各乡镇人民政府、县人民政府各部门：
5月7日，县政府召开2015年第三次常务会议，县长杨曙光作了重要讲话。杨县长全面分析了我县一季度经济运行情况，归纳总结了我县当前经济运行的总体特点，认为我县经济今年总体上实现了“开门红、开门稳”的目标。同时，要求对照全年的计划目标，进一步明确了下一阶段全县经济工作的任务及重点，并进行了详细安排部署。杨县长的讲话具有较强的针对性，工作安排的全面具体、重点突出，是我们下一阶段工作的根本遵循和努力方向。现将《杨曙光同志在2015年县政府第三次常务会议上的讲话要点》印发给你们，请认真学习，抓好落实。
附：杨曙光同志在2015年县政府第三次常务会议上的讲话要点
2015年5月18日
附件：
杨 曙 光 同 志
在2015年县政府第三次常务会议上的
讲 话 要 点
近期，省政府召开了经济运行工作会议，市政府召开了工业经济工作会议，分别就全省、全市一季度经济工作进行了总结，对下一阶段的经济工作进行了再安排、再部署，特别强调要“把稳增长作为全局工作的突出任务”来抓。下面，就贯彻省市会议精神，结合我县实际，我讲三个方面：
一、关于我县一季度经济运行情况
今年一季度，全县上下按照县委政府的决策部署，着力稳增长、调结构、强支撑、控风险、促发展，经济呈现出良好的发展态势，总体上可以说，实现了“开门红、开门稳”的目标。具体讲，可用4句话来评价:就是“增长基本稳定、效益有所改善、基础仍然薄弱、风险不容忽视”。
（一）增长基本稳定。一是主要经济指标均高于全市平均水平。GDP增长8.9%，高于全市（8.4%）0.5个百分点；规上工业增加值增长14.2%，高于全市（10.2%）4个百分点；固定资产投资增长21.4%，高于全市（17.5%）3.9个百分点；财政收入增长34.6%，高于全市（13.3%）21.3个百分点；税收收入增长22.2%,高于全市（-1%）23.2个百分点；社会消费品零售增长14%，高于全市（13.6%）0.4个百分点；全社会用电量达1.96亿度，同比增长3.1%，高于全市（-8.5%）11.6个百分点，居全市第3位。存款余额增速为10.85%，略高于全市（10.8%）0.05个百分点；贷款余额增速为18.98%，高于全市（18%）0.98个百分点。二是核心指标增速处于全省全市第一方阵。规上工业增加值增速居全省第18位、全市第3位；固定资产投资增速居全省33位、全市第2位；一般预算收入增速居全省第6位、全市第3位；税收收入增速位居全省第17位、全市第4位；全社会消费品零售总额居全省第20位。（GDP增速位居全市第8，有以下两个客观因素：一是规上工业增加值增速14.2%，但总体工业增速仅为10.2%。主要是工业总量中规上、规下的结构所致，2013年末规上工业仅占65%，因此，被规下工业下拉4个百分点；2014年末规上工业已占80%以上，因此，有望上半年改善GDP增速与工业增速偏离较大、名次靠后这一局面。二是三产增速8.8%，低于全市三产增速（10.2%）1.4个百分点，在全市处于中下游水平，拉低了GDP增速，但今年上半年也有望改善）。三是主要经济指标比较均衡。这是我县经济健康发展的一大亮点。
（二）效益有所改善。宏观上，财政收入增速位居全市前列，尤其税收收入占比达76%，高于全市（69%）7个百分点，居各县区第1；规上工业利润增速为105.2%，在全市遥遥领先。（全市规上工业利润34亿元，增速仅为14.3%。）
（三）基础仍然薄弱。主要表现：一是经济总量和工业总量依然偏小。GDP占全市份额为6%，总量倒数第4，规上工业占比6.2%，财政收入占比4.85%。这与我县人口占全市7%、国土占全市10%的地位不相称。二是工业投资乏力。工业投资仅8个亿，增速3.6%，其中主导产业投资仅2个亿，负增长52.5%；三是产业集聚区升星的差距仍然很明显。主要是主导产业增加值占比低，主导产业投资占比低，产业集聚区税收下降；四是产业结构调整任务艰巨，仍以传统产业为主。我县的新型建材产业、农副产品加工、造纸印刷包装等大部分属于传统产业，缺乏战略性新兴产业，比照国家战略新兴产业规划和“中国制造2025”总体方案（中国版工业4.0）的目录、内容，我县产业、企业能够占据技术制高点、能够实现爆发式增长的亮点不多，总体上产品结构不优，中间品、资本品较多，缺少市场定价话语权，受市场影响波动大。
