2016年内乡县人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年1月20日在内乡县十四届人民代表大会第六次会议上

内乡县人民政府县长 杨曙光

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

刚刚过去的2015年， 是“十二五”规划的收官之年，也是我县攻坚克难、砥砺奋进的一年，更是谋划创新、积蓄后劲的一年。一年来，面对宏观经济下行压力加大和紧迫繁重的改革发展 稳定任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干群，积极应对新常态，始终保持工作的定力和韧 性，全面落实县十四届人大五次会议各项部署，圆满完成了年度目标任务，经济社会保持稳中向好的发展态势。

（一）经济平稳较快增长。经济增长逆势而上，主要经济指标全线飘红，增速均高于全市平均水平，全面处于全市第一方阵，并且各指标增速总体均衡、相互支撑。预计全年国内生产总值完成146.61亿元左右，增长10.1%；公共预算收入完成7.27亿元，增长18.2%，其中税收收入完成5.19亿元，增长14%；固定资产投资完成199.8亿元左右，增长18.8%；规上工业增加值完成50亿元左右，增长15.1%；社会消费品零售总额完成83.7亿元左右，增长13.7%；城镇居民人均可支配收入实现23685元左右，增长9%；农民人均纯收入实现10417元左右，增长11%。产业集聚区建设水平持续提升，有望晋升一星级。机械电子产业实现总产值35.7亿元，增长31.9%；新型建材产业实现总产值64.3亿元，增长26.8%。全宇制药于4月份在北京新三板成功挂牌，牧原股份成功定增募资10亿元，企业利用资本市场工作连续两年保持全市第一。骨干企业不断壮大，产值超亿元企业达25家。粮食生产稳中有增，达6.6亿斤；创建万亩示范方7个。烟叶收购总量11.65万担，实现税收3302万元，综合指标继续保持全市第一、全省前列。新发展核桃1.5万亩、油桃及小杂果6000亩、茶叶5000亩，高标准完成大面积造林5.6万亩，全市造林绿化观摩评比中位居第一。新型农业经营主体不断壮大，新登记农民合作社国省两级示范社9家，新发展家庭农场142家，土地承包经营权确权登记工作全面展开。牧原生猪省级产业化集群成果进一步巩固，全省畜牧工作现场会在我县顺利召开。宝天曼文化生态旅游景区通过国家5A级景观资源价值评审；县衙历史文化街区西区、北区一期入驻商户80余家，特色商业区发展指数绩效评价位居全市第一。

(二)城乡面貌显著改观。县城规划建设稳步推进。启动、开展各类规划编制70余项，《内乡县城乡总体规划（2014-2030）》 通过专家评审；螺蛳河、梨苑沟排洪渠截污和综合治理、黄水河等河道治理工程有序推进；沪陕高速引线、滨河路及临湍路南延、好问路、灵山北路、长安南路、书 院路等大部分完工或开工在建；城区天然气、供水管网改造等基础设施建设按计划推进；湍河两岸亮化及护坡绿化、维多利亚游园等一批亮化美化工程顺利完工；新 增绿化面积15万平方米，湍河景观轴形象大幅提升。城乡面貌不断改善。深入开展城区十项专项整治活动，不断加大市政及城区环卫设施投入，建管水平进一步提高；大力改善农村人居环境，实施基础设施建设工程35项，“三无一规范沿路一眼净”成效明显。省级卫生县城成功创建。综合交通体系加快构建。宁西复线建成通车，蒙华铁路开工建设，内邓高速预计元月底通车；国道241启动建设，南环线、天贵至岗堤公路、赵店至桃溪公路改建等项目顺利实施；县乡公路年度开工建设里程201公里，完成建设里程147公里、大中桥梁795延米，“九纵十二横”的路网格局进一步形成。

