内乡县人民政府办公室关于印发内乡县“五公开”纳入办文办会工作制度的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

　　为进一步健全完善政务公开工作机制，提高全县政务公开工作制度化、规范化建设水平，根据省市要求，制定《内乡县“五公开”纳入办文办会工作制度》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　2017年11月24日

内乡县“五公开”纳入办文办会工作制度

　　深化推进行政机关决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”），是中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》的根本要求，关系到法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设大局。各乡镇、各部门要根据上级统一部署，围绕群众关切的政府信息和政务服务事项，坚持以公开为常态、不公开为例外，扎实开展本系统、本部门政府信息主动公开基本目录清单编制工作，明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等，着力推进“五公开”的标准化、规范化。为贯彻执行《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）精神，深化推进行政机关决策、执行、管理、服务、结果公开，进一步规范行政行为，提高政府公开透明度和工作效率，结合工作实际，现制定落实“五公开”纳入办文办会工作制度。

　　一、落实到办文程序

　　（一）公文起草。行政机关拟制公文时，必须在公文拟稿单上明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随送审稿一并报批，拟不公开的公文，应当依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件，报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。部门起草政府政策性文件代拟稿时，应对公开属性提出明确建议并说明理由。部门起草的政策文件送审稿起草说明中没有明确的公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，县法制办可按审核规定要求其补充说明公开属性；对不按规定说明政策文件公开属性的，县政府办公室可按规定予以退文。

　　（二）公文公开。属于主动公开范围的政策文件，印发时应当注明“此件公开发布”字样。属于依申请公开的政策文件和其他公文，按照办理答复依申请公开的相关规定予以公开。

　　（三）政策解读。政策文件制定时，坚持“谁起草、谁解读”的原则，同步起草、同步审签、同步部署、同步公开相关的政策解读材料。

　　二、落实到办会环节

　　（四）方案确定。各乡镇、县政府各部门在制定会议方案时，应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见，随会议方案一同报批；之前已公开征求意见的，应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

　　（五）公开范围。县政府涉及重大民生事项和社会公众利益的政府常务会议、政府全体会议、政府专题会议；各乡镇涉及重大民生事项和社会公众利益的党政联席会议、镇村两级干部会议；县政府部门涉及重大民生事项和社会公众利益的专题会议。

　　（六）公开方式。对涉及重大民生事项和社会公众利益的会议，应当通过电视（网络）直播、邀请社会公众代表列席、新闻报道等方式予以公开。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议或其他可以广泛公开的重要会议，行政机关应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。

　　三、全面深化推进“五公开”

　　（七）全面推进决策公开。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。执行重大决策预公开制度和利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增强政府决策透明度。重要改革方案、重大政策措施、重点项目，除依法应当保密的外，应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。

　　（八）全面推进执行公开。围绕政府工作报告、发展规划、工作计划（方案）确定的重要事项做好公开，尤其是公开重点改革任务、重要政策、重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，根据工作进展公布取得成效、后续举措，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。各乡镇、县政府各部门要做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开，对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开，增强抓落实的执行力，推进执行公开。

　　（九）全面推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度，推进行政监管情况公开，公开民生资金等分配使用情况，主动接受社会监督。规范公开行政机关设置、职能、办事程序及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的文件、会议，探索适应基层特点的标准化、规范化公开方式。

　　（十）全面推进服务公开。继续加强行政服务中心体系建设，推进实体政务服务中心与网上办事大厅融合发展，推动政务服务向网上办理延伸。深化公开服务事项目录和行政审批中介服务事项清单，编制发布办事指南，全面公开与政务服务事项有关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、常见问题、监督举报方式、网上办理程序和中介服务事项清单等信息，并及时动态调整，确保线上线下内容准确一致。不断深化行政审批管理体制改革，简化优化办事流程，通过最大限度方便企业和群众办事，打通政府联系服务群众“最后一公里”。

　　（十一）全面推进结果公开。各乡镇、县政府各部门要主动公开重大决策、重要政策的落实情况，加大对党委、政府决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项，科学评价政策落实效果，加大督查考核力度，增强结果公开的可信度，以工作实绩取信于民。

　　（十二）本制度由内乡县人民政府办公室负责解释，自发布之日起施行。