内乡县人民政府关于推进“互联网+”行动的实施意见

各乡镇人民政府，县人民政府各部门：

　　为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）和《河南省人民政府关于印发河南省“互联网+”行动实施方案的通知》（豫政〔2015〕65号）及《南阳市人民政府关于推进“互联网+”行动的实施意见》（宛政〔2016〕37号），主动适应新一轮科技革命和产业变革机遇及经济发展新常态，培育战略性新兴产业，推动大众创业、万众创新，形成经济发展新引擎，结合我县实际，特制订本实施意见。

　　一、重大意义

　　“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。随着互联网新技术、新业态、新模式的不断涌现，互联网应用呈现出横向延伸、纵向深入、跨界融合发展的态势，对经济社会发展产生着战略性和全局性的影响，对主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能，推动经济提质增效升级、提升社会服务水平具有重要意义。

　　当前我县经济社会发展正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，面临着全面深化改革、推动产业结构升级和经济持续稳定增长，加强公共服务和社会管理，推动创新创业、激发全社会创新活力等多方面的压力。实施“互联网+”是推动“五化”协调发展的重要抓手，是推进大众创业、万众创新的引爆点，是促进经济社会转型的新动力，是提升政府效能和治理能力的重要手段。是实现跨越发展、绿色崛起的重大历史机遇。

　　二、指导思想、推进原则和发展目标

　　（一）指导思路

　　以内乡县“十三五”规划纲要实施为统揽，坚持改革创新和市场需求为导向，突出企业的主体作用，充分利用互联网的规模优势和应用优势，以产业转型升级、新业态新模式培育、公共服务能力提升为主攻方向，实施12个专项行动，强化基础支撑和制度保障，着力推动互联网由消费领域向生产领域拓展，大力推进互联网与经济社会各领域深度融合和创新发展，构筑我县经济社会发展新优势，形成新动能。

　　（二）推进原则

　　市场主导，政府引导。坚持充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，主要依靠市场力量实施“互联网+”行动；加强政府引导和扶持，提供基础支撑和制度保障，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，激发各类市场主体活力，促进产业对接和融合发展。

　　开放合作，借力发展。以更加开放的姿态推进“互联网+”行动计划实施，大力引进优势企业开展合作，注重技术先进性与经济可行性相统一、经济增长的成长点和制约点突破、要素资源的需求与运用，加快形成以开放合作为特征的新经济形态。

　　协同推进，凝聚合力。充分发挥各级各部门积极性和主动性，形成跨部门联合推进机制，强化业务指导和政策支持，推动信息资源跨层级、跨部门共享，合力解决“互联网+”行动实施中的突出问题，形成上下协调、共同推进的工作格局。

　　重点突破，务求实效。紧密结合我县实际，坚持科学引导、分步实施，选择重点领域或重点区域，明确切入点，把握关键点，先行先试、示范引领、以点带面，促进实体经济与网络经济融合发展，推动互联网应用优势转化为产业优势和创新优势。

　　（三）发展目标

　　到2018年，“互联网+”重点行动取得突破性进展，“互联网+”新业态经济增长动力逐步显现，基础支撑和制度保障初步完善，大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网与经济社会各领域融合发展的格局初步形成。

　　产业与互联网加速融合。互联网在促进制造业、农业、商务等方面提质增效取得积极成效，电子商务、互联网金融、高效物流等新兴产业加速发展，基于互联网的新生业态成为重要增长点。

　　网络社会服务基本普及。健康医疗、教育、文化、养老、旅游、交通等民生领域互联网应用更加丰富，服务模式、服务渠道更加多元，线上线下结合更加紧密，公众享受到更加优质、高效、便捷、普惠的服务。

　　基础支撑能力显著增强。宽带网络和下一代互联网加快发展，网络服务能驾明显提升，宽带网络实现行政村全覆盖，用户接入速率达到全市平均水平以上，物联网、行业云应用和大数据平台等新型基础设施基本完备，应用支撑和安全保障能力显著增强。

　　发展制度环境持续优化。互联网融合发展面临的行政体制机制障碍得到有效破除，公共信息资源开放取得实质性进展，技术、资金、人才等创新资源加快集聚，开放合作成效明显，政策支撑体系日益完善。

　　到2025年，互联网与产业发展深度融合；社会公共服务领域得到全面普及应用；信息基础设施支撑体系基本完善；发展环境更加开放宽松；“互联网+”成为经济社会创新发展的重要力量“互联网+”新经济形态发展达到国内平均水平以上。

　　三、专项行动

　　（一）“互联网+”协同制造

　　全面加快制造业信息化建设，推动互联网与制造业深度融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加速制造业服务化转型，推动制造业提质增效。

