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标题:内乡县人民政府办公室关于印发杨曙光同志在全县领导干部会议上的讲话的通知

发文字号:内政办56号

发布日期:2015-06-15 16:40:18

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内乡县人民政府办公室关于印发杨曙光同志在全县领导干部会议上的讲话的通知

内乡政府门户网站  www.neixiangxian.gov.cn   2015-06-15 16:40:18   来源:内乡县政府网站

镇人民政府,县政府各部门:

    2015年5月15日上午,我县召开全县领导干部会议,县长杨曙光作了重要讲话。杨县长对我县2014年工业经济和金融工作进行了回顾总结,对一季度经济运行态势进行了客观深入细致地分析,并结合国家的经济新政策、经济新常态下我县面临的主要挑战和机遇和省市“稳增长、保过半”的工作要求,对下一阶段全县工业经济和金融发展的目标和工作重点进行了详细的安排和部署。杨县长的讲话思想性强、措施具体,具有很强的指导性、针对性和操作性,是我们做好下一步工作的行动指南。现将《杨曙光同志在全县领导干部会议上的讲话》印发给你们,请认真学习,抓好贯彻落实。

    附:杨曙光同志在全县领导干部会议上的讲话

                  

 

 

2015年6月2日        

 

 

 

 

 

附件:

杨 曙 光 同 志

在全县领导干部会议上的讲话

(2015年5月15日 根据录音整理)

 

同志们:

  今天把绩效考评、信访稳定、工业经济、金融工作四个会议合并召开,一是精简会议。二是统一思想。绩效考评、信访稳定、工业经济和金融工作都是涉及全局的重要工作,并且相互之间有着密切的关联。大家都知道,工业是稳增长、促发展的主战场,金融是经济的核心和工业的血脉,绩效考评的指标体系是我们工作的导向,也能衡量一个时期我们工作的水平和成果。信访稳定则是发展的前提和保障。县委、县政府把这四项工作合并到一块儿召开会议,目的就是进一步统一思想,把涉及到全局的稳定和发展等重点工作,整合到一块儿进行安排部署。刚才,士典同志和樊牛同志分别就绩效考评和信访稳定进行了安排和部署,也通报了前期的一些工作情况。对工业企业、物流、施工企业,以及做出贡献的金融机构进行了奖励。今年的奖金总共是800多万,创历史最高水平。这个奖金发的越多越好,我希望明年能达到上千万。钱发的越多,说明我们发展的越快,发展的越好,说明我们增长的越快,取得的成绩越多,这是个大好事。下面,我就今后一个时期,以工业和金融为核心的经济工作进行一个整体的安排和部署,讲以下几个方面的内容。

  一、2014年工业经济和金融工作总结回顾

  2014年,在经济下行压力不断加大的情况下,我县工业经济和金融工作呈现出了逆势上扬、稳中有进、亮点纷呈的良好局面。2014年,产值超亿元的企业突破了20家,其中飞龙公司产值首次突破10个亿,这是继牧原之后,我们第二家产值超十亿元的企业。还有8家企业(仙鹤纸业、龙大牧原、久联神威、泰隆建材、宝天机电、东福印务、鹏翔科技、电业局)的产值突破了3个亿,还有3家企业(飞龙公司、乌克化工、天一密封)被认定为国家级高新技术企业。新建省级院士工作站、工程技术中心、重点实验室等技术创新研发平台达到了6家。在全市的工业经济工作会上,内乡作为代表,做了典型发言。这些都是我们工作中的亮点,归纳起来,2014年的工业经济和金融工作,可概括为五个“标志”、五个“新”: 

  ——以主要指标增势强劲为标志,工业经济迈上新台阶。2014年,全县规模以上工业总产值实现136.7亿元,同比增长24.5%;规模以上工业增加值实现32.1亿元,同比增长21.7%,增速位居全市第1;工业用电量达到4.72亿度,同比增长48%,增速位居全市第2;规模以上企业销售收入实现126.7个亿,同比增长29.8%,增速位居全市第1;全县域内银行新增贷款10.03亿元,域外银行(交行、中信、民生等银行)新增贷款5亿元。存贷比达到70%。

  ——以国宇密封成功收购德国威尔伯特塔机公司为标志,开放招商取得新成效。2014年,我县继续强力实施“双十亿” 招商行动计划,全年共招引5000万元以上项目30个,其中超亿元项目19个。国宇密封收购德国威尔伯特塔机公司成为河南首例、中国国内第二家“走出去”整机收购的案例。引进了太平洋石业、博瑞格岗石、英良岗石、晋成陶瓷二期、全宇制药等多个超亿元项目。