（四）风险不容忽视。一是企业运行风险。一季度工业利润增速高，主要是牧原一家独大，大部分工业企业利润下降，个别企业资金周转困难，还贷压力大，不排除资金链断裂的风险；二是非法集资、非法占地、非法采矿、违法建设和违法排污的问题比较严重，且随时可能引发政府因履职不到位而被问责、被制裁、被区域限批的风险；三是房地产市场库存量大、滞销，房地产企业存在资金链断裂形成烂尾的风险；还有因房产质量、物业管理等问题，业主与开发商、物业公司的纠纷所造成的不稳定风险。
二、总体经济目标任务
对照全年的目标任务，上半年要力争补齐短板。首先是确保上半年“双过半”，以月保季、以季保年。全年总体目标是：一是GDP增速要达到9.5%以上，至少高于全市（8.5%）1个百分点；二是全县规上工业增加值、固定资产投资增速至少高于全市3个百分点；三是全年财政收入力争突破7个亿，且税收占比不低于75%（去年占比73.9%）。
三、关于下一阶段的工作
（一）工业经济
目标任务：全县规上工业增加值增速达到15%以上，县产业集聚区达到一星级标准。
发展思路：按照“6+1”发展格局，坚持“两条腿”走路（即：坚持存量企业与增量企业并重），坚持总量扩张与提质增效并重，突出主导产业和产业集群招商与坚持招大引强并重，抓住国家大力支持资本市场发展的机遇、“互联网+”所带来的创业创新黄金期的机遇、国家构筑新一轮对外开放新蓝图的机遇等三大机遇。
主要措施：
1、招商工作。当前重点工作：一是六大产业招商专班进一步做实，尤其是做实机械电子产业专班；二是主导产业招商重点区域，瞄准上海、深圳和湖北的襄樊、十堰等区域；三是以商招商。以飞龙公司、国宇密封、国投公司等为龙头进行以商招商；四是启动煤电运一体化项目以电厂为核心的产业板块的谋划。
2、项目工作
（1）煤电运一体化项目，加快推进步伐。（2）机械电子板块。重点抓好飞龙公司蜗壳和技改新项目、天一密封搬迁、国宇密封隔热罩项目、机械电子产业园、鹏翔科技北斗导航终端等项目。（3）新型建材板块。重点抓好晋成陶瓷、明超、宸发、如意、博瑞格、英良五大岗石二期续建及太平洋石业等项目。（4）化工及新材料板块。一是乌克化工新材料项目；二是支持神威依托保利集团展开并购；三是启动华磷公司与中化公司的合作项目。（5）支持东福印务与华光（航天科技）战略重组，并确保注册地、纳税地在内乡不变。（6）支持牧原战略扩张，5年内市值达到1000亿、产值达到1000亿，支持与光大资本建立产业并购基金。（7）支持全宇制药新厂区建设。（8）以通祥公司为龙头启动地毯产业园建设。
3、平台和体系建设。稳定经济增长，从根本上讲，必须加速培育和壮大拉动经济增长的新动力，要把握好稳增长与调结构的平衡点，抢抓机遇，因势利导，重点支持一批工期较短、水平较高、投产较快的技术改造项目，重点建设产业集聚区公共服务平台。一是加强基础设施和公共设施建设，不断完善集聚区城市功能。二是大力支持企业建立研发创新平台。三是谋划打造功能集中布局的公共服务平台。切实加强行政服务中心建设，要简化办事环节、缩短办结时限，积极协调企业的项目备案、编制规划、规划选址、土地预审、环评等审批事项，实行联审联批制、全程代办制、首问负责制、一费制等有利于企业落地生产的规章制度。并强力推进公共资源交易中心建设，强化科技支撑，提高公开交易、规范运作水平，保证财政投资项目的阳光高效。同时，大力发展信用担保、会计等咨询业务，不断完善金融服务平台。四是探索集聚区内的专业园区建设，为集群式引进产业链关联企业入驻创造条件。以飞龙公司、国宇公司对外合作、乌克化工等重点企业为依托，加快启动已纳入规划或初步规划的机械电子产业园、电商产业园、起重工业园、新材料产业园的招商工作，进一步促进集聚区企业横向集聚、纵向延伸。