　　1、全面提升信息化应用水平。实施“两化”深度融合示范工程，坚持全面融合、深度应用、拓展提升的发展方向，促进信息化与制造业深度融合，激发企业内在的信息化需求，提升企业信息化应用水平。积极推动研发设计数字化、生产过程自动化、装备制造智能化、经营管理网络化及全流程集成。重点支持我县优势产业和新兴产业从研发、采购、仓储、制造、销售、财务到售后服务的信息化应用，加快全制造业企业信息化覆盖。引导鼓励骨干企业应用电子商务，打造集产品展示、信息发布、交易支付于一体的综合电子商务网站。

　　2、大力发展智能制造。坚持新型工业化战略定位，围绕千百亿产业集群打造，以智能工厂为发展方向，加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造。重点在装备制造、食品加工、智能电力、生物医药及造纸印刷、工业软件等行业核心环节取得突破，构建开放、共享、协作的智能制造产业体系。开展智能制造示范试点。重点围绕生物能源、信息材料、食品加工等流程制造领域，开展智能工厂试点示范建设，全面提升企业的资源配置、生产管理和智能决策优化水平。在汽车零部件、新型建材、电力电器等离散制造领域，组织开展数字化车间试点示范建设，推进装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享等试点应用。在重点行业或重点企业实施“机器换人”计划，引导企业应用工业机器人提升智能化水平和生产效率。

　　3、发展规模化个性定制。在我县装备制造、智能终端、新型建材等优势产业开展规模化个性定制产品和服务，推动企业利用互联网、云计算、大数据等技术优化供应链管理，加快以个性化需求为导向的研发、制造和营销模式方式变革。引导骨干企业平台化和模块化改造，应用柔性制造单元等先进装置，打造规模化定制生产线，重点推广众包众设、按需制造、线上线下融合服务等新模式。

　　4、培育发展人工智能产品。重点加快提高能源装备、智能终端、电力电子、仪表仪器等产业、人工智能技术应用水平，积极发展我县微显示、电子、电力控制柜等智能产品。跟踪国内机器人、智能汽车、智能家居、可穿戴设备等产品发展方向，加快人工智能核心技术引进和应用，开发创新，积极提供人工智能配套协同产品。

　　（二）“互联网+”电子商务

　　巩固和增强电子商务在我县“互联网+”先行先试的成果，加快电子商务与其他产业的融合与深化，做大做强行业电子商务，推动电子商务应用创新发展。

　　1、打造电子商务发展平台。高标准规划建设内乡县综合性电子商务园区，引进和培育有影响力的电子商务平台、大宗商品网上交易平台入驻并快速发展。依托大专院校和专业培训机构，搭建技术支撑和人才培养公共服务平台，为电子商务产业发展提供人才支撑。依托县电商孵化园建立集孵化、交易、物流、支付等服务于一体的行业电商公共服务平台。

　　2、大力发展农村电子商务。各乡镇根据各自区域特色规划建设电子商务园区，推进阿里巴巴、苏宁云商与县域电商企业合作，在赤眉、灌涨、大桥、湍东四个乡镇开展“农村淘宝模式”示范，构建农村电商体系，逐步向全县推广。利用新农村现代流通服务网络、“万村千乡”市场网络，引导“四通一达”等快递企业布局乡（镇）、村快递市场，完善农村电子商务配送及综合服务体系。着力扩大农村电子商务应用领域，发展农产品个性化定制服务，推进电子商务平台进行“一村一品”服务。鼓励生鲜农产品和农业生产资料企业发展电子商务。并积极创建一批电子商务进农村示范乡镇、示范村，提升我县农村电子商务建设水平。

　　3、培育发展电子商务骨干企业。依托南阳市寅兴电子商务有限公司，选择一批发展潜力大的电商企业，加快技术、商业模式创新，增强核心竞争力，进一步做大做强，成为有较强竞争力、区域领先的我县电子商务骨干企业。强力推进苏宁云商、阿里巴巴、京东等国内知名电子商务企业在我县发展，促进我县电子商务迅速壮大。

　　（三）“互联网+”智慧物流

　　围绕打造豫鄂陕交界省际区域性物流中心建设，充分发挥信息技术在物流领域的应用，建设智能仓储体系，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本，提升物流服务水平。

　　1、建设智慧物流信息服务平台。积极引进国内知名物流企业，整合我县现有物流信息资源，加强综合运输信息、物流资源交易、电子口岸和大宗商品交易等平台建设，形成集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的智慧物流信息服务平台，重点推动建立全县公路货运信息网络、铁路货运信息网络等物流公共信息平台。以统一物品编码体系为依托，建设衔接企业、消费者与政府部门的第三方公共服务平台。

