履职创新抓监管 多措并举促规范

2013年以来，河南省内乡县价格监督检查工作在省价监局、市物价办检查所的精心指导下，在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，围绕中心谋发展、关注民生保和谐，不断创新检查方式方法，全面落实价格调控政策，持续加大涉企、涉农、涉医、涉教等行业收费监管力度，深入整顿市场价格秩序，扎实开展专项重点检查，积极推进价格公共服务，切实加强各项基础建设，为县域经济转型升级跨越发展营造了良好的价费环境。

一、改革创新优化设置，与时俱进规避风险

当前，我国绝大多数商品和服务价格已经放开由市场形成。市场形成价格，可以充分发挥市场机制优化资源配置的作用，但垄断信息不对称等市场失灵的弊端也必然存在。市场中优势企业往往制定垄断价格谋求垄断利润。市场交易双方也常常对交易商品的成本、质量、供求等信息的掌握情况不对等，经营者可能利用优势，进行价格欺诈、囤积居奇，哄抬物价等违法行为。这些都会破坏市场机制的正常运行，降低经济运行效率，损害消费者合法权益。因此，各级政府对市场价格行为进行必要的监管，维护良好的市场价格秩序，有利于为生产、交易和消费提供稳定的预期，能促使价格通过市场竞争合理形成，能纠正市场机制固有的自发性、盲目性和滞后性的缺陷，促进经济又好又快发展。

为适应上述新形势、新要求，2012年9月，内乡县物价局新领导班子组建后，首先读懂了价格监督检查是物价部门的核心工作，深谙市场监管是整个价检工作的重头戏。局新班子精心谋划，着眼大局，找准定位，寻求现实工作与形势要求的契合点，排兵布阵、大刀阔斧从改革机构、改革人事、改革机制、改进方式、改进方法、改进作风着手，学习兄弟县市先进经验，借鉴县委机关部委办机构设置，及时对本机关内设股室和二级单位进行了优化组合，撤销了二级事业单位，把原有的3个物价检查所，作为局机关的4个执法检查室，对全县市场实行区域划片监管，负责全县16个乡镇、289个行政村、8个居委会以及县直8大委口、112个一级单位的价格和收费监督检查工作。同时，先后提拔了德才兼备、群众公认的优秀干部，充实到检查一线重要岗位任职，激发了工作热情和干劲并大胆尝试新的检查方式方法：查前学习相关法规政策，带着问题进、查实问题出；检查中多问几个为什么,倒查也可有成果；定期例会督查问效，倒排工期把遗留扫；一案一卷平时立卷，案卷评查季度开展。为此去年6月份，局班子进一步强化行政执法工作，专门成立了法制室，全程监督价格执法、案卷评查、案卷管理工作，使市场价格管理遵循“以人为本、科学监管、依法行政”的原则，以“反垄断、反欺诈、反暴利、反倾销”为核心职能，积极探索构建“理念先进、机构权威、法律完备、机制完善、执行有力”的市场价格监管体系，从而拓宽了监督检查范围，保障了检查业务收入持续增长。去年物价检查罚没款入库近300万元，创历史新高。与此同时，合理的检查资源配置，变过去多头接待相关监督部门为现在一个口径对外，有效地规避了执法风险、职能交叉政策棚架和工作忙乱现象。

二、规范市场价格秩序，有效防范价格异动

按照去年初的工作安排，5月份全县组织开展了“庆价格法纪念日，诚实规范标价月”活动，要求各乡镇、县直有价有费单位，把宣传价格法规政策、查处价格违法行为、扩大明码标价覆盖面、创造条件开展明码实价试点等工作有机结合，不断巩固明码标价成果。县物价局除严格按照省、市“规定动作”不走样外，还自创了切合内乡实际的“动作”：一是制定方案摸底排查细化措施，采取上门宣传政策，免费发放标价签、典型引路等形式，大张旗鼓有声有色地开展工作。我局检查一室结合内乡文明城市创建活动，对县城商业繁华街区和小街小巷固定门店实行“地毯式”监督检查；检查二室在规范标价活动中，采取“人性化”操作，对辖区内所有新增商户实行“首违不罚制”，得到了经营户的理解和支持；检查四室把客运票价醒目张贴或悬挂，作为经营者诚信度的重要内容向社会发布，增强了经营单位、私营业主明码标价的自觉性和长效性。二是举办价格法规提醒告诫会，以会代训引导经营者守法经营、诚信经营。去年先后召开了旅游行业价格培训会。县内7大景区景点，星级以上宾馆老总20多人参加；商品房明码标价检查提醒会，全县18家有资质的开发商经理参加；商品流通及行业协会价格告诫会，内乡万德隆、壹加壹生活广场超市、量贩大鳄，以及餐饮业、酒业等协会负责人50多人参加，要求商业龙头企业，发挥主渠道作用，切实带头平抑物价，担当起社会责任。三是物价检查媒体跟进，宣传造势炒热舆论。去年5月1日，以庆祝价格法十五周年为契机，集中宣传了内乡物价近年来取得的成果，展示了物价部门服务企业、服务群众、服务社会、服务发展的新风貌、新形象。全年在县以上媒体网络发表稿件300多篇，其中200多篇都涉及到价格检查，都能成为社会关注的热点，这说明我们物价检查大有文章可做。

