内乡县人民政府办公室关于印发杨曙光同志在县委十二届九次全体（扩大）会议上讲话的通知

　　各乡镇人民政府、县直各单位：

　　8月13日上午，我县召开了县委十二届九次全体（扩大）会议，县长杨曙光就经济工作做了重要讲话。杨县长深入细致的总结分析了我县上半年经济运行情况，并安排部署了我县下半年的主要经济工作，任务明确、重点突出，同时对政府自身建设提出了新的要求。杨县长的讲话思想性强、逻辑性强，提出的措施操作性强，具有深远的指导意义，是我们做好下半年经济工作乃至今后一个时期工作的根本遵循和重要指针。现将杨曙光同志在县委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请认真学习贯彻，抓好落实。

　　附：杨曙光同志在县委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话

　　2015年8月17日

　　附件：

　　杨曙光同志

　　在县委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话

　　（8月13日根据录音整理）

　　同志们:

　　这次会议的主要任务是，贯彻落实省委九届十次全会、全省经济运行工作电视电话会议、市委五届十四次全体(扩大)会议和市委半年工作会议精神，回顾总结上半年经济工作，安排部署下半年主要经济工作，动员全县上下奋力“双攻坚”(攻坚发展、攻坚稳定)、保态势、促提升，确保在一季度“开门红”、上半年“过双半”的基础上，实现三季度精彩、四季度圆满。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面：

　　一、上半年经济运行总结分析

　　大家都知道，对全国来说，今年上半年经济下行压力在去年基础上更加加大的这一趋势下，从中央到地方各级党委政府都把“稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生”作为工作主基调。我县也一样，组织上半年经济工作下了很大的功夫，尤其是把“稳增长、防风险”作为工作的重心来抓，取得了比较喜人的成绩。全市县区绩效考评结果，我县列10县第2名。对上半年的经济运行情况，总体特点可以概括为四句话：就是“增长基本稳定、效益有所改善；短板较为明显、风险不容忽视”。

　　（一）增长基本稳定。主要表现在：一是主要经济指标增速均高于全市平均水平，且全面处于全市第一方阵。上半年GDP完成63.99亿元，同比增长10.3%，高于全市（8.8%）1.5个百分点，位居全市第4位；规上工业增加值完成24.35亿元，同比增长14.6%，高于全市平均水平（9.7%）4.9个百分点，位居全市第2位；工业用电量完成2.84亿万度，同比增长26.7%，居全市第1位；实现工业增值税6332万元，同比增长51.2%，居全市第1位；固定资产投资完成79.45亿元，同比增长21.7%，高于全市平均水平3.1个百分点，增速位居全市第2位；财政收入完成4.02亿元，同比增长17.5%，高于全市平均水平（12.7%）4.8个百分点，位居全市第4位；税收收入同比增长15.8%，高于全市平均水平（4.2%）11.6个百分点，位居全市第3位；社会消费品零售总额完成33.1亿元，同比增长13.6%，高于全市平均水平（13%）0.6个百分点，位居全市第2位。夏粮大幅增产，总产预计比去年增加9792吨，增长6.7%，高于全市0.5个百分点。二是主要经济指标增速较同期比略有下降，但与年初计划大体吻合。上半年，我县GDP增速10.3%，同比（10.6%）下降0.3个百分点，与年初确定的9.5%相比高出0.8%个百分点；规上工业增加值增长14.6%，同比（21.4%）下降6.8个百分点，与年初确定的15%相比低了0.4个百分点；固定资产投资增长21.7%，同比（27.8%）下降6.1个百分点，与年初确定的20%相比高出1.7个百分点；社会消费品零售总额增长13.6%，同比（13.8%）下降0.2个百分点，与年初确定12%相比高出1.6个百分点。这也说明在整体经济下行的大趋势下，我县经济虽不能独善其身，但基本稳定。三是主要经济指标比较均衡。上半年，我县主要经济指标均位于全市前4位，这也是历史性的一个突破。各个指标之间很匹配、很均衡，可以互相支撑和印证，这是我县上半年经济运行的一大亮点。【有些县区，虽然规上工业增加值增速和固定资产投资增速在全市非常靠前，但财政收入、税收收入增速在全市倒数；有些县区，虽然财政收入、税收收入增速非常高，但规上工业增加值增速或投资增速在全市反而是倒数。】四是主要骨干企业没有出现大的金融违约现象，县内银行不良率基本保持稳定。率先建立的续贷周转资金池也发挥了重要作用。