  ——以总投资108个亿的煤电运一体化项目成功获得国家能源局批复为标志,项目建设取得新突破。煤电运一体化项目被列为中原经济区规划的重点项目,是我县近年来招大引强和项目争取的典范。目前,铁路专用线已经开工建设,其它的煤炭物流园、电厂等子项目正按照既定时间节点有序推进。与此同时,博瑞格岗石、英良岗石、仁创覆膜砂再制造、中韩食品、鹏翔科技北斗芯片和行车记录仪等大项目相继投产;全宇制药、东福烟包、东福陶艺、宝天机电模具中心、仙鹤特种纸及涂布纸深加工等项目正在加快建设。

  ——以牧原公司成功上市为标志,金融深化、金融发展、资本市场建设进入新境界。在2014年,我们实施了内乡企业走向资本市场的工程。现在,我们已经形成了“1+3+1”这样一个的多层次利用资本市场的发展格局。第一个“1”,就是牧原股份。第二个“+3”就是县内三个上市公司的子公司(包括久联神威、龙大牧原、飞龙公司)。最后一个“+1”就是我们刚刚登陆新三板的全宇制药。刚才,牧原股份、飞龙公司负责人在典型发言中也已说到,凡是登陆资本市场的企业,资金都已不再是制约发展的障碍,而是成为企业的核心竞争力。如果牧原股份不是借助资本市场这个平台,也不会提出在五年内做成“双千亿”这个宏大的发展目标。我希望这个“1+3+1”到年底能够成为“1+3+3”,还有两家企业要在新三板登陆。

  ——以人地挂钩试点工作取得明显成效为标志,要素保障能力得到新提升。刚才国土局建平同志在发言时,已经对土地如何保障项目建设、保障企业用地做了很好的总结,这里就不再重复。我们近期就向市国土局申请对已拆旧复垦的耕地进行验收,验收合格的耕地就是可用于建设的用地指标。

  二、2015年我县第一季度经济运行情况

  去年年底,市委、市政府就提出了2015年“开门红、开门稳”的总要求,我县及早谋划、及早安排部署,强力组织运行保障,总体实现了“开门红、开门稳”的工作目标。对一季度的经济运行,可以用4句话来概括:就是“增长基本稳定、效益有所改善,基础仍然薄弱、风险不容忽视”。

  (一)增长基本稳定。一是主要经济指标增速均高于全市平均水平。GDP增速8.9%,高于全市(8.4%)0.5个百分点;规模以上工业增加值增速14.2%,高于全市平均水平(10.2%)4个百分点;固定资产投资增速21.4%,高于全市平均水平(17.5%)3.9个百分点,位居全市第2位、全省33位;财政收入增速34.6%,高于全市平均水平(13.3%)21.3个百分点;其中,税收收入增速22.2%,高于全市平均水平(-1%)23.2个百分点;社会消费品零售总额增速14%,高于全市平均水平(13.6%)0.4个百分点;全社会用电量达到1.96亿度,同比增长3.1%,高于全市平均水平(-8.5%)11.6个百分点;金融机构存款余额增速10.85%,略高于全市(10.8%)平均水平,贷款余额增速18.98%,高于全市0.98个百分点(以上统计数据不包含域外银行)。二是核心指标增速大部分处于全省全市第一方阵。规模以上工业增加值增速在全市排第3位、在全省排第18位;固定资产投资增速在全市排第2位、在全省排第33位;尤其是,财政收入增速在全市排第3位、在全省第6位;税收增速在全市排第4位、在全省排第17位;全社会消费品零售总额增速在全市排第8位、在全省排第20位。三是主要经济指标增速很均衡。大部分指标基本上都在全市和全省第一方阵,指标结构也比较均衡。仅有个别指标(GDP增速)因为统计结构性问题,增速有所下降。各个指标之间很匹配、很均衡,可以互相支撑和印证,这是我县一季度经济运行的一大亮点。有些县,虽然规模以上工业增加值增速和固定资产投资增速在全市非常靠前,但财政收入增速在全市倒数。有些县,虽然财政收入增速非常高,居全市第一、第二,但是规模以上工业增加值增速和固定资产投资增速在全市反而是倒数,出现了指标和指标之间不均衡、不匹配,这个现象在我县不存在。

  (二)效益有所改善。从宏观上来说,我县财政收入增速(43.6%)位居全市第3,居于全市前列。同时,收入结构(即税收占收入的比重)优化程度也是全市最高的,税收收入占比达76%,高于全市(69%)7个百分点,收入基本健康。规模以上工业利润达到了1.3亿元,量虽然不大,但增速为105.2%,比去年翻一番,在全市遥遥领先,说明我们工业运行效益在去年基础上有所改善,这也是我县一季度经济运行的另一大亮点。在全市、全省利润、效益普遍下滑的情况下,我们的效益实现了高速增长,这也进一步佐证了开门红的顺利实现。