　　2、建设智慧物流基础设施。充分发挥内乡县坤源物流园、昌源物流园引领示范作用，实施企业智能物流设施升级工程，利用物联网感知技术和大数据技术，实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理以及库存信息的高度共享，建设深度感知智能仓储系统。培育若干智能物流骨干企业，建成各类快递终端投送网点，建设货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，完善智能物流配送调配体系。建设公铁联运基础设施，打通公路与铁路有效衔接物流运输通道，降低物流成本。

　　3、建设先进的物流中心。依托内乡县城区商贸流通聚集地和大型批发市场，重点建设一批专业化商贸物流项目，打造豫鄂陕交界省际区域性商贸物流中心。依托煤炭物流园、南阳飞龙、晋成陶瓷、河南全宇制药等大型骨干企业，构建以煤炭、药品、汽车零部件及建材配送为核心的物流中心。加快规划蒙华铁路物流中心建设，以铁路物流园为基础，充分发挥我县豫西南区域性综合交通枢纽优势，建设集多式联运、电子商务于一体的国内先进智能化物流中心。

　　（四）“互联网+”现代农业

　　以生态农业发展需求为导向，以提高农业生产经营信息化为重点，促进信息化与农业现代化相融合、与农民生产生活相融合，全面支撑现代农业和城乡一体化发展。

　　1、实施农业精准化生产。围绕我县福瑞滋现代农业科技创新示范基地，粮食核心区、优质畜产品基地、都市生态农业等工程的建设，快捷高效地推广农业农村实用技术体系，建立精准农业生产系统。以生猪养殖、优质烟叶选育等物联网项目建设为示范，围绕大田种植智能示范方、高端特色畜牧业以及农产品（屠宰）加工标准化养殖、特色休闲和观光农业示范园区建设，形成具有远程诊断、远程监控、自动控制、射频识别、适应性分析等功能的农业生产管理信息系统。

　　2、建立网络化的生产经营体系。依托我县农业产业化集群打造为核心，以牧原食品等企业为龙头，建设以“企业+基地+农户”“企业+农民合作经济组织+基地+农户”“企业+农业园区+农户”为表现形式的新型农业经营主体。围绕做大做强“一县一品”积极引进相关企业，建设辐射到村的农业电商服务网点，推动农产品进城和农业生产资料、生活资料下乡双向良性互动。重点建设涉农电子商务和物流配送体系、农业智能化网络交易平台等重大示范工程。

　　3、构建平台化的涉农服务体系。依托我县大中型农副产品交易市场和各级各类农业信息服务站，大力支持企业和专业组织建立市场化、平台化、专业化的社会服务体系建设。做好农业农村经济大数据建设，切实推进数据共享开放、开发利用。重点建设牧原科技等农副产品质量安全追溯系统、农副产品质量安全追溯信息平台和二维码示范应用等工程。

　　（五）“互联网+”创业创新

　　充分运用互联网的创新驱动作用，推动各类要素资源聚集、开放和共享，大力发展众创空间，建设创新创业综合服务体系，推进开放式创新，加快形成大众创业、万众创新的社会氛围，打造经济发展新引擎。

　　1、加快众创空间建设。以政府为主导、企业为主体，依托产业集聚区、特色商业区，实施“众创空间倍增工程”，建设众创空间和星创空间等创业平台。对已建成的众创空间进行规范升级，力争创建省级、国家级众创空间；鼓励行业骨干企业建立孵化机构，支持有条件的企业创建星创空间，帮助有梦想的人员就近创业。以内乡县电商科技创业孵化园为依托，健全完善孵化机构，创建科技企业孵化器，带动科技型中小企业群体的培育和壮大。

　　2、建立创业创新服务平台。进一步优化创新创业要素配置，充分发挥人才、资金、技术服务等对创新创业的推动作用，支持企业创建企业技术中心，建立院士工作站和成果转化中心，为创新创业提供技术支撑。建立创新创业基金，充分发挥科技保、科技贷等作用，为创新创业提供融资平台。建立县级创业创新服务网站，打造创业创新政策一站通。全面建立乡镇、社区、创业创新园区服务机构，完善创业创新服务网络。积极引进成熟创业服务机构在内乡发展，利用其先进的管理模式和运营方式，提升我县创业创新平台服务水平。

　　3、推动创业创新基地建设。开展“创客育引工程”，推进创业创新孵化基地建设，重点加快科技企业孵化器、创新社区（街区）等各级各类创业创新孵化基地建设。

　　（六）“互联网+”普惠金融

　　大力培育引进互联网金融企业，推动金融机构拓展互联网业务，支持第三方支付、网络借贷、股权众筹等新兴业态发展，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务。