(三)发展势能不断蓄积。项目工作取得新成效。项目谋划方面，谋划了“十三五”期间总投资2106亿元的183个重点项目，均已进入省“十三五”项目规划平台，位居全市第一。特别是以煤电运一体化项目为基础，谋划了总投资不低于500亿元的南阳清洁高效能源基地项目集群。项目争取方面，全年共向上争取政策性项目104个，争取上三级政策性项目资金12.4亿元，其中，获批复以上资金10.5亿元；成功争取南水北调年2000万方引水项目和大桥至师岗高速口快速通道建设项目；争取置换专项债券1.58亿元，争取新增债券1.5亿元；争取内河治理1亿元政策性贷款到位，争取北湾水库资本金贷款6500万元首批3000万元到位，争取煤炭物流园项目资本金贷款4亿元首批5500万元到位；与北京延庆展开多领域合作，争取对口协作资金2000余万元。项目建设方面，国投电厂项目拿到省发改委核准，“五通一平”工作快速推进，12月22日主体工程开工建设；飞龙公司年产150万只涡壳和40万只电子水泵、牧原公司年产40万吨饲料加工、鹏翔科技年产100万片北斗模块、仙鹤涂布纸深加工、晋成陶瓷二期等17个重点项目相继建成投产；太平洋石业纳米碳酸钙、全宇制药、晋成陶瓷三期等项目正加快建设。开放招商方面，全年共招引亿元以上项目23个，引进省外资金58亿元，同比增长20%；实际利用外资3427万美元，完成外贸进出口5000万美元；久联神威成功加入中国保利集团，发展空间进一步拓展。要素保障能力显著增强。建立应急续贷周转资金池，累计为县内骨干企业提供续贷周转资金29次共计3亿多元；对县中小企业担保公司增资扩股至1亿元，担保能力达到10亿元；加强政府投融资平台建设，控投、水投、房投资产注入逐步做实，项目包装融资工作已见成效；农联社改革重组取得关键性突破，增资扩股大头落地；适应新常态的政府主导投融资格局初步形成。加大拆旧复垦和耕地开垦力度，全年有效补充耕地面积近5000亩，组卷报批项目建设用地10个批次2319亩，当年获批复建设用地1447亩，保障了重点项目用地需求。新型业态迅猛发展。阿里巴巴农村淘宝项目快速落地，以民办公助模式大力建设内乡电商创业孵化园，已入驻电商及配套企业30余家，带动就业千余人。与苏宁云商、京东等著名电商平台展开合作，参与发起成立了中国县域“互联网+”行动联盟和扶贫协作联盟，县域电商发展走在全市前列。

（四）社会大局和谐稳定。民生持续改善。全年新增城镇就业4782人，新增农村劳动力转移就业5789人，各类社会保险参保人数持续增加，社保金、低保金足额发放；保障性住房建设、农村危房改造和安全饮水工程完成年度任务；10566贫困人口稳定脱贫，全市“五有”扶贫攻坚会在我县成功召开。教育科技文化卫生等社会事业全面发展。新高中一期建设顺利完工，已于秋期顺利招生40个班额；与北师大、北大附中合作办学开始启动；全县第一家公益基金牧原教育基金会正式成立，首批到位资金1500万 元；高考三本以上进线率位居全市第一，市理科状元桂冠喜落我县；“三馆一院一中心”规划及宛梆传习馆建设取得积极推进，广电中心改革破题，中国楹联博物馆 在县衙挂牌；公立医院改革不断深化，卫生服务体系建设继续加强，基本药物制度巩固完善，新农合保障水平进一步提升；我县承担的全市百项科技创新项目顺利通 过验收。生态建设和环境保护不断加强。大力开展环境保护综合整治，产业集聚区污水处理厂和汇水区三个乡镇两场（厂）建设在全市率先建成并运行，深入实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程，环境质量不断提升。社会大局安全稳定。反恐维稳、安全生产、金融、房地产等领域的风险防控扎实有效。平安创建和信访法治化建设深入推进，全省平安建设现场会、全省基层党风政风监督工作现场会均在内乡圆满召开，我县有望连续8年荣获全省平安建设先进县、连续6年荣获全省信访工作先进县。同时，食品安全、统计、审计、监察、物价、兵役、人防、人口计生、残联、民宗、档案、地方志、质监、审批中心、商贸流通、住房公积金等各项工作都取得了明显成效。