  (三)基础仍然薄弱。主要表现在:一是经济总量仍然很小。我们相对高速的增长是建立在低基数、低总量基础上的高增长。我县经济总量占全市的6%(不含邓州),规模以上工业总量占全市的6.2%,这两个指标基本持平,说明工业的“短腿”经过几年的努力缩短了,工业结构基本均衡。但是,我们的财政收入仅占全市的4.8%,这与我县人口占全市7%、国土面积占全市10%的比例仍不相匹配。从总量的角度、从低于全市平均水平的角度,我们在全市仍然处于第三方阵。二是第一季度工业投资乏力。虽然我们的固定资产投资增速是21.6%,但是这个增速是基于基础设施、社会事业投资的拉动。工业的投资增速仅有3.6%,而机械电子和新型建材两大主导产业投资增长是负52.5%。三是产业集聚区晋升一星级的差距仍然非常明显。主要表现在:主导产业增加值占比低、主导产业投资占比更低,产业集聚区税收下降。税收增到了产业集聚区之外。四是产业结构的调整的依然艰巨。盘点我们的企业,大部分属于传统产业。在目前经济下行压力大的情况下,面临着转型升级、调整产品结构的任务,如果这个压力应对的不好,被淘汰的可能性就会很大。有的企业调整的就很好。例如,仙鹤纸业文化纸和特种纸生产,原来八二开,现在二八开,这就叫转型升级、调整产品结构;再例如,飞龙公司在整个汽车行业基本零速增长的前提下,市场占有率不断扩大,这就是调整结构、产品创新的显现。但是,也要看到,我县现在还缺乏战略性新兴产业。对照国家公布的战略性新型产业目录,对照国务院常务会议通过的《中国制造2025的总体方案》中所提到的战略性新兴产业,我县也有,但是要么是局部、要么是刚刚起步,要么是很小。只有这种战略性新型产业,在未来才可能有爆发性增长,所以说,我们产业结构调整、转型升级的任务非常艰巨。

  (四)风险不容忽视。主要有三个方面:一是经济运行的风险。虽然我县一季度工业利润的增速非常高,但主要是牧原股份一家独大。牧原股份工业利润去年同期是负增长,今年是正增长,拉动了整个工业利润增速的上升。实际上大部分企业的工业利润额是下降的,还有个别企业资金周转困难,还贷压力大,也并不排除资金链断裂的风险。这就是刚才说的,在下行压力大,在转型压力很大的形势下,如果应对不到位、调整不到位,就利润下降,甚至是资金链断裂,被市场淘汰。这种现象在我们周边县区已经在不断发生,已不是一个、两个的个案。我们极力避免这种现象的发生,但不能完全防止。李克强总理说过,“允许个案金融风险爆发,按市场化规则清算处置”。实际上也是给企业的一个忠告,政府不是包打天下、万能的。二是非法集资、非法占地、非法采矿、违法建设和违法排污等问题不同程度的存在。非法集资已经显现,非法占地、非法采矿、违法建设和违法排污这些问题,有的已成顽疾,这些问题极容易引发社会不稳定,还随时可能引发政府履职不到位被问责的风险,甚至是被制裁,被区域限批。三是信访形势依然严峻。刚才樊牛同志已列举了种种类别。

  三、目前经济政策解读及我县面临的机遇和挑战

  (一)对目前经济新政策的解读

  现在大家都知道,经济进入了新常态,事实上,当前的政治生态、经济生态、社会生态,包括政府的管理方式、企业的生存环境都正在或者即将发生深刻的变化。4月25日,中央政治局会议对当前经济形势作出重大判断,明确提出,当前要统筹处理好 “稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的关系。我觉得其中的核心就是“稳增长”和“防风险”的关系。党中央、国务院又提出了“双目标”、“双结合”、“双引擎”。“双目标”即着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平。“双结合”即坚持稳政策稳预期和促改革调结构。“双引擎”即发挥政府和市场的两个作用,市场作用即总理反复强调的打造大众创业、万众创新,政府的作用即增加公共产品、公共服务。