　　1、培育第三方支付机构。围绕我县民生服务改革和金融体制改革，深化与国内主要第三方互联网支付企业的合作，针对社保缴费、医疗保障、财政补贴、便民支付等细分领域拓展多元化业务。扩大微信银行、APP银行、近场支付（NFC）等互联网支付工具的应用场景。积极推动金融IC卡行业应用，促进电子现金规模应用，支持金融IC卡在公共服务领域的应用拓展。支持知名网贷平台、金融机构提供方便、快捷、安全的移动支付服务。

　　2、引进互联网借贷服务平台。推动引导设立合规合法的网络借贷平台，在大宗生活消费、小微企业、“三农”、创业创新等领域为社会公众提供可得、便利的普惠金融服务。支持国内优秀众筹企业在我县开展股权众筹等新兴业务，引导创业投资、天使投资等投资机构发掘、支持优质股权众筹项目，服务我县中小微企业融资。

　　3、拓展金融机构互联网业务。加快我县金融产品、服务和机构的互联网化，打造“一站式”在线综合金融服务平台。推动银行业金融机构积极发展直销银行，普及移动金融平台，创新互联网供应链金融服务。支持保险、证券、基金和期货公司建立互联网直销渠道，开展在线理财、经纪业务。引导小额贷款、融资性担保、融资租赁、征信服务、商业保理公司合法规范拓展互联网金融业务。

　　4、加强互联网金融市场的监管。加强对互联网金融市场的协同监管，对符合法律法规的业务和创新活动，给予支持和保护，对以互联网金融名义进行的非法集资等非法金融活动，坚决予以打击和取缔。加强信息披露，完善风险监测，防范区域性金融风险。

　　（七）“互联网+”益民服务

　　充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本。加快发展基于互联网的政务、医疗、养老、教育、便民等社会服务，创新政府服务模式，促进优质公共服务资源的开放共享。

　　1、加快智慧政务建设。建设基于云计算的电子政务支撑平台，开展网上受理、审批、监督等行政管理服务，推动公共数据资源开放，构建在线公共服务体系。加快推进全县电子政务内外网平台建设，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平。加快推进网上政务服务系统建设，建成完善的网上审批、办事、参政问政平台，提升便民服务水平。加快推进以贫困人口信息平台、地理信息平台、帮扶信息平台为重点的县乡两级精准扶贫网络服务体系建设。加快推进信息资源的整合，建设和完善基础信息库、综合信息库、业务主题库、部门业务库、系统管理库等公共基础数据库。

　　2、加快智慧医疗发展。围绕“健康内乡”建设，提高居民就医便捷性和高效性。支持企业利用大数据医疗与健康云平台加快发展。完善健康卫生信息服务平台，推动开展健康管理、医疗咨询、公共卫生、预约诊疗等在线综合服务，实施远程医疗惠民工程。支持重点医疗机构建设远程医疗中心，推广在线问诊、影像诊断、手术指导等远程医疗服务。推动智慧医院建设，实施区域医疗机构自助服务系统、自助打印系统、电子认证（CA）系统、移动终端应用系统建设。推进县乡两级人口健康信息互联互通，实现一卡就诊、自助医疗服务。充分利用互联网、大数据等手段，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。

　　3、加快智慧养老发展。加强健康管理信息化建设，建立信息化、智能化和多层次的居家养老服务体系，构建一个没有围墙的养老院。积极推广全面量化健康养老生活新方式，利用互联网、移动客户端等为居民提供就诊、用药、检验检查、心理健康辅导等咨询服务，提升健康养老服务的规范化、专业化水平。利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台，提供长期跟踪、动态更新、预测预警的个性化健康养老管理服务。充分依托我县现有资源和社会力量，以社区为基础，搭建健康养老信息服务网络平台，提供看护护理、健康咨询、紧急救助、家政预约等居家健康养老服务。支持第三方开展在线健康养老市场调查、咨询评价、预防管理等应用服务，鼓励有资质的机构与互联网企业合作发展基因检测、疾病预防等健康养老服务模式。

　　4、加快智慧教育发展。以推进“三通两平台”、智慧校园试点等建设为核心，充分利用全县基础教育、职业教育等学习资源数据库，推动优质教育资源整合利用，实现服务多级、互通共享。充分利用教育管理公共服务平台，提升教育管理公共服务能力。鼓励互联网企业与教育机构合作，提供网络互动教学、移动学习、个性化辅导、远程研讨等在线服务，面向不同人群开展大型开放式网络课程培训。积极推进城乡学校网上结对工程、“智慧校园”和“智慧教室”示范项目、“电子书包”等项目建设。