2015年各项工作目标的实现，标志着“十二五”主要任务胜利完成。“十二五”时期是我县战胜严峻挑战、取得重大成就的五年，内乡转型发展、绿色崛起进入了蓄势勃发的新阶段，前景可期。

——综合实力显著提升。按可比口径计算，五年来，全县生产总值由2010年的101.44亿元增长到146.61亿元，年均增长10.6%；地方一般公共预算收入由2010年的2.82亿元增长到7.27亿元，年均增长20.9%；全社会固定资产投资累计突破721亿元，年均增长18.4%；规上工业增加值由2010年的21.6亿元增长到50亿元，年均增长18.3%；三次产业比例由2010年的28.4:46.7:24.9优化为23.1:46:30.9。

——城乡面貌发生巨变。“十二五”期间，是内乡城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期，秀美内乡的新气象初步显现。确立了县城分板块组团建设发展格局，建成区面积由9平方公里增至16平方公里；常住人口由7万人增至15万人，五年翻了一番。城市功能不断完善，湍河景观轴成为县城新亮点，成功创建了省级园林县城、省级卫生县城。

——比较优势初步形成。五年来，通过一大批重点项目的落地，内乡在能源、水利、交通、物流等方面的优势渐趋形成。依托深厚的历史文化传承和得天独厚的自然生态资源禀赋，以宝天曼—县衙联创5A为契机，内乡的文化旅游产业优势将会更加彰显。持续发力打造区域性教育高地和金融高地所实施的一系列配套措施初见成效，政府投融资体系初步形成，公共服务能力和水平显著提高，这都为下一轮的区域发展竞争积蓄了后劲。

——人民生活持续改善。致力建设幸福内乡，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。财政用于民生支出保持在80%以上。城镇居民人均可支配收入由2010年的13733元提高到23685元，年均增长11.5%；农民人均纯收入由2010年的5196元提高到10417元，年均增长14.9%，五年翻了一番。社会保障体系更加完善，新农合参合率稳定在99%以上。教育、卫生、文化等社会事业全面发展。累计45516贫困人口稳定脱贫。累计解决34.65万人安全饮水问题。

各位代表！这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻内部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持和参与内乡建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到存在的差距和不足，看到经济社会发展面临的诸多困难和问题：经济下行压力加大，持续稳定增长的基础还不牢固；国内 生产总值、财政收入、规上工业增加值的总量及人均量还低于全市平均水平；产业结构不优，传统产业占主导，高新技术产业占比低；招商引资主动作为的空间有 限，征地拆迁瓶颈制约明显，项目落地难度仍然较大；政府公共服务水平还不高，保障和改善民生任务依然任重道远；一些干部忧患意识欠缺、存有小富即安思想， 工作标准低、履职尽责不到位等不严不实的问题依然存在等等。对此，我们一定要高度重视、认真解决。

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是加快内乡转型跨越、绿色崛起的攻坚期，更是可以大有作为的重要战略机遇期。

纵观全局，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态。一方面，经济下行压力持续加大，供需错配、有效需求与有效供给不足并存，去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本的难度大、任务重。另一方面，供 给侧结构性改革和新型城镇化加速也将释放更大的发展空间；随着新一轮科技革命的发展，新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现，各项改革的顶层设计和推进 力度不断加大，大众创业、万众创新方兴未艾，新的发展功能在蕴育积蓄。所以，这是一个变革加速的时代，一个机遇与挑战并存的时代，也是一个分化加速的时 代。

我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，迎难而上，自觉担当，牢牢把握发展主动权，不断开创“十三五”经济社会发展新局面。面对新形势、新任务，县委 十二届十次全会集中各方智慧，科学谋划了“十三五”时期内乡发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障，绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。 这个战略部署顺应发展潮流，切合内乡实际，符合人民意愿，是我县全面建成小康社会的行动指南。