  (二)经济新常态下我县面临的主要挑战和机遇

  从挑战看,主要面临三大挑战:一是经济下行压力大,产能过剩与有效需求不足。从国际来说,现在总体经济形势处于经济危机后的深度调整期,大部分国家深受经济危机的影响。美国去年的增速非常强劲,但今年一季度经济也走了一个下行,一季度GDP增长零点几个百分点。从国内来说,国内经济下行的趋势更是前所未有。经济发展进入新常态,我国正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期这三期叠加的状态,三期叠加使工业投资回落、企业效益下滑、房地产市场低迷、地方政府财政收入下降、支出能力下降、进一步减少了政府的投资能力。企业的投资意愿和投资趋势也处于下行的趋势。以上是从总量上说,产能过剩、需求不足。二是市场竞争日益加剧。一方面,进入工业4.0时代,高端制造业回归欧美发达国家。新一轮产业革命使高端制造业进入了一个新的境界。而传统支柱产业,由于东南亚国家的工资水平低、环保门槛低,传统制造业纷纷转移到这些要素成本更低的国家和地区,中国的企业面对着双重挤压。另一方面,区域竞争的压力加大。从全省、全市和我县的产业结构来说,基本上仍以传统产业为主,战略新兴产业少,短时间内难有爆发性增长的产业。同时,县与县之间、市与市之间、省与省之间,竞争也会更激烈,发展的压力也会更大。三是创新对工业发展要求越来越高。而我县企业传统产业占大部分,企业创新能力总体上不高,在目前的形势下,这个短板可能会暴露得越来越明显。

  我们现在正处于一个经济和社会的重大变革时期。越是变革时期,机遇越多。但同时,机遇也是稍纵即逝,谁见事早,行动快,谁可能就会占得先机。从我县来说,主要有以下几个方面的机遇。一是承接产业转移的重大机遇仍未改变。目前,新一轮区域产业转移的大趋势没有明显改变,并且转移的速度也在加快。经过这几年的积累,我县在要素保障、交通优势、政务服务方面,已经形成了独特优势。我们是“人地挂钩”试点县,用地保障能力就比别的县强。通过金融环境、政务环境的打造,我县金融机构服务企业的水平、政府服务企业的水平也比别的地方好。我县是宛西地区的交通中心,未来几年,几条铁路、高速、高铁贯通后,交通优势将会更加凸显,这都是我们承接产业转移的优势。二是宽松货币政策及国家支持资本市场发展的机遇。第一,降准降息。各行长和企业家都在这里,宽松货币政策的不断加码大家也都感受的到。现在一年期的贷款的利率创10年来最低。第二,存贷比指标由监管指标变为参考指标,并且大力推进资产证券化。从理论上讲,银行有多少钱都可以投放多少钱。据测算,就全国而言,可以释放新增贷款7万个亿。同时,国家在重抓重推资产证券化,也是进一步释放流动性。所以说,银行的放贷能力在不断增强,收费在减少,这对市场经济也是一个重大利好。当然,这对银行也是一个挑战。银行的存款成本、融资成本也是在直线上升。银行之间存款的竞争在加剧,融资成本在增加。对各个银行来说,如何更好地控制风险,如何通过创新服务和产品来为实体经济服务,这成为银行的一个生存和发展问题。第三,国家大力支持发展资本市场。大家都知道,最近A股市场异常火爆,新三板更是炒的炙热。因为只有发展直接融资、发展资本市场,才会从根本上降低银行的风险、降低企业的负债率,使更多的企业进入资本市场,进入直接融资或股权经济时代,提高直接融资在社会融资中的比重。这是一个大趋势,对我们的企业而言,也是一个千载难逢的好机遇。比如说,新三板基本上没门槛。但并不是说,所有的企业都有条件进入资本市场,或者进入资本市场后会有一个跨越式发展。进入新三板,我认为有两点必须同时具备才有价值。一是企业要守规矩,把自己所有生产、经营、财务向公众公布,在守法守规方面没有什么瑕疵,成为一个公众公司。第二是必须有爆点、有故事,即成长性。没有成长性和爆点,即使登陆新三板,也可能会让投资人视而不见。但是新三板也好,资本市场也好,对于我们的企业是一个重大机遇,尤其是对于一些高新技术企业。重点是天一、国宇、东福、乌克、宝天、鹏翔,但不局限于这6家企业,都应该加速走向资本市场。但遗憾的是,你们的速度还是不够快,认识还是不够成熟。希望一定要抓住千载难逢的机遇,不要错失。三是国家对投资拉动加码的机遇。前段时间,《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号),强调地方政府对企业出台的优惠政策继续执行。鼓励地方政府增加支出,支持企业发展。同时,国家推出了地方债务置换计划,中央已下达1万亿的地方存量债务置换债券额度,允许地方把一部分到期的高成本债务转换成地方政府债券,延后偿债时限。就是国家发放低利率的国债置换地方政府的短期高利率债务。地方债务置换计划本质是一种以长期低利率债务置换短期高利率债务的“扭转操作”。实际上也是释放这样一个信号,国家支持地方政府举债、增加支出。同时,大力鼓励社会资本进入交通设施、油气管网等基础设施投资领域以及生态、环保、清洁能源、健康、养老服务等新兴领域。四是“互联网+”所带来创业创新黄金期的机遇。 “互联网+”是个双重含义。第一个层面,“互联网+”对企业而言,相当于一个基础设施,就像机场、高速公路,有这个东西了,企业不坐飞机、不走高速,还坐慢车、骑自行车,那肯定“跑的慢”。第二个层面,互联网产业对传统产业来说,就是革命性的一个东西。通过与互联网的融合,企业的生产方式、管理方式会发生一个脱胎换骨的变化,制造成本可能会大大降低,对市场的反映速度大大提高、产品的精准性、可靠性,适应市场变化的多样性,都会发生革命性的变化。所以说,“互联网+”既是一个物理上的叠加,更是一个化学反应。这种机遇也需要在座的企业家认真研究,加速融合。五是国家布局新一轮对外开放新蓝图的政策机遇。新一轮的对外开放有两个显著的特点。一方面,加速自贸区的建设。除了在上海有自贸区以外,又在广东、天津、福建规划了三个自贸区。对外开放进入了一个更深的层次。另一方面,国家大力推进“一带一路”开放战略,成立“亚投行”,鼓励企业“走出去”,输出产能,输出资本。我们在座的好多企业家可能还缺乏这方面的认识。有些产能过剩的钢铁、水泥等行业,现在有一个千载难逢的机会,就是向东南亚地区输出产能,在那儿挣钱。总的来说,经济新常态下,机遇大于挑战。希望大家树立大的格局观,胸怀、眼光、格局要更宽、更远、更大,主动融入、适应这一轮变革潮流,这样才能牢牢把握新常态下工业经济和金融工作主动权。

