内乡县人民政府关于进一步加快烟叶产业发展的意见

　　各乡镇人民政府、县政府各部门：

　　为加快推进烟叶产业发展，全面提升烟叶生产整体水平，促进烟农增收、企业增效、政府增税，将烟叶产业打造成我县新农村建设和农村经济发展的重要支柱产业，特提出如下意见：

　　一、认清产业特点，坚定发展信心

　　我县烟叶适宜种植面积广阔，土壤含钾丰富，气候温和，降雨适中，是烟叶的最优适生区；马山牌烟叶色泽鲜亮，香气量足，吃味纯正，配伍性好，是生产高档卷烟的最佳原料，深受各大卷烟生产企业欢迎，市场前景良好；内乡烟叶种植历史悠久，烟农队伍相对稳定，基础设施日益完善，综合效益明显提高，为促进全县经济和社会快速发展作出了积极贡献。在新形势下，进一步加快烟叶产业发展，有利于增加农民收入，增长乡镇财力，壮大村组集体经济实力；有利于改善农业生产条件，促进土地合理流转；有利于提高农民科技水平，发展现代农业；有利于强化产业支撑，加快新农村建设步伐。我们必须充分认识新形势下加快烟叶产业发展的重要性和紧迫性，统一思想，转变观念，抓住机遇，乘势而上，强力推进，尽快把烟叶产业培育成我县重要的支柱产业，为富民强县做出新的更大的贡献。

　　二、明确目标取向，突出工作重点

　　 1、指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以农民增收为核心，积极实施“三大一优”（发展大乡、大村、大户，生产优质烟叶）发展战略，坚持规模化种植、集约化经营、专业化分工、社会化服务，努力扩大面积，提高单产；加大投入，提升水平；推广科技，提高效益，实现烟叶产业健康快速发展。

　　 2、发展目标。2009年，全县烟叶种植面积力争达到6万亩；2010年，全县烟叶种植面积力争达到8万亩，烟叶单产达到280斤以上，收购总量达到20万担以上，实现税收3500万元以上。

　　 3、区域化布局。烟叶生产逐步向土壤气候条件适宜、生产水平较高、基础设施完善、种植面积稳定、村班子战斗力较强的区域转移。重点培育四大烟叶生产区：以赵店、湍东为主的中部烟叶生产区，以余关、马山、王店为主依托打磨岗灌区的东北部烟叶生产区，以师岗、瓦亭、乍曲为主的西南部烟叶生产区，以灌涨为主的东部烟叶生产区。

　　 4、规模化发展。制定扶持政策，采取得力措施，积极引导烟叶生产向大方、大户、好地集中，严格控制零星分散种植，着力培育一批万亩大乡（镇）、千亩大村、百亩大方。2010年，各植烟乡镇的种植面积必须达到2000亩以上；全县要培育4个以上的万亩乡镇。按照依法、自愿、有偿原则，采用租赁、转让、互换、股份合作等形式，积极推进农村土地承包经营权流转。对种植面积20亩以上的大户，要重点扶持，可以实行烟办、烟站直接服务，优先扶持物资，优先支持机械，优先安排专磅收购，优先授予文明家庭等。

　　 5、标准化生产。在全面落实各项生产技术标准的基础上，大力推广普及先进实用技术，主攻单产，提高效益。要优化品种结构，扩大良种面积。以云烟85、云烟87为当家品种，示范推广云烟202、中烟201、豫烟5号、6号、7号，良种覆盖率要达到100%。要大力推广集约化育苗，加快商品化供苗步伐。因地制宜再建设一批育苗大棚，使全县以漂浮育苗为重点的集约化育苗移栽面积逐步达到100%。要坚持旱作栽培，积极推广精耕细作技术。重点落实好“早秋耕、深冬耕、高起垄、勤中耕”等规范的整地技术措施，提高土壤蓄水保墒能力。还要大力推行平衡施肥、地膜覆盖、膜下移栽、病虫害综合防治、密集化烘烤等实用新技术。　