4、经济运行的协调和服务。六大产业招商专班要一月进行一次现场办公，主要领导每半年现场办公一次，都要针对企业在土地、资金、供电、供水、用工、统计、物流、税务、环保、项目政策、市场营销及领导服务等12个方面遇到的问题和需求，列出任务清单，提出解决方案，明确责任人和解决时限，为企业提供有效服务。以此为起点，逐步打造内乡的政务服务品牌，形成内乡新的竞争优势。
（二）农业
主要抓好“4+4+2”发展格局。所谓的第一个“4”，就是四大产业集群，即畜牧、林果、粮油、菊花茶叶，特点是龙头企业引领一、二、三产业贯通发展；所谓第二个“4”，就是四大特色（亮点），即有机农业、特色种植（烟叶）、高效农业、观光农业（农游一体）；所谓的“2”，就是扶贫开发、美丽乡村建设。重点工作要抓好七个方面：一是牧原公司王店饲料厂要尽快投产，加快疫苗厂选址和开工建设步伐；发挥好赤眉春牧公司、大桥欣锐牧业等养牛龙头企业和赤眉言煦牧业、余关宏牧公司等养羊企业的带头示范作用，壮大养牛、养羊产业，并做好一、二、三产业融合发展规划。二是林果集群。重点抓好油桃品种改良和油桃、核桃深加工的招商引资工作。三是确保茶叶面积稳定增长和菊花1万亩任务如期完成。四是抓紧与北京绿富农公司有机蔬菜项目对接。同时，加快乍曲活力农耕项目实施步伐。五是支持灌涨福瑞兹项目的植物组织培养工厂开工，形成效益。六是扶贫开发工作。近期省政府制定对贫困县专门考核办法，我们要以考核评价办法为指挥棒，抓紧安排部署到位。七是美丽乡村建设，要按工作规划，抓好落实。
（三）城建交通
城建方面：一是南部片区开发（三条道路、一个安置区），抓紧启动，加快推进。二是做好沪陕、内邓两条高速引线的招商、招标工作。先启动沪陕高速引线。三是加快兴业路、灵山北路建设。四是加快螺蛳河、牡珠沟河、梨园沟排洪渠、默河4条内河治理。五是上半年要启动西城公园征地工作，年底前开工。六是“双创”工作要进一步加大工作力度，上半年要取得明显成效。
交通公路方面：一是加快实施县衙—宝天曼干线公路的安保工程；二是做好灵山机场到师岗快速通道项目的申报立项工作；三是完成“九纵十二横”规划的年度任务（包括县乡公路50公里，大中桥6座和村村通55条，2条干线公路和2条县乡公路）。
（四）旅游
五箭齐发：即养生度假游、官德文化体验游、民俗文化游、美丽乡村游、演艺及文化展示游。一是加快联创5A工作，重点抓好两点一线，做好县衙广场和游客服务中心建设工作；做好宝天曼景区外的11户搬迁安置房建设和停车场的游客服务中心建设；沿线景观改造，采用试点办法改造一个路段，以局部带整体，打造以宝天曼为核心的养生度假游和以县衙为核心的官德文化体验游。二是完成以石头村为核心的古村落保护规划编制，包装影视基地项目，进行招商，打造民俗文化游。三是做好油桃和核桃发展规划，进行旅游招商，打造美丽乡村游。四是发挥内乡宛梆、书画、楹联文化的特色优势，打造演艺及文化展示游。
（五）社会事业
教育工作方面：要打造教育高地。一是确保新高中秋季招生，并与北师大合作；二是启动郦都中学规划和征地工作；三是启动九小（原屈庄小学扩大规模）的规划和征地工作；四是青少年教育实践基地招标已完成，要抓紧开工；五是鼓励社会资本投资职业教育，规划建设职业教育师训基地，辐射周边区域。
医疗卫生方面：县医院十一前启动搬迁，力争年底前完成搬迁任务。同时，从优化整合医疗卫生资源的角度出发，县第二人民医院搬迁到县人民医院北区，县妇幼保健院搬迁到第二人民医院，湍东卫生院搬迁到县妇幼保健院。
（六）生态环保
重点抓好“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。蓝天工程，要抓好重点工业行业治理，解决好城区扬尘污染、机动车污染、燃煤锅炉拆改、秸秆禁烧等问题。碧水工程，重点围绕“四河”（湍河、默河、黄水河、寺河）、“三区”（南水北调汇水区、产业集聚区、饮用水源保护区）、“两源”（工业点源、农业面源）开展水污染防治工作。污水处理厂（湍东产业集聚区污水处理厂、汇水区三个乡镇污水处理厂）要抓紧启动运行。同时，做好北部矿山管理工作，严厉打击非法采矿行为；灵山石漠化治理上，与武装部结合作为军民融合项目争取上级支持。乡村清洁工程，要完成1个国家级生态乡镇、2个省级生态乡镇和4个省级生态村的创建任务。重点抓好畜禽养殖污染防治，积极引导群众发展集中养殖，进行集中治污。