　　（二）效益有所改善。宏观上来说，我县财政收入增速居于全市前列，尤其税收收入增速占全市第3名。税收收入占财政收入比重达到68.8%，若加上烟叶税均衡入库因素，可达75%左右，收入结构优化程度在全市较高。另外，在全市、全省企业利润、效益普遍下滑的情况下，我县仙鹤纸业、飞龙公司、东福印务等骨干企业，调整产品结构及时，市场开拓力度大，利润不减反增。其中，东福印务利润同比增长3.2倍，电业局利润同比增长2.3倍，牧原食品利润同比增长1.1倍。在这些骨干企业引领下，全县规上工业利润达到2.54亿元，增速为163.4%，比去年翻一番，高出全市155个百分点，在全市遥遥领先。工业增值税完成6332万元，同比增长51.2%，居全市第1名，这也是我县上半年经济运行的另一大亮点。

　　（三）短板较为明显。一是经济总量仍然很小。我县几项主要经济指标位居全市前列，主要指的是增速而非总量，相对高速的增长是建立在低基数、低总量基础上的高增长。我县生产总量占全市的5.6%（不含邓州），是西峡的64.5%、淅川的78.7%，位于全市第9位，财政收入仅占全市的4.8%，按半年数字比西峡少1.82亿元，位于全市第8位，规上工业总量占全市的6%，虽然差距逐步在缩小，但人均发展水平仍低于全市平均水平，处于第三方阵的格局还没有根本改变。二是投资增长乏力。近几年来，我县全社会固定资产投资一直高位运行，每年都保持20%以上的增速，从2008年的51亿元上升到2014年的169.8亿元，投资基数逐年增加，增速压力逐年增大。今年上半年，我县新签约亿元以上招商引资项目19个，新开工亿元以上项目14个，产业聚集区新开工项目仅有5个，同比下降40%，其中主导产业仅有3个（飞龙、太平洋石业、晋成陶瓷三期），同比下降50%；产业集聚区固定资产投资增速为13.5%，比全市低7.2个百分点，比排名第1的方城县低45.4个百分点，位居全市第10位；产业集聚区工业投资增速为14.2%，比全市低12.5个百分点，比排名第1的方城县低87.7个百分点，位居全市第8位。新招引项目少，项目支撑不足，一些开工项目完成的投资量和时间进度不理想，直接导致投资增长和发展后劲不足，影响全年投资任务完成。特别是产业集聚区的工业项目，今年上半年特别少，这是必须要引起高度重视的。三是产业结构调整任务艰巨。上半年我县的三次产业结构比重为20：44.6：35.4（全市是15.3:47.1:37.6，西峡是9.4:60.3:30.3）。一产、二产分别比上年同期下降1个和3.7个百分点，三产比上年同期提高4.7个百分点，产业结构趋于优化，但是与兄弟县相比，一产比重过高，二产比重相对偏低的问题仍然存在，特别是规上工业比重只有63.2%，在全市最低，影响了GDP增速的提高。这也是为什么我县规上工业增速虽高，但GDP增速不高，西峡工业增速虽不高，但GDP增速第1的内在原因。同时，我县传统工业仍占大部分，基本处于工业2.0-3.0时代，战略性新兴产业屈指可数，并且个头小，金芝麻还没长成金豆子和金西瓜。产业结构和工业结构调整的任务依然艰巨。四是税收收入增长乏力。一是受煤炭等能源需求量下降以及运输方式的转变和同业竞争加剧影响，物流税收收入依然延续一季度下滑的趋势。上半年，物流企业营业收入1.37亿元，同比下降68.7%；税收1348万元，同比下降37.65%。其中，坤源物流实现税收同比下降64%，昌盛物流同比下降50%，纵横物流同比下降27%，宏运物流同比下降25.5%。二是重点税源老化，经济税源整体不足。我县主要税源仍是依靠烟草、电业、化工、造纸等传统骨干企业和建筑、房地产相关税收支撑。上半年，泰隆集团由于行业内的协调停机，有效生产日期仅有56天，加上吨平均价格下调20元，上半年收入同比下降39.5%，利润同比下降285.2%；龙大牧原由于主要原材料生猪价格上涨，利润同比下降66.7%；久联神威由于民爆行业价格放开，竞争加剧，收入同比下降47.2%，利润同比下降53.2%，骨干企业对税收的支撑乏力。房地产库存压力大，商品房销售呈下行趋势，市场低迷将持续较长时间。同时，新兴龙头行业石材加工、陶瓷生产企业不少，但实际上缴的税收很少，不能对税收作出与生产同步的贡献，这种税源状况对我县税收稳定增长不利。这些问题都需要我们认真考虑，加以研究、解决。