  四、今年我县工业经济和金融发展的目标及任务

  当前,要按照省委省政府、市委市政府提出的“稳增长、保过半”的要求,上半年实现“时间过半、任务过半”。全年的发展目标是:生产总值增速高于全市平均水平1个百分点。其它核心指标(固定资产投资增速、规模以上工业增加值、财政收入)增速都要不低于全市平均水平3个百分点。

  我县工业发展总思路是:做到“四个坚持”。一是坚持“6+1”的发展格局。二是坚持“两条腿”走路(即坚持存量企业与招商引资并重)。既重视已经在内乡注册成立生产经营的本土存量企业,也重视新招引的增量企业。三是坚持总量扩张与提质增效并重。工业和经济总量依然是我们发展的短板,我们不仅需要一个量的扩张,也需要质量和效益的提高。目前,我县仍处于一个加速度扩量的阶段。四是坚持突出主导产业与招大引强。虽然我们确定了机械电子和新型建材两个主导产业,但是我们发展经济并不仅仅局限于发展这两个主导产业。我们仍然要回归到发展经济的本质和招商引资的本质(即增加就业、增加税收、增加人气)。只要是投资有效益、排放达标的企业,就是我们欢迎的企业。要突出主导产业与招大引强并重,不能因为重视一个方面而忽视另外一个方面。

  当前和今后一个时期工业经济发展的总体要求:就是“上规模、上水平、上效益”。一是上规模。要按照“6+1”的产业发展规划,围绕主导产业和重点企业,着力打造百亿级产业集群。今年规模以上工业增加值总量要不低于170个亿,(去年规模以上工业增加值总量是137个亿,今年大体上要增长40个亿左右)。规模以上工业增加值增速达到15%以上,要高于全市平均水平至少3个百分点。产业集聚区晋升一星级标准。按“6+1”发展板块来说:(1)机械电子产业,力争实现产值50个亿。其中,飞龙公司力争实现16个亿,宝天机电、鹏翔科技力争各实现4个亿,国宇公司及其对外合作项目力争实现3个亿,天一密封力争实现超亿元。(2)新型建材产业,力争实现产值30个亿。其中,晋成陶瓷、泰隆公司力争各实现4个亿,明超岗石力争实现3个亿,宸发、如意、博瑞格、英良4家岗石企业力争各实现2个亿,鸿润陶瓷力争超亿元。(3)食品及农副产品深加工产业,力争实现产值60个亿。其中,牧原股份力争实现总产值100个亿(其中工业部分力争实现总产值30个亿),龙大牧原力争实现10个亿,华泰粮油力争实现4个亿,菊龙粮油、三鑫面业力争各实现3个亿。(4)造纸印刷包装产业,力争实现产值12个亿。其中,仙鹤纸业力争实现7个亿,东福印务力争实现4个亿。(5)化工及新材料产业,力争实现产值10个亿。其中,久联神威力争实现4个亿,乌克化工新材料力争实现2个亿,华磷化工和农丰肥业力争各实现1.5个亿。(6)其它产业,力争实现产值10个亿。其中,全宇制药力争实现3个亿、通祥地毯力争实现2个亿、紫薇地毯力争超亿元。我县规模以上工业总量,2016年力争突破200个亿,2017年力争达到260个亿,2018年力争达到330个亿,2019年力争突破400个亿。其中,机械电子产业达到100个亿,新型建材产业达到100个亿,电厂及关联企业行业达到100个亿,其它产业达到100个亿,这是到2019年工业发展总体上的一个预测。进入全市第一方阵。二是上水平。主要标志是:主导产业占工业总量的比重不低于50%,高新技术产业比重不低于全国10%的平均水平。三是上效益。规模以上企业利润、规模以上工业全社会劳动生产率、规模以上工业净资产回报率三个指标均高于全市平均水平。

