关于内乡县大众创业万众创新政策措施落实情况专项审计调查结果公告

上半年，内乡县审计局按照市局要求，对内乡县2015至2016年度贯彻落实国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发[2015]32号）情况进行了审计调查。现就结果公告如下：

    一、基本情况

大众创业万众创新是国务院推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路的重大举措。其核心内容是改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，激发全社会创新创业活力，推动社会经济发展。

本次审计调查涉及县委组织部，县发改委、财政局、工信委、人社局、地税局、科技局、商务局、招商局等部门和有关单位。调查采取单位全面自查和审计重点检查相结合的方式展开，并延伸审计了相关项目。

    二、大众创业万众创新工作实施情况评价

县委、政府高度重视大众创业万众创新工作，认真安排部署，全面贯彻落实国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发[2015]32号）和河南省人民政府《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（豫政〔2016〕31号）、以及《南阳市关于发展众创空间推进大众创业万众创新的若干政策措施的通知》（宛政[2016]18号）文件精神，转发了宛政[2016]18号文件（内政[2016]36号），并结合内乡实际，研究制定政策措施，县乡互动、部门联动、精心谋划、多措并举，扎实推进大众创业万众创新工作，取得了明显成效。截止2016年底，省市县财政投入资金4838.52万元、减免税款69万元，新增创新创业企业626家，新增创业平台2个、产业孵化器1个、安置12418人就业（其中大学生1183人），有效地促进了县域经济的发展；尤其是农村电子商务发展成效显著，使人民群众切实增加了收入，享受到实惠，有力地支援了内乡县精准扶贫和脱贫工作。

一是立足现实，着眼长远，依托“互联网+”、大数据等，将电子商务作为创新创业的龙头着力打造，推动各行各业创新经营模式。面对当前电子商务全球化的大环境，县委、政府领导与时俱进，紧扣国发[2015]32号文件精神，及时调整发展战略，将电子商务作为结构调整和县域经济转型发展的重大战略来抓。为此，县政府成立了电子商务工作领导小组，并相继出台了《内乡县人民政府关于促进农村电子商务加快发展的意见》、《内乡县人民政府关于推进“互联网+”行动的实施意见》以及《内乡县推进“互联网+”行动三年（2016-2018年）工作方案》等一系列促进电子商务发展的政策措施，全力推进大众创业万众创新。

二是优化财税政策，强化创业扶持。

1.贯彻落实宛政[2016]18号文件精神，倾力发展众创空间。众创空间作为电子商务的平台和载体，在大众创业万众创新中发挥着举足轻重的作用。2016年度，县财政相继投入资金1875.50万元，用于众创空间和电商孵化园建设。目前已全面建成并投入运营，承载着科技企业孵化、培训、政策扶持、资金融通、创业展示、成果转化、物业服务等多项功能，成为创新创业全要素一站式服务平台，汇聚本土资源优势，聚集精英创业人才，培育创新创业意识，确保内乡县创新创业持续发展。

2.争取上级财政资金2457万元，用于扶持社会人员及大学生创业就业（其中：创新企业小额贷款贴息1298万元，社会人员及大学生就业补助1159万元），为内乡县创新创业发展发挥了极大的助推作用。

3.投资147.62万元，用于农村电子商务基础设施建设和宣传发动工作，促进农村电商发展。目前已经建设了一个村淘县级运营服务中心和45个村级服务站，45名村淘合伙人和82名淘帮手，农村电商稳步运营，为工业品下乡和农产品销售提供了高效便捷服务。

4.加大创新科研经费、科技创新项目和创新人才奖励、电商培训和宣传等方面的投入，助力和扶持创新创业项目发展。2015年7月至2016年12月，县财政共投入上述项目资金358.5万元，其中：创新科研经费50万元，科技创新项目和创新人才奖励200万元，电商培训和宣传等108.5万元。

5.贯彻落实普惠性税收优惠政策，为创新创业解压减负。县地税部门认真贯彻落实国发[2015]32号文件精神，利用办税服务厅、电视、网络公告等多种形式，宣传普惠性税收优惠政策，简化办理流程，切实为创新创业项目和企业解压减负。2015年7月至2016年12月，对创新创业企业免税24万元，减税45万元。

三是建立人才引进的保障和激励机制，为创业创新持续发展储备源动力。2016年3月，县委、政府联合下发了《内乡县高层次人才引进培养办法（试行）》（内发[2016]6号），对高层次人才的引进标准、引进程序、政策待遇、服务保障等方面做出明确规定，为创业创新提供人才支撑和智力保障。县委组织部人才办提供的资料反映，截止2016年底，我县人才总量达到61000人，其中：高层次人才2800人，专业技术人才38000人，高技能人才19000人。

四是部门联动，协力促进大众创业万众创新。县委组织部作为人才引进培养和回归创业的牵头部门，在高层次人才的引进和人才回归全民创业方面发挥着重要作用；县委宣传部、县共青团、县妇联等部门和单位，在电子商务宣传推介、引领人才回归创业以及扶持青年、妇女创业就业等方面做了大量的工作，为推动县大众创业万众创新发挥了积极的促进作用。

三、调查发现的问题及处理情况

调查中发现，大众创业万众创新工作中还存在16.99万元财政扶持资金没有到位问题。内乡县审计局分析了原因是项目单位保障不及时造成，同时根据资金存在的现状要求县财政局在2017年度预算安排列支。

                                                                                                  内乡县审计局

                                                                                                 2017年10月30日