河南内乡创新“联户组”打通乡村治理“最后一米”

编者按：日前，《新华社高管信息》国版23期和省版24期分别刊发了《河南内乡创新“联户组”打通乡村治理“最后一米”》一文，介绍了我县创新开展“三带五联奔小康”活动，有效缩小村级治理半径，充分激活乡村振兴内生动力的成功做法，现全文转发，以资参考。

新华社信息郑州电（记者李文哲 崔明明 颜园园）乡村振兴，治理有效是基础。为打通乡村治理“最后一米”，河南省南阳市内乡县创新开展“三带五联奔小康”活动，以五户为一组，组建“党员干部、社会能人、致富能手”带动的联户组，以亲情为纽带动员群众“联学、联帮、联保、联争、联创”，建立起“农户ー联户组一村民小组-村党支部”四级工作网络，有效缩小村级治理半径，充分激活乡村振兴的内生动力。

2．5万余个“联户组”成为撬动乡村振兴新支点

“有啥事，找“组长’。”这句话已成了余关镇子育村贫困户魏梅花的口头禅，她口中的“组长”就是她的联户组长李文创。魏梅花是村里的贫困户，丈夫去世后独自拉扯着三个孩子。“家里缺劳力，俺又不识字，以前有啥事总是张不开ロ自己扛着。现在，大袋粮食搬不动、卖东西不会算账啥的都不用愁了，联户组离得近，组长带着组员都给帮。”魏梅花说。

离得近，端着碗就能走到一块去。联户组说事很方便，不管哪家遇到困难，只要需要，大家就能聚在一起，让“主心骨”联户组长支个招、拿个主意，听听组里人的建议。

在灌涨镇的惠农猕猴桃产业扶贫园里，贫困户张英红说：“步行5分钟就能到地里，能住家特别好。联户组长刘红栓还给俺当家的介绍到外地务工，一个月光工钱就能挣到4000多块。”

今年50岁的刘红栓，2013年返乡创业种猕猴桃。成为联户组长后，刘红栓又将自己的组员吸纳到产业基地务工，每人每天可挣到60元工钱。“当初建这个产业扶贫园就是想着猕猴桃属于劳动密集型产业，能让乡邻们在家门口实现就业。”刘红栓说。

截至目前，内乡县16个乡镇288个行政村共成立联户组25493个，覆盖128661户514035人。在超过2．5万名联户组长的带动下，贫困户积极投身于林果、香菇种植、韭菜收割、山羊养殖等产业，劳动力纷纷外出务工或就近打零工增加收入。

“以前好打个小牌，组长王建林没事就来给我讲政策，唠家常。俺们是叔侄，他讲话能讲到俺心坎儿上，又这么帮忙，俺再拖后腿都不好意思。现在家里养了羊，年前卖了8头，赚了万把块，又买了几头，俺还被评上了了光荣户。”今年63岁的村民王书敏说。

构建长效机制让小单元释放大能量

火车跑得快，全靠车头带。内乡县县长杨曙光表示，构筑小的治理单元只是第一步，确保其有效运行则要下大功夫。通过选好组长、明确确职责、树立导向、完善机制，不仅把基层党员干部先锋模范作用真正发挥出来，也增强了社会能人、致富能手的责任心和荣誉感，小单元释放大能量。

“党员干部、社会能人或者致富能手是一方面考量，还要根据居住地相近、血缘相亲、层次互补原则，综合考虑个人素养、群众威信等因素。”师岗镇党委书记于千飞介绍，经过层层筛选后，最终依照个人自荐、村民小组长提议、群众联推、支部审定的程序确定联户组长。

为充分调动联户组长的工作积极性，内乡县加强了对组长的监督管理和考评，包括举行隆重仪式给联户组长颁发聘书，明确联户组长的身份和三大职责，即摸情况、讲政策、做工作；建立联户组长培训制度，每月确定1天为组长集中学习日；评选“十星三美”户、“三带五联”模范组、先进基层党组织等，激发集体奔小康的积极性，发挥先进引领作用。

据了解，内乡县财政每年给每个行政村按付1万元共计300万元的专项补助，各乡镇财政再拿出20万至30万元经费，根据实际情况制定方案建立激励机制，加大投入力度。

“不仅仅是钱的问题。”余关镇镇长邢永海表示，他们会把物质奖励与精神鼓励相结合，尤其是精神鼓励，对调动大家的积极性特别管用。对于表现优秀的组长，要大张旗鼓地进行表彰奖励，对长期工作不力、成效不明显的，也要根据实际情况取消资格、重新选拔。

至此，按照“1个政治上的明白人＋1个经济上的明白人＋3户贫困户”的五户组织架构而成的联户组，成了“一户得荣誉、全组都光荣”“一户出问题、全组有责任”的同

进同退联合体。

“原来只有几个村干部操心的脱贫攻坚工作，如今有百十个联户组长共同操心，我感到压力小了不少。人们们都争着去干活了，正气上升了，各种矛盾得到了化解。”七里坪乡后坪村支书王金贵说。

找准三大着力点促乡村治理见实效

“建立“联户组”的实质是延伸基层治理单元，这是对现有工作架构的有益补充和探索，其目的之一就是实现乡村治理有效。”内乡县委书记李长江表示，工作开展以来之所以能够取得实效，主要是抓住了三大着力点。

一是坚持“什么钥匙开什么锁”，确保组长能发挥功效。内乡县坚持“什么钥匙开什么锁”“什么人能牵牛鼻子”的原则，充分考虑血缘亲情、近亲近邻和日常交往关系等基层干部所不具备的因素，在联户组构成上下功夫、出重力。联户组长与组员之间往往都是亲戚、邻居关系，彼此之间非常熟悉，也都互相信任，做起工作来事半功倍。有些话村干部说起来村民不爱听，通过联户组组长说出来更容易接受，解决了很多实际问题。

二是注重攻坚过程管理，确保工作不流于形式。在活动开展前，详细了解每个村党员干部、社会能人、致富能手、贫困人口和其他群众数量，合理组建联户组；在活动开展中，加强对联户组长培训，按时召开联户组长会议，密切关注每一个联户组动态，及时了解情况，解决问题，确保每个联户组都能够顺利开展活动；每年底，对本年度活动开展情况进行总结，奖优罚劣，总结经验，不断完善活动机制。

三是推进自治法治德治相结合，形成系统治理体系。李长江表示，通过德治引导，可以有效破解在乡村治理中法律手段太硬、说服教育太软、行政措施太难等长期存在的难题。通过法治保障，可以从根本上确保乡村社会公平正义的实现、社会诚信的促进，确保良好乡村社会秩序的建立和维护。

李长江表示，下一步，内乡县将进一步发挥基层党组织的核心带动作用，发挥党员干部的带领作用，推动乡村治理。同时把发展农村生产力放在首位，加快推进农业农村现代化，着力开展产业扶贫项目，让乡村成为投资兴业的热土，让农村真正富起来、美起来、靓起来，为乡村振兴战略的实施积聚潜能。