  今年金融工作发展总体要求及目标:金融要围绕为实体经济服务、为经济结构调整服务、为开放招商服务、为政府战略方针服务,实现四个目标:一是存贷比、贷款增速进入并保持全市第一方阵;二是县域内金融机构不良贷款率要保持全市最低;三是企业进入资本市场挂牌上市,企业的数量、企业的市值、融资额度要保持全市第一;四是多种金融机构、金融产品和金融工具在县内都有良好的发展和运用,企业正常贷款需求满足率高,金融生态环境保持优良。 

  为实现上述目标,重点要做好“五抓一防”,即:抓招商引资、抓项目建设、抓平台建设、抓经济运行协调、抓要素保障,防控经济金融风险。 

  (一)抓招商引资

  要通过招商引资,尤其是招大引强,努力保持在相当长一个时期内,使我们县投资规模和投资强度保持高速增长的水平。

  一要突出招商引资重点。要突出重点产业和重点区域。重点产业就是我们的主导产业。突出招引“高、大、强”,着力提高招商的针对性和精准性。“高”即瞄准国内高科技、高成长性、高附加值项目。“大”即瞄准国际国内500强、行业排头兵、上市公司等大型企业。“强”即瞄准带动能力强的项目。要把上海、深圳和湖北的襄樊、十堰等重点区域作为招商区域。以商招商还要紧紧围绕围绕已经建立资本关系的央企,以及县内的飞龙公司、国宇密封、国投公司这些龙头企业,引进配套企业,并启动以煤电运一体化电厂为中心的产业板块的谋划招商。新型建材方面,要利用与中国石材协会建立的合作关系,要建立人造石的产品质量检测中心,以此为平台进行招商。

  二要注重招引方法。我们已经建立了六大产业招商专班,要充分发挥六大产业招商专班作用,充分发挥县龙头企业、内乡籍在外精英群体、中介机构、资本市场、网络招商、驻点招商的作用。按照“一纵一横”的工作思路,开展招商。“纵”即延伸产业链条,“横”即集聚同类项企业,形成集群优势。

  三要明确责任主体。今天,在这里进一步明确,我们要坚持全县一体化招商。各乡镇、县直的有关单位都是招商的主体,这个主体更重要的是一个前期调研、提供信息、衔接对接,凡是有价值的、经过前期甄别的信息,都需要统一在县里衡量,然后统一安排土地、政策等要素,最终纳入乡镇考核。哪个乡镇、部门提供的有价值的信息,落地后,这个任务就是你的。招商引资工作,市里有要求,我们也有需求。这块工作,从去年以来,我们抓的不紧,劣势已经显现,必须迎头赶上。今年一季度,工业投资乏力与我们新上亿元以上项目少,有很大关系。从这个月到年底,李书记和我要亲自出征,亲自挂帅去招商,也希望在座的各乡镇、县直部门负责人切实把这项工作重视起来。