根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：深 入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一 要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以富民强县、全面建成小康社会为总目标，以改革创新、开放带动为总动力，实施高端化定 位、大项目带动、深层次突破、跨跃式发展战略，着力推动“三化”协调发展，着力打造开创未来新引擎，着力建设秀美内乡、活力内乡、幸福内乡，为全面推进内 乡现代化建设奠定坚实基础。

今后五年，我县发展目标是：经济、政治、社会、文化、生态发展更加协调，综合发展实力和综合竞争优势大幅跃升，到2020年如期全面建成小康社会。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标预期年均增速均高于全市平均水平。其中：生产总值年均增长9.5%、城镇居民可支配收入年均增长10%、农民人均纯收入年均增长11%，这三项指标年增速高于全市平均水平1个百分点以上；公共预算收入年均增长14.1%、规上工业增加值年均增长13%、固定资产投资年均增长18%，这三项指标年均增速高于全市平均水平3个百分点以上，力争到2020年经济社会发展主要总量指标进入全市第一方阵，主要人均指标赶上或超过全市平均水平。

《内乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发大会，请一并审议。

各位代表！发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的团结拼搏，我县全面建成小康社会目标一定能够如期实现！

三、2016年工作安排

各位代表，今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年经济工作意义重大。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；规上工业增加值增长13%；地方公共财政预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长11%以上；实现 10670贫困人口稳定脱贫；居民消费价格指数控制在3%左右；节能减排和环境质量改善完成市政府下达的目标任务。

重点抓好以下八个方面的工作：

（一）持续把项目谋划、项目争取、开放招商和项目落地作为经济工作的总抓手，持续保持较高的投资强度和投资增速

1、项目谋划与争取方面。根 据“十三五”规划，明确重点领域、重点方向，超前谋划争取清洁高效能源基地、战略性新兴产业、工业升级改造、农业产业化集群、新型城镇化、生态文明示范县 建设、环保治理、现代生产服务业和生活服务业、电子商务等新型业态和基础要素保障能力建设等项目，并统筹做好与县域总体规划、相关专项规划、上级规划和政 策导向、金融信贷政策及相关配套要素条件的互动和衔接，提高项目前期工作的水平，强化项目争取工作的力度和精准度。

2、开放招商方面。一是明确招商重点区域。瞄准珠三角、苏浙沪闽等重点区域，重视北京非首都功能疏解带来的产业转移机遇，加强与北京延庆区对口协作，深化与国投、保利、华光科技等央企的合作。积极探索十堰、襄樊等区域以汽车零部件为主的专题招商，鼓励引导飞龙公司发挥龙头带动作用，吸附更多的合作项目。二是明确招商重点领域。重点围绕清洁高效能源基地、机械电子、新型建材、农副产品深加工、化工新材料、生物制药、造纸印刷包装、电子商务及物流仓配、文化旅游和健康养老等产业开展招商活动。三是明确招商责任，营造招商氛围。组建县招商局，选拔优秀青年干部，成立6-8个招商专班，全力推进驻地招商。进一步提高招商引资在乡镇和县直单位绩效考评中的比重，严格招商引资工作考核奖惩，实行招商引资例会和约谈制度，不断传导压力，进一步增强招商引资的动力和活力。