　　（四）风险不容忽视。一是金融违约风险。经济下行时期，个别企业资金周转困难，还贷压力大，一旦资金链断裂，将引发金融违约风险，同时极易造成停产倒闭、拖欠工资、职工下岗、债务纠纷等问题，甚至可能引发区域性金融风险和社会稳定问题。二是非法集资、房地产低迷带来的风险。今年以来我市非法集资呈集中爆发、向多领域蔓延的态势，我县至今虽未爆发大规模非法集资事件，但就掌握的情况研判也很难独善其身。房地产业持续低迷，工程款拖欠、农民工工资欠付问题也可能愈演愈烈，安置房不能按期交付回迁等都容易引发社会矛盾。三是国家对土地、环保、矿产执法越来越严格，已成为新的高压线。7月25日，市委半年经济工作会议上，对我县违法占地情况进行了通报；紧接着，27日上午，市政府召开第15次常务会议，专门听取土地例行督察暨2014年度土地卫片执法检查整改工作情况汇报，6个整改不力的县市区做表态发言，我县因为情况严重，成为第一个表态发言的县，这是内乡第二次因土地执法问题表态发言。市里下了最后通牒，要建立问题导向，启动问责机制，确保在规定时间，按要求全面完成整改任务，否则我县就会被问责、被制裁甚至被区域限批。环保问题，环保部华北局通过暗访把南阳市作为重点排查对象，环保执法日益增强，随时可能引发政府履职不到位被追责问责的风险。对此我们要认真应对，有效解决。

　　总结上半年，成绩喜人，令人鼓舞；展望下半年，压力逼人，不容懈怠。我们一定要正确认清形势，清醒忧患，坚定信心，迎难而上，奋力“双攻坚”，决战保全年。

　　二、下半年工作安排

　　当前，宏观经济稳中趋好态势明显，国家也密集连续地出台稳增长、促改革的新政策，对我们做好下半年工作极为有利。做好下半年工作，关键是要落实好全省经济运行电视电话会议和市委五届十四次全体(扩大)会议精神，统筹推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生各项工作，把“双攻坚”、保态势、促提升作为下步工作的主基调，乘势而上，奋力攻坚，确保年度目标任务圆满完成。总体目标是：1、总体运行持续保持全市第一方阵。力争GDP增速高于全市平均水平1个百分点以上，其它核心指标（规上工业增加值、固定资产投资、财政收入）增速高于全市平均水平3个百分点以上。2、“三区”建设实现新跨越。产业集聚区规上工业增加值超过40个亿，晋升一星级；特色商业街区固定资产投资突破13个亿。3、招商引资和项目取得新突破。全年围绕工业、农业、交通、旅游、三产服务和社会事业新开工超亿元以上招商引资项目不低于20个。其中，重大战略支撑项目—煤电运一体化项目年底前全面开工。重点抓好七个方面的工作：

　　（一）“十三五”规划编制和项目谋划工作

　　要突出站位高远、项目支撑、操作性强等原则，在提升规划编制层次、充实项目上下功夫，总体规划要有战略性，专项规划要突出专、细、实。一是借力高端智库，二是借力北京延庆，三是充分与上三级衔接。各个部门要首先掌握各自领域省市两级的规划情况，提前衔接，及早跟进，不能等到出来以后，出来以后就晚了，争取把更多的重要项目纳入省级规划当中。县直各部门要结合自身实际，加强专项研究，在此基础上与发改委做好沟通对接，把“十三五”规划真正做成指导全县未来五年发展的战略纲要和推动工作的路线图、作战图。总体要求是，要按照全省的1/150份额（1000个亿）谋划，500—600个亿进入省级以上规划笼子的项目。县政府第4次常务会议，从谋划定位、发展目标、规划涉及的重大项目等三个方面进行了明确，既明确了牵头领导，也明确了责任单位。但从县政府领导近两周工作日程表上来看，研究“十三五”规划和谋划重大项目的日程安排还不多，希望各分管领导要督导分管单位把这项工作抓深、抓实、抓准、抓出成效，为内乡未来五年发展奠定坚实基础。