内乡县：节约集约用地   促进县域经济发展

内乡县位于南阳盆地北缘，北靠伏牛山，南临宛襄平原，境域南北长约85公里，东西宽约54公里，总面积2465平方公里，现辖6个乡、10个镇289个行政村，全县总人口70万人，耕地总面积90.81万亩（其中基本农田面积81.3万亩），人均耕地面积约1.297亩。近年来，面对资源硬约束和发展硬道理的双重压力，该县坚持以科学发展观为指导，把节约集约用地作为建设“两型”社会、实现可持续发展的战略选择，始终坚持土 地用途管制，着力转变土地利用方式，走出了一条以土地利用总体规划为统揽，立足存量抓挖潜 、节约集约促发展的路子。

一、重节约促集约，在发展方向上走节地型道路

实现经济社会可持续发展，必须转变发展模式，坚定不移地走资源节约之路，建立资源 节约型社会。该县坚决落实最严格的节约集约用地制度，充分发挥政府的引领作用，把节约集约用地上升为政府行为。一是建立强有力的组织机构。每年都把节约集约写入政府工作报告，摆在各项工作的突出位置。成立节约集约用地专门工作机构，由县长任组长，负责对全县节约集约用地工作的组织领导、监督考核。出台《关于进一步加快推进节约集约用地的意见》等文件。自国土资源部开展“全国国土资源节约集约创建模范县试点县（市）”活动以来，县委政府先后多次专题研究部署创建活动，组建专门工作班子，制定实施方案，明确具体措施，扎实推进 活动深入开展。二是制定统一的规划计划。在以往节约集约用地规划基础上，该县组织国土、规划、建设、财政等部门，集中利用2个月的时间，深入调研，开展普查，全面掌握了县域土地利用现状，分析节约集约用地潜力，完善指标评价体系，进一步明确了节约集约用地方向，完善了相关规划计划。三是构建多层次的宣教格局。注重发挥舆论宣传的引导作用，除利用会议、文件、简报和网站等形式做好宣传外，还在电视、报纸等新闻媒体上宣传普及节约集约用地知识，报道节约集约用地方面先进经验和典型做法，鼓励各行各业节约集约用地。去年以来共发放《国土资源百题知识问答》4000余册，在各类新闻媒体上刊登相关文章20余篇。同时，举办各类培训班7期，参训人员达1000多人，全社会节约集约用地意识大大增强。

二、挖存量拓空间，在节地方式上寻求有效突破

该县把节约集约用地的主攻方向放在挖掘农村建设用地潜力、推进城镇建设用地增容扩能、提高开发区用地强度上，坚持用创新的手段推进节约集约用地，变被动节约为主动挖潜。一是在城市高起点推进片区改造。在城区范围内，着力优化城区整体布局，统筹土地集约利用，积极推进成片区规模改造，划定改造区域，进行封闭运作、整体搬迁、滚动开发，城市环境大大改善，土地利用率大大提高。　二是在农村高标准开展土地整治。用足用好土地综合整治政策，大力推进新农村建设。开展土地开发整理复垦，田、水、路、林、村、房连片改造、综合整治，2012年以来，先后实施了多个土地综合整治项目，涉及6个镇40个村，目前已全部竣工并通过验收，可复垦耕地4605亩。三是在产业集聚区高效能提升用地效率。按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励社会资金和各类开发企业多渠道投资建设多层标准厂房，积极引导中小项目向标准厂房集中，2017年开发建设了总建筑面积达20万平方米的石材产品加工区，一期工程目前已基本竣工，并签约多家加工企业。加大对北工业园区闲置土地处置力度，通过有偿收回、以收促建、协商共建、嫁接项目等方式 ，有效促进闲置土地的再利用。据统计，2012年以来工业园区盘活建设用地190多亩。

三、控增量挤“水份”，在用地标准上形成倒逼机制

对省、市每年下达的用地指标，严格规划调控和用地标准，从源头上保障城乡各项建设 都能节约集约利用土地。一是严格规划管控。工作中，采取了“双严双控”的办法。“ 双严”，就是严格土地利用总体规划和年度计划管制，各类建设用地必须符合土地利用总体规划 ，不得超过年度用地计划，防止宽打窄用、圈多用少、盲目供地。“双控”就是严格控制投资强 度与容积率指标，工业集中区和产业聚集带投资强度每公顷不低于4200万元，容积率不低于1.0，绿地率控制在15％以下。工业园建立了项目入园论证制度，对达不到入园控制指标的项目坚决拒之门外。据测算，该县每年新增建设用地1000亩左右，按照平均每亩提高投资强度30万元计算，相当于增加用地250亩；按平均容积率提高0.2测算，相当于增加用地330亩。二是严格产业政策。依照国家《供地目录》规范，结合我县产业特 点和加快产业转型升级的有关要求，按产业分为鼓励类、允许类、禁止类、淘汰类四类，作为我县土地供应的依据。对鼓励类、允许类产业，制定不同的供地标准，在建设项目审批、用地预审、供地审查时，依据规定的行业、产业用地控制指标及单位面积投资强度等因素，结合企业注册资本，综合确定建设项目供地数量。三是严格批后监管。土地出让合同、建设用地划拨决定书中明确的有关内容，实行项目用地竣工验收制度，强化土地的批后监管。对房地产开发用地、工业项目用地，由国土部门牵头，会同发改、建设、环保、规划等相关职能部门对建设项目进行项目用地的竣工验收，没有国土资源部门的核验意见或核验不合格的，不得通过项目综合验收。2012年以来，内乡县供地率均超过75%，盘活建设用地500多亩。

四、重考核严监管，在机制建设上明确目标导向

严格依法管理土地，是推进节约集约用地的关键。该县着力建立健全节约集约长效机制，加强政策和利益引导。　一是用地评价求实效。建立各行业节约集约用地定期评估机制，定期组织国土、发改、统计、建设等部门对各镇街道、工业园土地的集约利用状况，从利用强度、利用结构、投入产出、资源消耗四个方面进行调查、评价，并进行综合考核，将全县土地的集约利用状况分为优秀、良好、一般、较差四个等级，对集约利用水平较高的进行奖励，对集约利用水平较差的责令整改。　二是执法监管出重拳。严厉打击未批先用、批小占大等土地违法违规行为，防止擅自扩大用地规模造成土地资源浪费。自2012年来，国土资源违法案件发案率连续低于15%，立案查处率、依法拆除复耕率、责任落实到位率和罚没款收缴到位率都达到了100％，顺利通过历年国土资源部卫片检查。三是政府考核出实招。把节约集约用地考核纳入各乡经济社会发展综合评价体系，作为乡镇领导干部政绩综合考核评价的重要内容，对考核优秀的乡镇给予一定的奖励，考核不合格的要向县政府作出书面检查，限期整改。通过这些措施，各级干部节约集约用地意识明显增强，各项节地措施得到有效落实。

五年来，内乡县报批建设用地超万亩，组织国有土地出让收入22亿元，实现耕地保护专项资金财政入库2亿元。内乡县先后被确定为全省“农村集体土地确权试点先进县”、“人地挂钩试点县”、“全省国土资源节约集约用地模范县”。（谢占敏）