　　5、加快智慧社区发展。支持新型便民服务业态在我县发展。大力培育线上线下结合的新型社区服务，建设社区公共服务综合信息平台，积极推进互联网在物业、餐饮、娱乐、家政等领域的应用。发展社区共享经济，规范推广在线租房、停车服务、闲置物品交易等新业态。发展基于社区互联网的文化、媒体、生活资讯等服务，重点推广基于移动互联网入口的城市服务，让公众足不出户享受便捷高效的服务。

　　（八）“互联网+”智慧交通

　　推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，全面提升交通运输行业服务品质和科学管理能力。

　　1、加快城市交通管理服务系统建设。围绕“畅通内乡”建设综合交通服务和管理系统、交通应急指挥系统、公路综合信息服务系统、出租车与公交车智能服务管理系统、校车等特种车辆管理系统、电子收费系统等智慧交通关键应用系统，推进我县交通运输综合信息平台建设。建立公交专用道智能监控体系，推广公共收费停车区域（场）停车电子计费。推广卫星定位、动态导航、公交车站电子站牌等应用，为各类出行者提供全面及时的出行信息。

　　2、加快交通运输科学治理能力建设。以内乡县公共交通管理综合服务平台为基础，以交通运输科学治理能力提升为目标，推动交通运输大数据应用，为优化交通设施规划建设、安全运行控制、运输管理决策提供支撑。推进车联网和新一代交通控制网技术在拥堵预防、节能减排、通行能力提升等方面的应用，开展交通信息服务、交通诱导、主动安全预警等领域智能系统研发与推广，加强对交通运输违章违规行为的智能化监管。积极提升车辆的智能化，逐步推进公交车辆安装车载定位设备，推动公交、出租汽车、铁路、交管、气象、消防、应急等部门信息共享与协调联动。加强安全管理，采用信息化手段提高安全管理水平。

　　3、加快交通运输服务品质提升。围绕我县城市公交、出租汽车、客运班线、国省干道、铁路等建设，加快推动我县交通运输信息资源向社会开放，鼓励专业企业与我耐加强合作，依托网络平台向公众提供交通状况查询、路线规划、智能停车、交通管理业务办理等便民服务。推广使用网络约车、代驾服务等网络预约出行服务。推进客运站及客运车辆高速WLAN免费上网，信息查询服务全覆盖。综合利用网站、手机APP、微信等方式，建设覆盖多种出行方式的“一站式”服务平台。

　　（九）“互联网+”智慧旅游

　　以建设国家高效生态旅游示范县和生态养生休闲目的地为目标，积极推进传统旅游产业智慧改造，提升旅游业信息化应用广度和深度，有效促进现代旅游产业转型升级与跨越式发展，提升旅游服务水平。

　　1、推进传统旅游产业智慧改造。加快我县特色精品旅游区（公园）和旅游大数据库建设，推进旅游服务设施智能化升级改造。建设在线监控、自助导游等系统，推进电子导览、旅游车辆在线管理等网络技术应用，加快形成一批智慧旅游景区。应用实时视频观景、触摸终端机、移动APP新媒介等多种形式和渠道展示推介我县旅游。推广旅游线上线下互动体验模式，为游客提供资讯查询、产品推荐、行程规划、电子票务、酒店预订、景区客流统计发布、导游导览等全程一体化旅游信息服务。

　　2、搭建智慧旅游公共服务平台。建设全县旅游公共服务平台，运用移动互联网、物联网、无线技术、定位和监控等信息技术手段，完善构建沟通商家、游客、涵盖旅游目的地营销与旅游商务的多语种综合旅游服务平台。全力打造集功能性、权威性、便民性、公益性于一体的开放性、综合性智慧旅游运营支撑平台。建设重点旅游景区视频监控和旅游专业气象、地质灾害、水利工程、生态环境、景区安全保障等领域的监测、预报预警系统，并实现与县级应急指挥中心平台的信息共享、协同联动。

　　（十）“互联网+”绿色生态

　　以建设全国高效生态示范县和创建国家卫生城市全国文明城市为目标，推动互联网与生态文明建设深度融合，形成生活、生产、资源、环境等生态要素信息动态监测网络，实现生态环境数据互联互通和开放共享。

　　1、推进跨区域、跨流域的资源环境动态监测系统建设。依托“蓝天工程”“碧水工程”“乡村清洁工程”建设，推动互联网与生态资源环境动态监测深度融合，建设环境保护、资源调度和消耗、排放管理等一体化的城市智能环保管理系统。建立全县水环境质量、空气环境质量、区域污染物排放等信息综合环境监控网络，为落实环保责任与依法处理违法排污事件提供保障；建立完善重点行业、重点企业能耗和主要污染物及固体废弃物排放监测与评估系统，实现对高能耗、高污染企业（区域）的实时监督管理；建设环境预警与预案管理体系，实现城市绿色全感知，建设更宜居、更低碳、可持续发展的城市生活环境。