3、项目落地方面。按照续建、新开工、拟开工、谈判签约等项目推进阶段，分类建立项目库，推行项目板块分工负责制，设立专题，制定专案，专班推进，使各方人员向项目聚神，各种要素向项目聚焦，各项服务向项目聚力，全力以赴推进项目落地建设，以重点突破带动全局发展。重大项目方面，加快国投电厂一期2×100万千瓦超超临界燃煤发电机组、煤炭战略储备基地及铁路专用线项目建设，力争完成年度投资50亿元。工业方面，全力抓好飞龙汽车零部件配套园区、鹏翔科技汽车夜视仪和军工装备、英良岗石三期、新阳科技不饱和聚酯树脂、乌克化工PPS等开工或拟开工项目。抓好飞龙公司年产150万只涡轮增压壳体、智能化仓储物流中心、鹏翔科技北斗导航模块和车载终端、天一密封年产8000套舰船密封垫、博瑞格岗石三期、晋成陶瓷三期、太平洋石业纳米碳酸钙、东福陶艺二期、久联神威年产2万吨乳化炸药、全宇制药GMP生产线等续建、扩建和技改重点项目，上述重点工业项目力争完成年度投资97亿元。农林水方面，实施16万亩造林绿化、北湾水库、南水北调引水工程等重点项目，力争年度总投资不低于8亿元。交通公路城建方面，实施国道241、大桥至师岗高速口快速通道、德清路、兴业路、鹤鸣路、灵山北路等新建、续建项目，力争年度投资不低于12亿元。其它方面，文化旅游、电子商务、特色商业区、教育、卫生、养老、旧城改造等规划重点项目年度总投资力争不低于15亿元。总之，纳入县级以上的重点项目力争完成当年固定资产投资不低于180亿元，以此拉动全社会固定资产投资规模不低于240亿元。

（二）大力培育战略性新兴产业和高端制造业，加速产业结构调整，促进传统产业转型升级，打造内乡工业升级版

紧紧围绕做强工业这一战略核心，力争今年全县规上工业总量突破230亿元，规上工业增加值增速不低于13%，高于全市预期3.5个百分点。一是着力培育四个百亿级优势产业集群。坚持“三专”推进，力争“十三五”期间机械电子、新型建材、农副产品深加工以及清洁高效能源基地四个工业板块总产值年均增速不低于20%，率先培育成为百亿级产业集群。二是着力培育优势骨干企业。支持牧原公司依托资本和技术双重优势进行纵横双向扩张，力争“十三五”期间达到产值1000亿元、市值1000亿 元。支持飞龙公司加大研发投入，进行产业链拓展和投资并购，不断扩大市场份额。支持久联神威依托保利集团，加速省内炸药产能及销售渠道整合，面向全国拓展 爆破服务业务，并走向国际化。支持国宇密封、东福印务、乌克化工积极引进战略投资人，进行增资扩股或联合重组。支持天一密封、仙鹤纸业、鹏翔科技、宝天机 电、菊龙粮油尽快进入资本市场。三是着力培育战略性新兴产业。积极扶持县内科技创新型中小企业和高新技术企业发展壮大。支持鹏翔科技北斗导航智能终端、飞龙智能化制造、乌克化工PPS新材料及全宇生物制药产业发展，尽快做大做强形成规模。四是加快传统产业转型升级。对新型建材、农副产品深加工、造纸印刷包装等传统产业，以绿色化、智能化、高端化、服务化为方向，围绕产业链向创新链延伸，发展下游产品和消费终端产品，提高产品附加值，推动转型升级。

（三）大力培育产业集群，改善农业生产条件，发展现代农业产业体系

一是大力培育畜牧、林果、粮油等农业产业集群。支持牧原公司、浩林果业、天隆茶叶等一批龙头骨干企业，引领三次产业贯通发展，做大做强形成品牌。依托农业资源优势，积极引进农业产业化龙头企业。二是稳定烟叶发展。继续优化品种、优化区域、优化烟农，进一步打响内乡烟叶品牌，实现增收增效。支持利夫迪尔公司引进战略投资，生产推广烟叶自动化烘烤设备和技术。三是稳定粮食种植面积。持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，在师岗、瓦亭、乍曲等乡镇建成高标准粮田5.9万亩。整合农综开发、土地治理、小农水等项目资金，继续抓好小麦、玉米等7个万亩示范方建设。四是大力支持有机农业、高效农业发展，稳步扩大有机农产品种植。跟进与北京延庆、西安杨陵、上海多利农庄的技术合作，着力引进有机高效农业投资主体，支持牧原公司扩大有机蔬菜种植，支持福瑞兹公司扩大金钗石斛的产能。五是加大农田水利建设步伐。实施小农水重点县项目年度工程，新增高效节水灌溉面积2.06万亩，再夺市“兴水杯”和省“红旗渠精神杯”。六是深化农业农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，认真做好第三次农业普查工作。大力发展种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，培育新型职业农民，组建县土地流转发展公司，支持引导土地流转和托管经营,实现农业适度规模化经营。新发展农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社30家、家庭农场100家。促进“互联网+”与现代农业深度融合，拓展农业发展新空间和农民增收新渠道。

