内乡县人民政府关于印发内乡县防洪预案的通知

各乡镇人民政府、县人民政府各有关部门：

《内乡县防洪预案》已经县政府审查同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

附：内乡县防洪预案

 

 

 

2016年5月10日　　

 

附件：

内乡县防洪预案

 

一、总则

（一）编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《防洪物资储备定额编制规程》（SL298—2004）。

（二）编制目标

为防汛指挥决策提供依据，有计划、有准备地抗御洪涝灾害，有效控制洪涝灾害的扩展和发生，做到遇设计标准以内洪水，保证各类防洪排涝设施不出险，主要保护对象不遭受较大洪涝损失；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失降到最低限度。

（ 三）指导思想

坚 持“安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合”的防汛工作方针，立足于防大汛、抗大灾、保安全；坚持防洪除涝并举，防汛抗旱两手抓；坚持分级分部 门负责；坚持工程措施和非工程措施相结合，全面部署，突出重点，确保水库、河道、山洪危险区、城镇、交通干线、重要工矿企业等重点部位安全，把减少人员伤 亡放在首位。

（四）目标任务

确 保人民群众生命财产安全，确保境内河流、水库和城镇度汛安全，做到标准内洪水不决堤、不垮坝，城镇不受淹；确保山洪危险区监测预警设施运行正常，人员转移 及时；确保主要交通干道、重要工矿企业、重点产粮区安全；发生超标准洪水时，要全力抢险，努力把灾害损失降到最低限度。

二、区域概况

内 乡县位于豫西南阳盆地西沿，地理坐标为北纬32°40′—33°39′，东经111°30′—112°10′，总面积2465平方公里。整体地形西北高， 东南低，北部为深山区，中西部为丘陵浅山区，东南部为平原区。属季风型大陆半温润气候，四季分明，阳光充足，雨量充沛，年平均气温15摄氏度，年降雨量在 320毫米—1729毫米之间，多年平均降雨量824毫米，夏季比较集中且年际变化大，约占全年的62%。

区 域内主要河流有：湍河、默河、刁河、黄水河、长城河。桃溪镇和瓦亭镇部分共169平方公里为丹江流域，岞?镇、桃溪镇、师岗镇部分共191.6平方公里为 刁河流域，七里坪乡部分和马山口镇、王店镇、余关镇、灌涨镇共607平方公里为默河流域，其余为湍河流域。全县共有中型水库3座，小型水库45座，塘堰坝 438座，蓄水能力1.9亿立方米。

据 文字记载，湍河大水年共有5次。1919年，“县城外七里河，东至坡根，西至定水庵，一望尽成泽国。七里坪、后坪一带平地水深4丈余。夏馆一保，水涨时天 未明，淹死者三四百人，为二百年未见之灾”。1953年，洪峰流量2590立方米/秒，淹没农田2.44万亩。1962年，后会洪峰流量2380立方米 /秒，淹没农田2.21万亩。1975年，后会洪峰流量4350立方米/秒，淹没农田4.40万亩。2010年7月19日，后会洪峰流量2020立方米 /秒；7月24日，后会洪峰流量2050立方米/秒。2012年7月21日夜，夏馆镇葛条爬村5小时降雨量达192毫米，暴雨致使露宿在七里坪乡大龙村七 星潭景区形象山门外河边8名驻马店籍“驴友”遇险，5人经救援脱险、2人死亡、1人失踪。2013年6月30日夜10时至7月1日凌晨2时30分，七里坪 乡野獐村降雨量达到250毫米，沿途受灾严重。

三、防洪抢险预案

（一）重点防护对象

根 据全县洪涝特点和社会经济发展状况及产业布局，重点防护对象是：县城和各乡镇所在集镇，宁西铁路、沪陕高速公路、内邓高速公路、312国道、豫51线、豫 52线公路、灌二战备公路和县级公路以及流域性河道沿线，湍河、默河、刁河、黄水河、长城河沿线两岸乡镇村，受山洪灾害威胁的群众居住点。重点抢险工程 为：湍河、默河、刁河、黄水河、长城河五条河道堤防，太山庙、斩龙岗、打磨岗三座中型水库和45座小型水库。

（二）防洪指标与工程调度方案

1、调度原则。根据流域洪水调度方案和现有工程的实际防洪能力，坚持统筹兼顾，局部利益服从全局利益，科学调度洪水，团结抗洪，最大限度减少洪灾损失。

2、防御设防标准洪水调度方案。中型水库按市防汛指挥部批准限制水位运行，小型水库按县防汛指挥部批准限制水位运行，具体见县防汛方案。

3、防御超标准洪水调度方案

（1）中型水库

打 磨岗水库：要密切关注水利工程动态监管系统，必要时上坝查看汛情变化，当超过汛限水位时，按照输水道安全泄洪能力开闸放水。当水库水位上升到254.6米 时，通知马山口镇政府，安排李井村有计划地组织当地群众做好转移准备。当水库水位接近260.20米时，报告市防汛指挥部，并通知马山口镇政府，组织抢险 队伍1000人进驻水库，全力抢护大坝，并组织下游群众转移，同时通知公安局组织爆破队伍进驻水库，做好副坝爆破分洪准备。