　　2、推进水源地生态环境监控网络建设。切实担当起南水北调水源地保护的历史使命，加强南水北调水源地环境保护，利用互联网大数据技术，建立水源地保护信息管理系统。建成重点水域重点区域无死角、全覆盖的信息数据实时采集与视频监控相结合的综合环境监控网络；建设水源地地震、泥石流、山体滑坡等地质灾害的监测系统，实现全国联网；推进水源地保护区林地、防石漠化和旅游、养殖、种植、生产生活等各类信息资源的动态监控系统建设，为水源地保护提供完整的动态数据，全方位、多视角的加强水源地保护。

　　3、完善废旧资源回收利用体系。以建设我县固体废物处理产业园为基础，鼓励互联网企业参与搭建城市废弃物回收平台，创新再生资源回收模式。加快推进报废汽车、电子垃圾、重金属、危险废物、危险化学品等回收处理信息管理，为互联网企业开展业务创新和便民服务提供数据支撑。建立废弃物在线交易系统，积极引进互联网企业参与我县废弃物在线交易平台、产业园区废弃物信息平台建设，推动再生资源交易市场向线上线下转型升级，实现废弃物资源的最大利益化。

　　（十一）“互联网+”集约能源

　　以创建新能源示范城市为引领，推动互联网与能源产业的融合，促进能源生产与消费对接，优化能源结构，提升能源利用率。

　　1、推进能源智能化生产。结合国投华中内乡电厂工程、天然气管道及储气调峰设施等项目的建设，逐步建立基于互联网的能源生产调度信息公共平台，推动能源生产管理智能化，加强产供销信息对接，促进高效、安全生产。积极推进风力发电、生物质能发电、光伏发电等新能源发电功率预测及运行控制技术应用，促进新能源与常规机组发电智能化。

　　2、建设分布式智能化电网。围绕智能坚强电网工程、农网城网改造工程建设，建设基于太阳能、风能、水能、生物质能等分布式可再生能源的能源互联网。加快电动汽车充电设施网络建设，推进智能用电小区、智能楼宇和智能电表应用等工程建设，逐步建成适应分布式电源和微电网便捷接入、与用户高效互动、电力运行实时在线连续评估和故障自动处理、具备自我恢复能力的智能化电网。

　　（十二）“互联网+”社会治理

　　以建立立体化、现代化公共安全防控体系为要求，以强化各类信息资源关联整合、共享应用为重点，构建“技术支撑、立体防控、线上线下、多部门联动”的公共安全管理信息服务体系。

　　1、构建立体化的社会治安体系。加快社会治安防控网、平安建设信息化综合平台建设，构建网格化、智能化的社会治安防控体系。依托网站、微信等平台开展110报警、投诉举报、警情通报等便民服务，提高主动预防、动态管控和打击罪犯的能力。建设全县网上信访系统，利用网络、微信、微博、短信、视频等手段，开展网上信访，促进信访工作公开透明、便捷高效。

　　2、建设数字化城市管理信息平台。以推进数字化城市管理系统建设为依托，整合电子政务、应急指挥、城管监控、公用事业监管、政府服务热线等信息系统，建设集信息收集、指挥协调、监督实施等功能于一体的数字化城市管理信息平台，提升对城市规划、市容环境卫生整治、市政设施管理、环境保护、园林绿化、防洪防涝、污水处理等城市运行领域的统一管理水平。在道路、工厂、车站、学校等主要公共场所和公共交通、水电气、给排水等市政设施，加强智能感应、环境感知、远程监控等技术手段建设，实现对资源、能源和环境的实时监控管理。

　　3、强化应急管理体系建设。加快推进县级应急平台与各级各类应急平食、现场移动应急平台互联互通，建立指挥灵敏、运转高效的全县应急指挥体系，提升对自然灾害和突发事件的监测预警、应急指挥、信息报送、人员物资调度和应急处置水平。建立全县应急管理数据库共建共享机制，实现全县各类应急数据的动态管理和实时更新。利用互联网推进突发事件信息管理和风险隐患排查模式创新，提升应急监测预警能力。

　　四、基础保障

　　（一）夯实发展基础

　　1、加速信息网络基础建设。以“宽带中国”示范城市建设为契机，推进宽带网络光纤化改造，大幅提升网络访问速率。实施光纤城市、宽带乡村工程，推进宽带网络扩容提速及下一代互联网规模商用，实现城区光纤到楼入户、行政村光纤全覆盖。加快推进4G+WLAN模式为主的无线城市建设，实现4G网络全覆盖。