  (二)抓项目建设

  要按照“在建项目赶进度、拟开工项目提速度、筹备项目抓强度”的总体思路,对重点项目列出清单,建立台账,确保按照既定的时间节点建成投产。今年已开工或正在开工的项目,一是机械电子板块。飞龙乘用车水泵装配线信息化两个技改项目、飞龙公司涡轮增压壳体、物流中心、年产40万只电子开关水泵项目,这几个项目要力争年底前建成;天一密封搬迁及8000万套油封扩建项目要力争10月份完成并投产;宝天机电模具中心项目力争年底前投产;国宇密封的汽车热屏蔽、鹏翔科技的行车记录仪、北斗芯片模块、夜视仪新上项目要力争上半年达产;新规划的机械电子产业园,也要争取上半年开工建设。现在已经签约项目3个,上半年必须动工。二是新型建材板块。晋成陶瓷二期生产线已经点火试生产,要力争上半年达产;博瑞格岗石第三条生产线要在5月份开工建设,力争年底前建成投产;英良岗石第二条生产线力争6月份开工建设,力争年底前投产;太平洋石业纳米级碳酸钙项目力争上半年开工;东福陶艺要力争年底前建成投产。烟包生产线也要力争上半年投产。三是化工及新材料板块。支持神威公司依托保利久联进行行业并购、整合重组,乌克化工新材料PPS项目环评要尽快突破,华磷公司与中化公司的合作项目也要启动。四是造纸印刷包装板块。支持东福印务与华光科技联合重组,要确保独立法人企业的地位,注册地、纳税地在内乡不变。五是食品及农副产品深加工板块。大力支持牧原公司进行战略扩张,争取5年内,牧原市值达到1000个亿,总产值达到1000亿,支持牧原与光大证券加速产业并购基金的组建。六是其他产业。支持全宇制药新厂区建设,争取年底前通过GMP认证,建成并投产。启动以通祥地毯为龙头的地毯产业园建设。七是煤电运一体化项目。确保上半年局部开工,10月份全面开工,确保年度项目投资不低于30个亿。

  (三)抓平台建设

  一是完善提升产业集聚区建设水平。要进一步加快长信北路、兴业路等道路建设,配套完善管网、电网、信息网和绿化、亮化及物流配送等基础设施建设。湍东污水处理厂要正常投入运营。二是大力支持企业建立研发创新平台。大力实施企业创新驱动发展战略,要以飞龙公司、天一密封、宝天机电、鹏翔科技、牧原股份及乌克化工等骨干企业为龙头带动,加强产学研合作,在机械电子、新型建材、食品及农副产品深加工、化工及新材料等领域建设一批国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心,力争今年新增市级以上技术创新平台 5家以上。三是谋划打造功能集中布局的公共服务平台。进一步加强行政服务中心建设,把重点投资项目纳入审批绿色通道,实行联审联批制、全程代办制、首问负责制、一费制。强力推进公共资源交易中心建设,强化科技支撑,不断提高公开交易、规范运作水平,确保财政投资项目的阳光高效。同时,大力发展信用担保、会计等咨询业务,不断完善金融服务平台。四是探索集聚区内的专业园区建设,为集群式引进产业链关联企业入驻创造条件。以飞龙公司、国宇公司对外合作、乌克化工等重点企业为依托,加快启动已纳入规划或初步规划电商产业园、起重工业园、新材料产业园的招商工作,进一步促进集聚区企业横向集聚、纵向延伸。

  (四)抓经济运行协调

  一是进一步做实协调服务企业专班。由县四大家有关领导牵头的六大产业专班,做好相应产业招商的同时,也要服务好分包产业和分包企业,尤其要加强机械电子产业专班领导协调服务工作。同时,进一步强化县级领导联系分包重点产业、重点企业、重点项目制度。进一步完善工业经济协调服务例会制度,全面做好工业经济运行的协调、监测和保障等工作。二是进一步加强企业现场办公。产业专班要每月至少一次到相应企业进行现场办公,逐个企业召开座谈会,听取企业建设、生产、经营情况汇报。能够当场解决的即时解决;受条件所限,县委、县政府决策不了的,要拿出建议解决方案。三是进一步完善企业服务体系。在企业现场办公的基础上,我们总结了为企业服务的资金、土地、供电、供水、用工、统计、物流、税务、环保、项目政策、市场营销等12个方面,以后对这十二个方面要进一步细化、深化、具体化、标准化、流程化,成为政府服务企业的一个手册、一个指南,以此打造内乡的政务服务品牌,并使其成为我们区域竞争发展的一个新的竞争力。