（四）聚焦完善城市功能，提升两度两力，加速新型城镇化建设

按照“宜居宜业历史文化山水名城”发展定位，以县城建设为龙头，统筹做好城市的规划、建设和管理，不断提升城市的宜居度、首位度和承载力、辐射力，不断提升县域城镇化水平，力争通过若干年的不懈努力，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

1、突出规划引领。加快规划编制进程，力争《内乡县城乡总体规划（2014—2030）》获得批准，实施产业集聚区空间发展规划和控制性详规；完成县域村镇体系规划、特色商业区空间规划和控制性详规；加快推进16个专项规划编制，完成30个中心村规划编制。维护规划权威，不断加大规划实施和管控力度，持续保持“双违”整治高压态势，促进建设秩序持续好转。 

2、强化建设支撑。县城建设，坚持规范化、精细化、人性化的工作方针，重点实施五大工程：通达工程，新建、续建兴业路、德清路、德民路、鹤鸣路、灵山北路、内邓高速引线；提升工程，对郦都大道、方山东路、临湍路北段、新法院区域、宝天曼大道西段等进行升级改造；靓化工程，对迎宾路周边区域、湍河生态公园、城区主要道路等进行绿化亮化美化；清洁工程，完善城区公厕及垃圾中转站建设，在县城西南部建设内乡县中水厂及配套污水收集管网，适时启动垃圾焚烧发电厂的规划建设；公共设施配套工程，启动城区供热工程规划建设，完善城区供水和天然气管网配套工程。小城镇建设，以道路、绿化、供排水、垃圾、污水处理等基础设施为重点，拓宽投入渠道，加快建设步伐。交通公路建设，强力推进“九纵十二横”综合交通运输体系建设，奋力冲刺全省山区公路大县、交通强县。建设8条长50.4公里县乡公路、21座长930延米大中桥梁和70公里村道。同时开工建设里程14.3公里的省道331线大桥至内邓高速师岗出口段公路工程、里程14.6公里的国道241线乍曲师岗段公路改建工程和37公里的西峡交界至赤眉杨店公路改建工程。同时，不断提高农村公路管护水平，夺取市“通达杯”。

3、优化城市管理。强力组织“双创”提升，力争省级文明县城创建成功，深入开展环境卫生、交通秩序、“五小行业”、背街小巷等专项整治行动，坚持重在平时，建立长效机制，促进市民文明习惯养成。并不断完善城市管理和服务，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

4、加快人口转移。加 快撤乡建镇、建制镇村改居、中心城区镇改街道办和村改居推进步伐。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化作为推进城镇化的首要任务，实施 户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，采取财政补贴等措施，鼓励进城农民购买商品房，提高户籍人口城镇化率，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。

（五）加快特色商业区建设步伐，进一步整合和优化商贸服务业，大力发展文化旅游、电子商务等现代服务业

1、加快特色商业区建设。力争固定资产投资突破23亿元，增速20%以上，入驻“四上”企业达到40家。强力推进县衙历史文化街区剩余拆迁建设工程，加快县衙游客服务中心、地下人防工程和停车场建设，力争年底前完成县衙历史文化街区基本招商工作，初步形成以商贸、餐饮、休闲、文化演艺为主的服务业集群。

2、大力发展文化旅游产业。确保宝天曼生态文化旅游区创5A级景区顺利迎接国家旅游局验收。同时，切实把文化旅游产业上升为战略性支柱产业，实施五种业态并举：一是以宝天曼、云露山和二龙山为依托，打造山水森林观光和养生度假游；二是以县衙为依托，打造官德文化体验游；三是以赤眉、余关林果资源为依托，打造美丽乡村游；四是以石头村、石堂山、邓窑遗址为依托，打造传统民俗和农耕文化游；五是以内乡宛梆、楹联、书画资源为依托，打造演艺及文化展示游。