　　2、建设基础数据中心。布局建设一批公共服务、互联网应用服务、重点行业和大型企业云计算数据中心和远程灾备中心。构建全县统一的电子政务数据中心，为政府各部门提供统一的信息基础服务资源，实现我县与国家、省、市政府无缝对接。以需求为导向，有序推动和引进企业建设大型数据中心，促进数据中心开放平台资源，逐步形成集约化、绿色化、标准化运营模式。面向工业、交通物流、健康医疗、教育、社区等重点行业融合创新发展需求，大力推进公共云和行业云平台建设，引导行业信息化应用向云计算平台迁移。

　　3、推进智慧园区服务平台建设。以产业集聚区、特色商业区、现代农业示范园区等为依托，构建智慧园区服务平台，提高园区管理服务效能，为企业提供信息化应用和增值服务。开展智慧园区建设试点，推进信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。

　　4、加强信息安全保障。完善信息安全基础设施，推进移动信息安全服务云平台建设。加大安全智能终端、安全路由器和安全芯片等新型安全产品应用。加强信息安全支撑保障，制定数据资源开放标准规范，推广身份认证、密码技术等网络信任服务。

　　（二）强化创新驱动

　　1、加快创新能力建设。鼓励南阳飞龙、仙鹤纸业、东福印务等骨干企业建设或合作建设“互联网+”产业创新联盟。支持生产制造企业、服务业企业等与互联网企业合作对接，共建“互联网+”领域的工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心，并优先推荐省级建设或认定，提高创新能力。

　　2、加强知识产权保护。加大对“互联网+”领域知识产权保护力度，严厉打击盗版侵权行为。优先支持重大发明专利、实用新型专利、商标等受理和申报。鼓励互联网融合应用企业开展专利权质押融资，加强知识产权创造、运用、保护和管理。创新在线产权交易模式，促进知识产权的转化和应用。

　　3、加强创新合作。引进国内外创新联盟、知名企业在我县设立技术研发、技术推广、成果转化等辐射周边区域性分中心，带动我县“互联网+”创新能力。促进国内互联网标准规范、知识产权等服务机构在我县设立办事机构，加速我县“互联网+”标准化和规范化。支持我县“互联网+”企业积极开拓省内外市场乃至国际市场，推进产能合作，扩大企业影响力。

　　（三）强化智力支撑

　　1、加快高端人才引进。把“互联网+ ”人才引进作为我县高层次。创新型人才及团队引进的重点方向，积极落实各种优惠政策。鼓励骨干企业、产业聚集区等通过引进设立研发中心，创建留学人员创业园、联合共建实验室和成果转化中心等方式，加速高端人才的引进。鼓励通过股权、期权、分红等激励方式，切实保障留住人才和调动人才及团队积极性。

　　2、加强复合型人才培养。依托南阳理工学院、南阳师院、职业技术学院等大中专院校和社会培训机构，为“互联网+”企业提供平台开发、信息处理、数据管理、软件设计等人才。重点培养实际操作人才和营运管理人才，切实改变我县“互联网+”产业复合型人才严重匮乏的局面。

　　3、加强应用能力培训。把“互联网+”列入各级政府学习内容，列入干部培训内容，不断提升各级干部特别是领导干部推进“互联网+”行动的能力和水平。完善政府购买培训成果机制，加大互联网技术、应用技能培训力度。鼓励传统企业与互联网企业开展信息咨询、人才交流等合作，加大制造业、农业等领域人才特别是企业高层管理人员的互联网培训，促进互联网人才与传统人才的双向流动。

　　4、加大产学研合作。结合南阳理工学院、南阳师院、南阳医专转型升级，推进互联网领域的校企深度融合，建设一批具备教学、生产、培训和鉴定等多种功能的综合实训基地，加快产业与教育融合发展。完善企业研发机构与科研院所和高校对接机制，鼓励企业在科研院所和高校建立“互联网+”研究开发平台。

　　（四）加强开放合作

　　1、加强招商引资。积极引进国内知名互联网企业和联盟，参与我县“互联网+”产业发展。对在我县设立区域性总部或分部、功能性机构、研发中心、服务中心等给予一定的奖励支持。采取特许经营、服务外包、PPP等方式，鼓励企业优先运营开发公共服务平台、公共信息资源。积极创新招商模式，推进以数据开发换项目、以平台建设招项目、以投资模式创新引项目。

　　2、推动重点领域开放合作。坚持政府引导、市场主导、企业主体、充分竞争的原则，推动各乡镇政府、行业主管部门开放数据资源，重点在民生服务、城市综合管理、行业应用等领域，积极引进国内外“互联网+”知名企业，加快开展“互联网+”公共平台建设。鼓励我县优势企业或第三方投资机构参与智慧园区、孵化园、众创空间等服务平台建设，形成多元化开放合作新格局。