　　 6、改进服务质量。大力探索专业化分工、社会化服务新机制，积极推行“一户（种植专业户）、两场（育苗专业场、烘烤专业场）、三队（机耕专业队、植保专业队和烘烤专业队）”的社会化服务体系，简化作业程序、提高生产效率、减少劳动用工、降低劳动强度。要建立健全烟叶风险保障机制，实施烟田保险，并逐年增设防雹增雨基础设施，降低烟农种烟风险。烟草部门要及时供应优质烟用物资，从计划、采购、调运、发放、质量监督、资金支付等环节，完善管理规章制度，强化过程管理，保证优质烟用物资及时供应到位。探索乡站服务新机制。全面推行绩效挂钩考核制度，推进行政技术双网建设，开展“服务在基层，满意在烟农”活动，对每个烟站的满意度进行评定，好的表彰奖励，差的对站长实行末位淘汰。

　　 7、提升综合效益。在提倡纯烟田种植的基础上，积极稳妥地推广烟薯科学间作模式，大胆尝试在烟田冬春闲置季节复种土豆或其它生育期短、耐低温的作物，提高烟田复种植数，提高土地利用率，增加亩效益。

　　 8、提高科技含量。实行专家引领，聘请国内顶级烟叶专家作为技术顾问。挂靠高等院校，努力创建试验基地。成立烟叶生产技术服务中心，扩大技术员队伍，健全技术服务网络。加强技术培训，培育职业化烟农。积极向标兵学习，消化吸收行业先进技术，提高生产水平。

　　三、强化保障措施，加快发展速度

　　 1、坚持优势产业地位不动摇。大力宣传烟叶产业发展的良好机遇和政策优势，采取算账对比、典型引路等办法，进一步统一广大干部群众的思想认识，营造大力发展烟叶产业的浓厚氛围。

　　 2、坚持利益分配机制不调整。烟叶特产税分配继续向乡镇倾斜，充分调动乡、村发展烟叶的积极性。

　　 3、坚持加大投入不松懈。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立“企业、政府、烟农”三位一体的投入机制，制定科学的投入办法，切实加大烟叶生产投入和基础设施建设投入。通过持续努力，力争使2009年每亩烟叶投入不低于250元，2010年不低于300元，2011年不低于350元。烟草部门要抓住国家烟叶基础设施建设的良好机遇，积极争取国家烟叶基础设施建设资金。坚持实施两金（烟叶发展基金、烟叶风险基金）征用政策，用于烟叶生产主要项目补贴、关键环节的奖励和生产救灾等。把烟叶生产基础设施建设纳入农业综合开发、农田水利建设等规划，加大协调力度，统一规划，分步实施，努力改善烟叶生产条件，解决烟叶生产基础薄弱问题，增强烟叶生产抵御自然灾害风险能力。严格按照国家烟叶生产补贴政策要求，及时兑现各种生产物资补贴，尽可能减少烟农生产投入压力。

　　 4、坚持重视程度不降温。切实加强对烟叶产业的组织领导，植烟乡镇党政主要领导要亲自抓、负总责，并明确一名分管副职具体抓。烟办、烟草部门要经常深入基层，为烟农解决实际困难；电力、水利、国土、公安、工商等相关职能部门也要结合各自职责，通力协作，密切配合，为烟叶产业发展提供优质服务。实行目标管理。对落实面积达不到县政府分配计划的乡镇，要取消年度评先资格；缺口最大的三个乡镇要在媒体公开曝光，并在大会上表态发言。加大奖励力度。在继续实行原有奖励办法的基础上，对烟叶种植面积达到1.5万亩且收购总量达到3.75万担的乡镇，在烟叶收购结束后，奖励党委书记和乡镇长各3万元；对烟叶种植面积达到2万亩且收购总量达到5万担的烟叶大乡（镇），在烟叶收购结束后，奖励党委书记和乡镇长各5万元。

　　　

　　　

　　二○○九年元月七日

　　　

　　主题词：农业烟叶意见

　　抄送：县委、人大、政协。

　　内乡县人民政府办公室2009年1月7日印发