3、大力发展电商产业，打造区域竞争新优势。以建设县域电商生态、加速电商发展相关要素集聚为目标，编制完成内乡县域电商发展三年行动计划。加速平台建设，全面建成内乡电商创业孵化园，力争入驻企业达200家以上，并适时启动电商产业园规划建设。注重主体培育，扶持一批营销模式新、带动能力强、发展速度快、市场认可度高的电商企业，争取其尽快做大做强。加强配套支撑，不断完善物流、快递、仓储、配送等配套服务设施，有效打通各个环节，搭建县域电商服务网络。开展深度合作，深化与阿里公司合作，力促阿里健康、阿里旅游、满天星计划、蚂蚁金服等项目在内乡落地，同时加强与南阳理工学院的合作，培养更多的县域电商人才。促进模式创新，推动线上与线下结合、销售与生产结合、传统与现代结合，实现网货下乡和农产品进城的双向流通，让越来越多的年轻人回乡创业，让互联网基因植入县域发展的各个领域，催生内乡大众创业、万众创新的新局面。

(六)坚持绿色发展，厚植生态新优势

牢固树立绿色发展理念，加大环境治理，狠抓生态建设，坚决守护好内乡这片蓝天、碧水、净土。一是加大环境综合整治。 全面推进农村人居环境综合整治，巩固达标村、示范村创建成果，对有条件的地方实施改房、改水、改厨、改厕、改能、改路“六改”工程，再有20%行政村成为达标村。持续推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程，加强对农村面源污染、工业点源污染治理。完成螺蛳河、梨苑沟排洪渠、黄水河综合治理，启动实施默河、牡珠沟河综合治理。二是加强林业生态建设。以高速、干线公路通道绿化、围村围镇造林、林果基地和生态林建设为重点，完成3万亩年度人工造林任务，争取石漠化生态治理项目2万亩纳入上级规划。同时加强森林火灾预防和扑救体系建设，提升防火装备条件和信息化水平，做到全年不发生大的森林火灾。三是全面节约高效利用资源。强化约束性指标管理，对水资源消耗、建设用地和能源等实行总量和强度双控。落实国土资源执法监管共同责任机制，加大对闲置土地和违法占地的整治力度，坚决打击乱采乱伐滥挖等破坏生态环境行为。

（七）着力民生和社会事业建设，开创共享发展新局面

坚持共享发展理念，扩大公共服务供给，保障基本民生，让人民群众在共建共享发展中有更多“获得感”和“幸福感”。精准扶贫再提速。精准识贫，做实做细建档立卡工作，完善精准扶贫基础数据库；整合并精准配置各种扶贫资源；组建城乡一体化发展公司作为易地扶贫搬迁建设的投融资主体；率先对建档立卡家庭经济困难学生，免除普通高中和中等职业教育学杂费；完成10670贫困人口年度脱贫任务。着力扩大就业。加大支持小微企业发展力度，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作。着力打造内乡教育高地。力争新高中二期工程秋期开学顺利投入使用，启动湍东二初中与七小扩容建设，实施九小、青少年综合教育实践基地、内乡实验学校等项目的规划建设，实施职专、实验高中、灌涨高中扩容提升工程。不断优化医疗卫生资源配置。完成县医院整体搬迁，梯次推进县直医疗单位搬迁升级；加强乡镇和村级卫生机构硬件升级，优化整合医疗卫生资源，改善医疗卫生条件。持续促进文化事业繁荣发展。加快构建公共文化示范体系，推动我县文化基础设施建设上档升级，推进“三馆一院一中心”、宛梆传习馆项目建设；加快广电中心改革步伐，积极落实各项文化惠民政策。大力推进科技创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加大科技投入，加快建设创新型县城。积极发展健康养老业。落实国家支持健康养老业发展的优惠政策，推进医养结合，努力实现老有所养，老有所乐。积极发展全民健身和体育休闲业。争取国家体育总局“雪碳工程”支持，建设高标准的体育场馆。努力保持社会安全稳定。打 好处置非法集资攻坚战，切实规范各类融资行为，预防和化解金融领域风险；健全农产品质量和食品药品安全治理体系；进一步完善社会救助体系；认真开展重点领 域、重点行业、重点区域专项整治，有效防范各类生产安全事故发生；强化社会治安综合治理，妥善做好信访稳定工作，提升群众安全感，提高公共突发事件防范处 置能力。

