走进河南省内乡县：一个国贫县的“倒序”均衡

    从教学点到农村校再到城镇校，河南省内乡县逐级配备教师、资金、设施—— 一个国贫县的“倒序”均衡 《中国教育报》2015年4月9日第3版

　　近日，教育部公布2014年全国义务教育发展基本均衡县（市、区）名单，河南省内乡县名列其中。要知道，河南省150个县区市，仅有20个县区市通过了此次验收，而内乡是一个拥有72万人口的国家级贫困山区县。

　　再小的教学点，也要配上过硬的教师

　 近日，记者来到内乡县马山口镇王场中心小学唐河村桐树教学点，孙红有老师坚守的这所小得不能再小的“小学”显得有些冷清。一排6间的平房，一个 整整齐 齐的院子，加上院子中心的不锈钢旗杆和一面猎猎作响的五星红旗，就是校园的全部。门前一条柏油马路，往左通到马山口镇和内乡县城，往右则通往茫茫大山。

　 孙红有是2000年毕业的师范专科生，他所在的教学点上，有一年级学生3人，学前班孩子6人。之前，他们这里还有一个二年级班。升上三年级了， 孩子们 算是到了中年级的年龄，可以到几里地以外的中心小学了。孩子们一茬茬地从这里走向中心小学，乃至走出大山，而孙红有和桐树教学点这个“营盘”，犹如 铁打 一般纹丝不动。

　　15个春秋过去，孙红有从风华正茂的“书生”，成为一名教学经验丰富的乡村小学教师。问及教学感想时，他回答：“村里的群众都信得过我，这便是我的成就感。我的职责就是让每个从这里输送到完全小学的孩子，都能够跟得上，学得好。”

　 “全县213个教学点，桐树教学点和孙红有老师只是一个代表。”内乡县教育局副局长朱光先告诉记者，“只有1到2人的教学点，在人员配备上，也必须是一顶一的管用，否则就会失去群众的信任。”

　　先点后校的“倒序战略”

　　说起贫困县首批达到义务教育均衡，内乡县县长杨曙光对记者说：“政府重视教育，从大处讲是一种政治责任；从民生角度讲，让民众在家门口享受优质教育是政府的职责。”内乡从2006年开始，就利用先武装“点”，再武装“校”的“倒序战略”，落实这个“职责”。

　　2006年起，内乡将分布在全县2465平方公里内的34所初中整合为22所，把329所小学整合为77所中心小学、37所完全小学和213个教学点。记者采访的桐树教学点，就是213个教学点之一。

　 “对于最基层的教学点，我们的标准是：教师配备达标、教学设施达标、图书仪器达标。”内乡县教育局局长唐新庆告诉记者，“全县的213个教学 点，除了 规模上小于中心小学和完全小学之外，其他部分我们全是按照国家标准配备，让低龄学生乃至学前班孩子都能享受到优质教育。”

　　唐新庆说，除了保证教学经费、教师工作等教育日常支出之外，他们是先武装教学点，再武装农村中小学校，最后才是基础比较好的城镇学校，“这样，一起步便打好了均衡的基础”。

　　实施农村义务教育均衡必须迈过两道坎

　　农村教育均衡的两道坎，莫过于“财”和“人”。

　　关于教育经费问题，内乡县县长杨曙光提供了一组数据：

　 从2011年到2013年，内乡县财政经常性收入分别为6.6亿元、7.168亿元和8.4亿元，增长比例分别为44.7%、8.6%和 17.2%； 财政对教育的拨款分别为3.9583亿元、4.3821亿元和5.14亿元，增长比例分别为56.5%、10.7%和17.3%。

　　关于师资问题，杨曙光告诉记者，2001年中小学教师编制政策有两个重要变化：一是将编制标准的计算方式由原来的“班师比”改为“生师比”；二是按城市、县镇、农村，确定生师比分别为小学19∶1、21∶1、23∶1；初中13.5∶1、16∶1、18∶1。

　 “这一编制标准存在明显的城乡倒挂问题。”杨曙光说，“我们当前面临的挑战是：一方面，随着城镇化进程的不断加快，加上2000年前后实行的计 划生育 政策等原因，近年来农村义务教育阶段学生数量总体回落，虽然农村教师总量可能富余，但结构性短缺问题则难以解决；另一方面，随着农村义务教育布局调 整的 逐步规范，农村小规模学校数量有所回升，小规模学校教师数量不足问题便显现出来了。”

　　杨曙光说：“以高中阶段为例，现在我们仍旧使用的是十几年前的编制数量，显然不能满足工作需要。于是，我们除了以特岗教师、代课教师顶岗之外，还要从初中学校选拔一些教师到高中任教。”

　　对于只有十几个孩子甚至更少的教学点而言，显然更加无法执行省里规定的编制标准。

　 “近5年来，我县总共招收1273名师范院校毕业生补充到教育教学一线，其中1146人到了农村边远地区，为农村中小学教育带来了盎然生机。” 唐新庆 告诉记者，“县级财政除了负担新增人员的工资之外，另外每年拿出500万元作为对城乡对口支教教师的生活、交通补贴，而且县政府还表示，这一数字将 会逐 年递增，这都为我们在实施均衡义务教育方面起到了至关重要的作用。”（记者 郭炳德）