（七）商贸流通
一是特色商业区要重点抓好规划修编、机构组建、招商引资，并搞好统计衔接；二是做好电商产业园的规划选址和招商工作；三是做好物流业发展规划编制工作。
（八）文化
一是加快三馆一院一中心建设，规划设计抓紧报县规委会研究，尽快启动征地工作；二是加快广电中心改革重组步伐。
（九）要素保障
主要是7大类，包括土地、金融、交通、能源、水资源、通讯、人力资本。
一是土地方面。继续强力推进人地挂钩工作，6月底前安排一次专项督查会，对完不成任务的仍然是“三个坚决”：坚决进行经济处罚、坚决兑现奖励、坚决进行问责。
二是金融方面。（1）对县中小企业担保公司进行增资扩股，年底前直接担保能力达到12亿元。（2）落实好与南阳工行、中行签订的3年总授信额66亿元的战略合作协议。（3）加快公房建设投资公司和水利建设投资公司投融资运作平台建设。房投公司建设，住建局牵头按市场化运作方式，要围绕县城南部片区三条道路及安置区建设和沪陕高速、内邓高速两条引线及相关拆迁安置区建设进行项目打捆包装，按棚改项目申请中长期政策性贷款不低于3个亿。水投公司建设，由水利局牵头，也要迅速启动项目策划包装工作，做好可研等项目前期工作。一是对北湾水库建设及水资源综合开发利用，北湾水库建设融资不低于3个亿；二是对螺蛳河、牡珠沟河、默河和黄水河的截污整治及周边区域的土地一级开发，进行项目包装，争取农发行中长期优惠利率贷款力争不低于1个亿；三是协调省财政厅豫资公司和水投公司进行合作担保，同时，适时启动组建文化旅游投资公司。（4）筛选建立企业池，进一步探索建立企业还贷周转资金池，配合银行的续贷管理。（5）重组农村信用联社，组建农商行。
三是水要素方面。（1）水资源问题。要搞好调研，摸清底数，编制好“十三五”规划，统筹解决。要加快南水北调用水指标争取、引水渠建设，争取及早实施。（2）城区供水问题。一是加快城区供水二期管网改造步伐；二是使用斩龙岗水库为开放性水源，安全隐患较大，抓紧成立水源保护区领导小组，划分水源保护区范围，明确水源保护区等级，确定各单位职责，让广大用户用上安全水、优质水。（3）水利项目建设问题。北湾水库工程要在年底前启动建设；师岗小农水重点县项目（节水灌溉项目）要加快施工进度，按期完工；丹治二期项目要加快前期步伐，按计划进度抓紧进行；同时，农建工程要提前做好规划，9月份启动实施，10月份掀起高潮。
四是人力资本方面。一方面大力引进管理人才，另一方面加强职业培训。
五是电力方面。（1）2015年拟开的四个工输变电工程：麦山22万伏输变电工程、符岭11万伏变电站工程、板场35千伏变电站工程、余关35千伏输变电工程要加快前期准备，抓紧建设。同时，要谋划争取2016年四个变电站工程项目：新建内赤赵T线、赤眉变电站二期增容、师岗站变电站增容、新建桃溪变电站，要尽早争取。
(十)财税工作
财政收入今年目标是7个亿，税收占比要达到75%以上。上半年要实现“双过半”，烟叶税通常在下半年入库，因此说上半年财税部门压力也较大，希望财税部门要克服困难，圆满完成任务。提醒几个重点领域:一是物流企业税收一季度严重下滑，要找出原因。二是重大项目税源征管要及时跟进。特别是蒙华铁路、水利、交通等建设项目。三是已投产的新上工业项目，仍是零税收的要重点关注。四是煤电运项目的融资，要保证内乡金融机构是经办行，新增贷款要落地到内乡来，增加金融税收。
各相关部门要积极谋划，主动作为，吃透政策，细化分解责任。政府督查室要加强督促检查，对不作为、不想为、慢作为的单位，要严格问责，确保实现“稳增长、保过半”，确保全年目标任务圆满完成。
抄 送：县委办、人大办、政协办。
内乡县人民政府办公室 2015年5月18日印发