关于内乡县2015至2016年农业支持保护

补贴政策落实情况审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》有关规定和省厅项目计划安排，内乡县审计局自2017年3月20日对内乡县财政局、农业局、国土资源管理局及各乡镇人民政府2015至2016年农业支持保护补贴资金管理和使用情况，以及相关政策法规贯彻执行情况进行了审计，重点审计了耕地地力保护补贴资金、重大技术推广与服务资金管理使用情况，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。现就审计结果公告如下：

一、基本情况

2015年，内乡县人民政府根据《河南省财政厅河南省农业厅关于印发<河南省调整完善2015年农业三项补贴政策实施方案>的通知》（豫财农〔2015〕129号）精神，调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，并将农业三项补贴合并为“农业支持保护补贴”，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。农业支持保护补贴资金包括耕地地力保护补贴资金和重大技术推广与服务资金。

（一）耕地地力保护补贴资金收支情况

2015年8月，内乡县收到上级拨入的耕地地力保护补贴资金7236.24万元；2015年10月，通过“一卡通”发放补贴资金7236.81万元，超支0.57万元，由内乡县本级财政弥补。当年粮食补贴耕地面积66.94万亩，补贴农户146102户，统一补贴标准为每亩108.11元。

2015年11月，内乡县收到上级提前下达2016年耕地地力保护补贴资金7236.30万元；2016年6月，通过“一卡通”发放补贴资金7242.66万元，超支6.36万元，由内乡县本级财政弥补。当年粮食补贴耕地面积66.85万亩，补贴农户145999户，统一补贴标准为每亩108.34元。

（二）重大技术推广与服务资金

 2016年12月，内乡县财政局收到上级拨付2016年重大技术推广与服务资金200万元。2017年2月，南阳市农业局审核通过内乡县农业局编制的项目实施方案，确定支持主要粮食作物规模化经营主体2个，总支持资金200万元，支持内容为机械化烘干技术和病虫害绿色防控技术。目前，该项目处于招投标阶段，资金尚未使用。

二、审计评价意见

审计结果表明，内乡县在2015至2016年农业支持保护补贴政策落实工作中，按照上级政策，及时调整农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，统一合并为农业支持保护补贴，编印补贴清册，逐村、逐户登记，认真核实农户基础信息，公示确认，逐级汇总上报。县财政部门开设粮食风险金专户，把补贴资金全部纳入专户管理，并与专户内其他资金分账核算，根据县农业部门确认的补贴发放汇总清册，执行全县统一补贴标准，国库直接支付到农户“一卡通”账户，基本做到“六到户”，即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户、签字确认到户。没有发现借机向农民收取任何费用、村组干部代领代发存折、降低补贴标准、用补贴款抵扣任何收费和债务、以及拖延兑付补贴资金等问题。但审计中也发现，财政部门没有将2014年三项补贴剩余资金作为2015年耕地地力保护补贴资金重新安排分配，个别村组套取、截留挪用补贴资金的问题，必须采取措施，严格追责问责，加强整改完善。

三、审计发现的主要问题

（一）补贴资金管理方面

2014年末“三项补贴”剩余资金292049元，财政部门没有作为2015年耕地地力保护补贴资金重新安排分配。2014年，内乡县财政局收到上级“粮食直补资金和农资综合补贴资金”74758488元，实际发放74493056元，当年结余265432元，2012至2013年农资综合补贴结余资金26617元，止2014年末累计结余“三项补贴”资金292049元，截至审计日，仍然结存在粮食风险金专户。

（二）补贴面积方面

1.虚报耕地面积套取补贴资金35064.08元。内乡县师岗镇郭营村支书时振雅2015至2016年领取耕地地力保护补贴172亩37238.89元，延伸审计发现，时振雅领取的172亩补贴款，其中10亩属于本人及家庭应该享受的补贴耕地面积，下余162亩属于林地，已经对外承包给朱文华，并享受着退耕还林补贴；2015至2016年，该村会计侯献雨以时振雅名义开设“一卡通”，将162亩林地作为耕地领取农业补贴款35064.08，交回村帐用于村集体开支。

2.未与承包主体签订土地承包协议的村组机动耕地申报补贴资金14276.61元。2015至2016年，内乡县赵店乡岗堤村大谭沟组组长谭晓飞耕地补贴面积34.60亩，其中本人及家庭成员实有耕地19.20亩，下余15.40亩属于组机动耕地，两年补贴款3333.33元一并转入谭晓飞“一卡通”上，取出后用于组集体开支。内乡县赵店乡花洼村任南组组长任国清，将组机动耕地36.68亩，两年补贴款7839.38元转入本人一卡通上，作为本组集体收入使用。内乡县赵店乡长岭村水洼组组长王志敏，因本组五保户和一绝户两户已经无人，将其耕地14.34亩，两年补贴款3103.90元转入本人一卡通上，用于组集体开支。

（三）补贴资金兑现方面

村截留、归集、挪用补贴资金21082.23元。2015至2016年，内乡县余关乡东王庄村以租地户“李国明”的名义，在银行开设“一卡通”账户，领取村机动耕地61.40亩耕地地力保护补贴13290.03元；以租地户“陈洪卫”的名义，在银行开设“一卡通”账户，领取村机动耕地36亩耕地地力保护补贴7792.20元；上述两笔合计21082.23元，村会计取出后交回村帐，用于村集体开支。

四、处理处罚和建议意见

针对审计发现的问题，内乡县审计局依法出具了审计报告，并下达了审计决定和移送处理书。同时，为进一步促进农业支持保护补贴政策落实到位，要求有关部门明确部门职责，精准认定补贴对象，依法使用补贴资金；加快推进重大技术推广项目实施，支持粮食适度规模经营，切实发挥重大技术推广与服务资金的使用效益；并建议县政府要加大农业支持保护补贴资金的监管力度，使之常态化、规范化，促进农业支持保护补贴资金依法、有效使用。审计发现的问题，县财政局、农业局等单位也于8月底前均已做出了处理，该收缴的款项已收缴，移送有关部门处理的也都作了相应责任追究。

                                                                                     内乡县审计局

                                                                                                                 2017年9月30日