  (五)抓要素保障

  要素保障现在是七个方面的要素。土地、资金、交通、能源、水资源、通信和人力资本。这里,我重点说土地和资金要素保障。土地要素。一是继续抓好人地挂钩试点工作。人地挂钩是我们内乡的一个独特的政策优势。做的好,既可以消化过去的违法占地问题,又能获取2000多亩用地招标,相当于每年省市分配给我县用地指标的4倍。但是如果做的不好,我县将面临着区域限批的严厉制裁。去年我们进行了两次“人地挂钩”的观摩督察,对这个工作的认识、工作的标准、工作的措施、奖惩措施,讲得很清。前段,相当部分乡镇对这项工作做的都不错,仅有少部分乡镇这方面的工作严重滞后。今年,对完不成任务的仍然是“三个坚决”:对完不成的坚决进行经济处罚、对完成的坚决兑现奖励资金、对做的不到位的要坚决进行问责。二是土地卫片执法工作。我们大体上有200多亩应拆未拆的违法占地,成为悬在我们头上的一把利剑。如果是这200多亩不能按要求拆除、复垦,轻则县政府被问责,重则将受到土地指标削减的制裁,甚至被区域限批,将会对我们整个发展造成不能承受的损失。今天在这里只是吹个风,下来后,我还要专题督查。金融方面。一是要对县中小企业担保公司继续进行增资扩股,年底前担保能力力争达到12个亿。二是要抓好与南阳工行、南阳中行战略合作协议的落实。三是抓住机遇,加快政府主导的融资工作。水投的内河治理1个亿,水利设施建设3个亿项目基本包装完毕。现在国家降息,加码宽松的货币信贷政策,尤其是加大政策性贷款的投放,这是增加政府融资的一个很好机会。实际上,政府服务水平、服务能力,从长远看,是区域发展的决定性因素。政府的服务能力很大一部分是政府调控经济能力,核心是政府是不是有充足的财力进行基础设施建设和一些平台的建设。如果不是前期投入大量的资金进行基础设施建设、投入大量资金进行招商引资,可能我们的工业和经济发展水平就永远赶不上去。所以说,政府主导的这种融资非常重要,希望各银行大力支持。四是进一步探索建立企业还贷周转资金池,配合银行的续贷管理,减低区域性金融风险。还有就是发展“助保贷”,这也是一个增信措施,由政府和银行共同筛选企业组成企业池,然后再由政府拿出1000万至2000万作为风险金,企业按10%缴纳助保金,组成“助保金”池作为风险保证金,银行按10—15倍放大投放贷款。五是农村信用联社要全面做好组建农商行的筹备工作。重点是梳理好不良资产,加大清收盘活力度。电力方面。今年拟开工的四个输变电工程,电力部门积极做好前期准备工作,抓紧组织开工建设。其中,麦山22万伏输变电工程力争11月动工,符岭11万伏变电站扩建工程力争7月动工,板场35千伏变电站扩建工程力争6月份动工;余关35千伏输变电工程力争10月份动工。同时,要谋划好明年四个输变电站工程项目争取工作(新建赵店变电站,新建内赤赵T线,师岗站2号变电站增容;新建桃溪变电站),争取我们的电力保障充足,明年不要出现在迎峰度夏、迎峰度冬时的拉闸限电现象。

  (六)防控经济运行和金融风险

  按照“全面排查、内紧外松”的原则,对于非法集资、非法占地、违法建设、非法采矿、以及特定利益群体(包括教师、复转军人、艾滋病人等)、非法排污、破坏生态环境、拖欠农民工工资、安全生产(食品安全)等十个方面可能存在的风险,进一步建立完善风险监测预警机制。金融机构也要适应存贷利差缩小的大的趋势,严格执行国家规定的“七不准四公开”,持续加强对不合法、不合理、不合情的收费行为治理。提倡通过管理创新、对大数据等现代信息技术手段的应用来提高银行风险控制的效率,减少风险控制的成本,千方百计降低实体经济融资成本。各家银行要加强风险隔离,要对非法集资、非法担保等有隔离措施,防止信贷资金通过各种渠道流入非法融资市场,防止体外的金融风险向银行业体内转移。

  五、狠抓落实,确保工业经济及金融工作再上新水平

  最后,强调一下转作风、抓落实。千条万条,不抓落实就是“白条”;千招万招,不抓落实也是“空招”。全县上下要深刻认识抓落实的极端重要性,把抓落实摆在更加突出的位置。

  抓落实既是一个作风的问题,也是一个能力的问题。从作风这个角度来说,按照“三严三实”的要求,就是主动担当、积极作为、履职尽责。抓落实还是一个能力问题,要抓到点子上,有清晰的时间表、路线图,要做到任务清单化、清单方案化、方案要素化。把所有的工作都落地到要素上、落地到空间上、落地到可操作的水平上。县委政府督查室要进一步加强督促工作,严督实查、定期亮晒、务求实效,通过督查形成震慑,对工作不力、落实不到位的单位和个人,严格追究问责,确保督查雷厉风行、掷地有声、立竿见影。

  同志们,新常态面临新的挑战、充满着新的机遇、孕育着新的希望。让我们齐心协力、迎难而上、确保时间任务“双过半”,确保今年各项目标任务圆满完成,为内乡转型跨越、绿色崛起做出我们这一代人、我们这一届班子、做出我们在座的大家应有的新的更大贡献!

 

抄  送:县委办、人大办、政协办。

内乡县人民政府办公室         2015年6月2日印发


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