太 山庙水库：要密切关注水利工程动态监管系统，必要时上坝查看汛情变化，当超过汛限水位时，按照输水道安全泄洪能力开闸放水。水位上升到208.8米时，通 知岞?镇政府，安排溢洪道出口受威胁群众做好转移准备；当水位接近212.76米时，报告市防汛指挥部，并通知师岗镇政府，组织抢险队伍1000人进驻水 库，全力抢护大坝，并组织下游群众转移。

斩 龙岗水库：要密切关注水利工程动态监管系统，必要时上坝查看汛情变化，当超过汛限水位时，按照输水道安全泄洪能力开闸放水。水位上升到207.00米时， 通知赤眉镇政府，安排溢洪道出口下游群众做好转移准备。当水库水位接近211.47米时，报告市防汛指挥部，并通知赤眉镇政府，组织抢险队伍1000人进 驻水库，全力抢护大坝，并组织下游群众转移，同时通知公安局组织爆破队伍进驻水库，做好副坝爆破分洪准备。

打磨岗、斩龙岗水库在爆破堵坝前，需报请市防汛指挥部批准。在特殊情况下，经县防汛指挥部批准，事后报告市防汛指挥部。中型水库防汛，由各水库防汛指挥部负责制订出防汛料物储备、抢险队伍落实和防御特大洪水措施等防汛方案，上报县、市防汛办。

（2）小型水库及塘堰坝工程

按 照管理权限由所在乡镇全面负责，实行乡镇、村行政领导负责制。要认真制订和落实防汛方案，按照防汛水位控制范围，对险情危害大的库、塘、坝，要制订防汛抢 险方案，加强看护，限期排查处理隐患，对已除险加固的水库要密切注意其运行情况，同时要搞好预警联络信号，一遇险情，立即组织群众安全转移，确保安全度 汛。

（3）河道

河 道按行政区域分段管理，汛期对堤防险工、路口、堤防缺口等要按要求及时修复，并加强值班巡逻，不间断查看水利工程动态监管系统，确保安全度汛。湍河内乡城 关镇警戒水位96.28米，警戒流量200立方米/秒，保证水位97.50米，保证流量955立方米/秒。默河马山口镇警戒水位206.3米，保证水位 207.3米。超过警戒水位时，主要河道要有专人巡查，接近保证水位时，沿河乡镇村主要领导要立即上堤，组织抢险，如水位继续上涨，要组织群众安全转移。

湍河赤眉镇邵家岭段、赤眉湍河桥西岸上下游、陈湾、马营段；赵店乡花洼段；大桥乡大周段堤防险工，尤其要高度重视。

湍河橡胶坝，当城区段流量接近200立方米/秒时，四个坝同时开始塌落泄洪，并根据洪水情况和流量大小变化趋势确定塌坝高度，并做好漂浮物打捞，防止损坏坝袋。

其他河道由沿岸乡镇制订具体防汛方案，并落实抢险措施。

（4）平原排涝和山区防洪

低洼易涝区和排涝系统不完善地带，要抓紧完善排水工程，保证排水畅通，最大限度减小涝灾。

国土资源局和山区乡镇要加强对各种险情的监测预报，防止山体滑坡、悬崖坍塌和泥石流灾害发生。坚持以防为主，防抢并重原则，发现险情要及时组织群众转移。小流域和坡改梯工程，要完善配套，加强管护，巩固治理成果。

（5）城镇、铁路交通及行业防汛

城区要搞好排水系统清理疏通，并密切注意低洼易涝地带和险房的防汛工作。住建局、规划局和城关镇、湍东镇要制定防汛方案，认真落实防御措施，确保城区防汛安全。

交通、公路部门要对桥涵、路基和沿路山坡进行检查，对阻水桥涵抓紧进行改建和扩建。今后所有新建桥涵必须按《防洪法》、《水法》规定，由水行政主管部门审批。

工矿企业、学校等企事业单位要搞好自身的防汛工作，特别是在山洪灾害调查中确定在危险区内的单位，要制定详细可行的预案，保证汛期安全。

（三）防汛抢险责任

1、防汛抢险按照地区行政首长负责制的要求，明确抢险责任，按属地管理的原则，所在地行政首长为第一责任人。

2、防洪工程，按“属地管理，条块结合，以块为主，分级分部门负责”的原则，工程的调度运用由管理单位负责，工程的抢险由工程所在地人民政府负责，行政首长为第一责任人。

（四）防汛组织机构及部门职责

1、防汛组织机构。根据《水法》及《防洪法》，设立内乡县防汛抗旱指挥部，在县政府的领导下，行使政府防汛指挥职能，领导和指挥全县的防汛工作。县防汛抗旱指挥部下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在县水利局。

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