三、开展专项重点检查，服务发展构建和谐

（一）开展惠农价格和收费政策专项检查。根据国家、省市统一部署，围绕每年的春耕生产开展了全县惠农价格和收费落实情况专项检查，严厉打击农资生产、经营环节和涉农收费的违法行为。全县共检查农资经营户300多家，查处违法金额40多万元。农资检查中，邀请县委宣传部、广电局记者跟进，及时报道形成威慑，社会反响良好。

(二)开展旅游行业价格及收费专项检查。以市物价检查所为主，内乡局检查三室人员配合。王晓所长、高志云大队长亲自带队，在内乡北山景区吃住一个多月，他们克服早春二月山区寒冷潮湿等困难，查清核实了个别景区存在的价费问题，让被查单位心服口服，欣然接受处罚。

（三）开展产业集聚区优惠电价专项检查。内乡局主要是配合市所搞好前期调研，后期检查。去年大热天丁所长带队，走访了内乡3家企业，查看发票解疑释惑跟踪服务，深受企业老总好评。10月底，柳所长带队到内乡落实产业集聚区优惠电价执行情况。我局学到了市所的务实廉政作风和公开高效的办案经验。今年就要在内乡价检工作中予以推介，发扬光大。

(四）开展教育收费专项检查。按照国家七部委有关要求，将重点高中、初中的价格和收费，作为检查的突破口，以点带面辐射全县中小学校，有力推动了教育专项检查的开展，去年实施经济制裁40多万元。

（五）开展药品和医疗价格重点检查。我局采取直接检查、循环交叉、重点检查等方式，以县城大医院、群众反映强烈的乡镇卫生院和个体诊所为切入点，问题查的实、处理效果好，共检查县直6大医疗机构、16个乡镇卫生院和400多家诊所，经济处罚入库60多万元。

（六）开展商品房明码标价重点检查。我局采取点面结合扎实推进、因势利导攻坚克难、加强宣传舆论造势等举措，查处并入库商品房价格违法所得20多万元，彻底消除了县城个别真空地带的钉子户、空白户。

此外，我局针对成品油、液化汽等关系国计民生的重要商品价格进行跟踪检查，切实保障民生，服务群众生产生活。

四、畅通举报民意诉求，积极回应百姓关切

为适应信息网络时代的需要，我局不断加强价格举报与《信访条例》的衔接配套工作，健全完善了价格举报的受理、查处、反馈机制，积极排除价格和收费隐患、主动调节价格纠纷，引导群众通过理性、合法的途径表达价格利益诉求。去年，我局继续完善了局长接待日和举报工作联席会议制度，多渠道、多形式地研究分析举报工作中存在的问题和努力方向，改进作风注重下基层接地气，倾听群众意见和建议，宣传价费政策，解决突出问题，在受理和查处方面突出快速性、时效性，始终关注社会舆情，积极回应群众关切，扩大物价检查的影响力、震慑力。一是不断发挥12358价格举报电话的“窗口”作用，叫响物价部门品牌，使价格举报工作越做越精、越细、越深、越实，在党委政府和群众中的威信、地位和作用日益彰显。二是价格举报中心单独设置安排了专人，常年坚持12358举报电话全天侯有人值守，随时解答群众价格诉求，及时接待人防、回复信访和网访，尽力做到让群众满意。去年从报刊网络梳理相关信息举报260多条，挑选有价值的181条，疏导化解价费矛盾135起，查处价格举报违法案件37起，维护了群众的合法权益，促进 了社会和谐稳定。

