、严格文物安全责任追究

　　各乡镇人民政府要按照文物工作“五纳入”的要求，把本乡镇内的文物保护工作，摆上重要议事日程，切实担负起本行政区域内文物保护的职责，逐级签订文物安全责任书，逐级落实安全责任制。其中，乡镇政府主要领导是本辖区安全工作第一责任人，分管负责同志是主要责任人。各级文物保护单位所在地乡镇及部门负责防火、防盗、防拆等日常行政管理工作，文物行政管理部门负责文物安全工作的业务指导和监督管理。因检查不力、监管不严、隐患不除、失职渎职等原因造成文物安全事故的，要严肃处理，严格责任追究；触犯刑法的，要移交司法机关依法追究相关责任人的法律责任。

　　五、健全文物安全保护联动机制

　　公安机关要加大对文物犯罪活动的打击力度，及时侦破、查处文物违法案件，追缴的被盗文物要及时无偿移交文物行政主管部门，不得自行收藏和处理，严禁以经济处罚替代刑事处罚。工商行政管理部门要加大对走私和文物非法交易活动的打击力度，依法没收的文物应当登记造册，妥善保管，结案后应无偿移交文物行政主管部门，由文物行政主管部门指定国有文物收藏单位收藏。规划部门要把文物保护纳入城乡建设规划，会同文物行政主管部门研究、商定本行政区域内文物保护单位的保护措施；在可能有埋藏文物的地方进行大型基本建设工程，建设单位应事先报请文物行政主管部门组织专门人员进行考古调查、勘探，所需费用由建设单位承担；在文物保护单位建设控制地带内进行工程建设的，不得破坏文物保护单位的历史风貌，工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政主管部门同意后，报城乡建设规划部门批准。单位或者个人在工程建设中发现文物，应当及时向当地文物行政主管部门报告，并保护好文物和现场。出土的所有文物应当交文物行政主管部门，任何单位和个人不得占有、藏匿、买卖或者赠送。

　　附：内乡县县级以上文物保护单位名录

　　2013年11月21日

　　附件：