　　3、推进产业开放发展。鼓励产业集聚区、特色商业区、现代农业示范园区，围绕主导产业、功能定位，因地制宜地规划建设与经济发展相匹配的互联网产业园、互联网孵化器（含创业园、电商楼宇）。强化链式引进、集群引进，建设一批总部型、基地型项目，辐射带动一批配套企业集聚发展，高起点打造一批互联网产业集群。

　　（五）强化政策引导

　　1、加大财税支持力度。加大财政资金统筹力度，采取市场化运作，财政资金引导，社会资本参与的方式，设立“互联网+”产业发展基金，通过前期费用补贴、资本补助、项目奖励等方式，对列入“互联网+”行动计划的重点项目给予以奖代补支持。积极落实涉及互联网企业及产业的税收优惠政策。

　　2、加大政策支持力度。优化简化政务服务流程，推动工商、税务、项目、人才等政务服务高效协同，消除互联网产业发展障碍，深化商事制度改革，减少企业登记注册、注销手续和办税程序。全面贯彻落实用地支持、税费优惠、工商登记、人才培养等方面，国家、省、市、县的优惠政策并向其倾斜。

　　3、强化融资服务。鼓励金融机构加大对我县“互联网+”企业和项目的信贷融资服务，开展信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款、信用保险及贸易融资等类型的信贷融资。引进培育一批天使投资、创业投资、私募股权等投资机构，带动社会资本支持产业发展。建立互联网上市后备企业库，积极支持符合条件的互联网企业在多层次资本市场挂牌和公开发行股票。支持互联网企业发行公司债券、短期融资券、中小企业私募债等债务融资工具。鼓励商业银行、保险、政策性担保等机构，通过质押融资、信用保险等方式支持重点互联网企业发展。构建多层次的“互联网+”投融资服务体系。

　　（六）营造发展环境

　　1、进一步放宽准入政策。进一步放宽互联网融合性产品和服务准入限制，建立行业互联网准入负面清单，对未纳入负面清单管理的领域、业务，各类市场主体皆可依法平等进入。破除部门和行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接，最大限度减少准入限制，规范事中事后管理。

　　2、加强信用体系建设。实施《内乡县社会信用体系建设工作方案》，建设全县统一的公共信用信息平台，并实现与省、市公共信用信息平台对接。加强征信记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露或共享，为经营者提供信用信息查询、企业网上身份认证等服务。支持信用服务机构开发信用产品，提供信息评估等服务。深化个人、企业征信，促进各类信用信息互动共用，强化信用监测警示。

　　3、推动政府信息资源开放。稳步推进我县政务公开信息化，政务数据资源向社会开放，建立网上政务服务体系。强化政府信息资源开放力度，做到能开必开，能通必通，推动各级各部门平台互通、系统互联、数据共享，构建大数据汇集、挖掘和应用机制。依托政府门户网站，统一政务数据开放渠道，汇聚各级各部门开放的政务信息资源，为社会提供各类数据服务。支持公众和企业充分利用政府信息资源，开展互联网应用创新。

　　4、完善市场监管机制。贯彻落实网络安全、电子商务、个人信息保护、互联网信息服务管理等法律法规。加强产业技术政策、标准执行的过程监管，强化多部门行政执法联动机制。探索建立健全政府监管、行业自律、网站自律、社会监督、信息披露五位一体的监管体系。积极建立互联网产业统计体系，加强相关标准、检测、认证等公共服务平台建设，提高行业指导和服务能力。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导。成立内乡县“互联网+”行动工作领导小组，重点研究“互联网+”发展的重大政策、重大项目、资金安排等事项，统筹协调解决重大问题。领导小组下设办公室，负责具体工作的组织推进。建立跨领域、跨行业的“互联网+”行动专家咨询委员会，为政府决策提供重要支撑。

　　（二）开展示范试点。聚焦“互联网+”关键环节，组织实施一批基础好、成效高、带动效应强的项目，开展示范试点。电子商务、智慧政务、智慧医疗和协同制造率先在全县启动，为全面实施“互联网+”提供借鉴经验。每个乡镇围绕区域特点，根据各自发展着力点，合理定位，循序渐进，选择l到2个方面实现突破，打造一批“互联网+”特色发展示范项目。

　　（三）统筹推进实施。县直有关部门要进一步明确责任，按照职责分工，制定专项行动计划工作方案，完善具体措施，落实相关任务。完善部门协调联动推进机制和重大项目联审联批工作机制，建立重大项目审批绿色通道。积极借鉴省内外“互联网+”融合应用成功经验和示范试点经验，统筹推动“互联网+”行动实施。

　　2016年9月16日