五、持续推进价格服务，着力加强基础建设

（一）深入推进“价格服务进企业”活动及涉农公示工作。一是从源头上清理公布涉企收费项目，深化价格服务进企业活动成果，健全了对口服务企业制度，及时为县内牧原食品、久联神威、泰隆建材、天一密封、仙鹤纸业、飞龙汽配、龙大牧原7家重点企业提供常年免费“保姆式”服务，跟踪监督落实大工业优惠电价执行情况，深受县内重点项目、重点工程、重点企业老总们好评。二是发挥职能服务内乡旅游名县建设。检查室配合机关股事队对宝天曼漂流、大宝天曼、内乡县衙、云露山、天心洞、桃花源、七星潭等景区景点门票价格进行调研规范，在重点景区设立了价格服务咨询台和收费监督投诉台，确保日常旅游、黄金周期间价费零投诉。三是从涉农收费公示入手，延伸农村物价监管工作，重点保障农村灌溉及生活用水、用电价格公开透明，农户消费明明白白，促进农业丰收、农村和谐、农民增收。

（二）加强法制建设，不断规范执法行为。随着我国经济市场化、信息化、全球化的加快推进，市场价格运行的经济环境、体制环境和社会环境都将发生深刻变化，各级价检工作面临新的形势和挑战。今后工作思路，必须要探索构建价格监管新体系，做到“四个加强”：加强理论建设，构建坚实理论基础；加强法制建设，提供坚强法律保障；加强能力建设，提高价格监管水平；加强机制建设，完善社会监督网络。要落实好“四个加强”，必须学习充电不断自我完善自我提高。春节前夕，市里派检查组到内乡明察暗访农民负担情况，涉及县直4个单位收费或罚款问题，其中就有个体诊所反应物价部门对药品价格不明码标价的处罚。由于我们有执法依据，使用省统一罚没款票据并严格落实收支两条线规定，有比较规范的处罚案卷。市检查组查看相关案卷后，没有追究我们物价部门任何问题。我局以此为契机，特邀市所高大队长等行家到内乡讲课，并指导案卷工作。春节过后，局班子立马利用一个月时间集中学习，提升全员素质，决定出正月正式开展物价检查工作，届时所学理论将用于价检实战工作。新的一年里，我县价检工作力争做到“理论引领、勇于创新、敢打硬仗、善做善成。”

（三）加强价检队伍建设，内强素质外树形象，内生动力激发活力。2013年我局在价格检查队伍建设上，采取“三个狠抓”增强了事业发展后劲：一是狠抓作风建设，创廉洁高效型团队。主要是扎实开展“一改双优”活动，用制度管权、管人、管事，正风肃纪确保了单位风清气正。二是狠抓业务技能培训，创学习创新型团队。全年坚持每周二、五下午学习，每月25日例会交流学习督查讲评。在持续学习中，检查方式方法不断改进、完善、创新。三是狠抓“暖心”工程，创团结务实型团队。局班子对全体检查人员，政治上关心培养人，凝聚人心；工作上关怀激励人，形成合力；生活上关爱体贴人，赢得民心。集中体现在注重发展检查一线员工入党；注重提拔使用检查一线干部。2012年，从事检查的3名中层干部走上了局领导岗位；2013年底，7名优秀检查员走上了中层领导岗位。去年为树立物价部门执法形象，给所有员工统一购置了物价工作服；去年为落实领导办公用房规定，腾出的最大房间办公条件最好的，给了四个检查室；现在局机关最新的车，是物价检查车；正在修建的机关公务灶将有效保证检查人员回早回晚有热饭吃、能休息，使价格检查人员时时处处都能感受到党组织的温暖，让全体干部职工增强了集体团队意识，有一种强烈的归属感，更加具有责任和担当。

总之2013年以来，内乡县物价监督检查工作，可以用“赶、难、重、实”四个字来概括，并充分体现了“事事前赶、难事办好、突出重点、实效彰显”的原则，在助推县域经济跨越发展的征程中，物价检查持续发力，发展环境得到优化，价格服务出彩、特色亮点纷呈，继续保持了“全国价格监督检查工作基层联系单位”的殊荣。（撰稿：崔才亮 刘琦超）