（八）纵深推进基础要素保障能力建设

供地保障能力，坚持依法依规和集约节约用地，制定年度耕地开垦、拆旧复垦计划，制定土地收储、报批转用和供地用地计划，切实用足用活增减挂钩和人地挂钩政策，加大对土地综合整治的投资力度，力争年度增加耕地面积不低于2000亩。资金保障能力，持续打造区域性金融高地。全面落实好与南阳中行、工行、农行、中原银行等金融机构的战略合作协议；扩大企业续贷周转资金池规模；综合调度、注资做实政府各投融资平台，加强对棚户区改造、城乡基础设施建设、易地扶贫搬迁等项目的策划包装，力争本年度在我县落地政策性贷款不低于10亿元；同时全面完成农联社改制组建农商行工作，完善公司治理、建立经营管理和风险控制新机制，力争当年利润突破2亿元。供水保障能力，开工建设北湾水库，实现与琴溪湖和煤电运项目蓄水工程的互联互通；完成云露湖续建工程，实现与打磨岗水库的互联互通；同步开工建设南水北调引水工程和配套自来水厂。供电保障能力，开工建设徐坡110千伏、默河110千伏变电站二期扩建；加快内乡北220千伏输变电工程、符岭110千伏变电站增容扩建工程建设；完成湍东110千伏输变电工程和余关、桃溪、赵店3个35千伏输变电工程，不断完善内乡电网结构，提高供电可靠性。人力资源保障能力，加强职业教育，全面落实南阳市人才新政40条及配套政策，重点实施内乡引进人才方案，强化高素质企业家队伍建设，着力提高人力资源保障能力。

四、加强政府自身建设

今年是“十三五”规划的开局之年，起步决定后程。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们要主动担当历史使命，全面加强政府自身建设，狠抓落实见效，以滚石上山的精神拼上去，奋力开创发展新境界。

（一）坚持依法行政，建设法治政府

把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。认真落实《预算 法》。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开。坚决执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大 及其常委会报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表议案建议和政协提案。健全依法化解纠纷机制，依法化解社会矛盾纠纷。

（二）全面履职尽责，建设效能政府

把履职尽责、落实见效贯穿政府工作始终，全面提升政府效能和常态化工作水平。提升政府改革创新和引领发展、要素保障、执法监管、群众工作和风险管控的能 力。开展“强化履职尽责”专题活动，以严格职责标准、构建责任体系、强化履职尽责为重点，推行明责强责督责问责，对主动担当、创造性地开展工作破除遗留矛 盾和问题的，要予以保护和鼓励，对为官不为、懒政怠政的，该约谈的约谈，该处理的处理，动真格，触痛处。持续“三准三专三聚三提”等行之有效的工作方法， 实施重大事项、重点项目清单式管理。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。

（三）持续改进作风，建设廉洁政府

严格执行中央改进作风“八项规定”和省市县若干意见，自觉践行“三严三实”，认真贯彻市委作风建设“四句话”要求，深入开展“一改双优”“三亮三评”， 推动作风建设常态化长效化。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件，大力推进政府系统党风廉政建设。完善惩治和预防 腐败体系，切实做到用制度管权管事管人。深化公务用车制度改革，落实财政预算制度，严控“三公”经费支出，把更多的财力用于保障和改善民生。

各位代表，内乡的发展已经站在一个新的战略起点。转型跨越、绿色崛起的历史使命鼓舞着我们，人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在市 委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚力，开拓奋进，确保实现“十三五”扎实开局，为全面建成小康社会努力奋斗！