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中共内乡县食品药品监督和工商行政管理局党组关于县委第一巡察组反馈意见整改情况

内乡政府门户网站  www.neixiangxian.gov.cn   2018-09-27 17:42:57   来源:内乡县政府网站

根据县委统一部署,县委第一巡察组于2018年3月30日至5月18日对我局开展了为期两个月的常规巡察,5月24日反馈了巡察意见,实事求是、客观公正地指出了3大方面11类44个问题,并有针对性地提出了10条整改工作意见建议。局党组高度重视,坚持问题导向,层层压实责任,整体联动发力,有效推动整改工作的逐项落实,兑现了事事有回音、件件有落实的整改承诺,全面从严治党取得了新的成效。现将整改情况报告如下:

一、狠抓责任担当,以巡察整改为首要政治任务

(一)突出组织领导,落实整改责任。.统一思想认识。局党组接到反馈意见后,立即召开党组扩大会,逐条领会反馈意见,进一步认领问题,研究确定整改思路、责任分工和目标要求,明确将巡察整改作为现在和今后相当长一个时期内压倒一切的头号政治任务来抓。2.成立工作机构。立即成立了党组副书记、局长周传波负总责的整改工作领导小组,分管组织人事的党组副书记、副局长刘继荣为副组长,负责统筹协调整改工作,监察、党办、人事、办公室、财务、法制等相关股室作为成员单位,同时召开了全系统整改工作动员会,巡察整改工作全面迅速铺开。

(二)突出问题清单,明确整改要求。.认真归纳梳理。针对巡察组反馈的意见,局党组经过反复召开专题会议,逐条梳理归类,在充分尊重巡察组意见的基础上,共整理出反馈意见3大方面11类43个问题。2.全面细化责任。针对每一个问题,局党组逐条审议,针对问题类别、性质和业务类型,逐条明确了责任领导、责任单位、牵头单位和责任人,砸实了整改责任,使整改任务落实了实处,有效克服了定位模糊、互相扯皮的现象发生。3.拿出整改措施。紧扣每一个问题,由相关责任领导、责任单件提出扎实可行的整改措施,逐项提交局党组会议研究通过,形成了专项问题整改方案,最后合并形成了整体《整改方案》,并报经县委巡察工作领导小组审察通过,然后以县局党组文件形式进行了下发,要求全系统按照要求认真整改落实。4.建立整改台帐。根据县巡察反馈意见,局活动办建立了问题清单;根据局党组研究的整改分工和整改措施,活动办建立了责任清单和措施清单;根据以上三个清单,全面合并制定下发了《整改工作台帐》。由于措施得力,纲举目张,使整改工作得以有条不紊地开展。

(三)突出督促检查,抓好时间节点。在整改工作期间,精准扶贫考核、大气污染防治、双创等中心工作接踵而来。每一项工作都不能等闲视之。但是作为被局党组列为头号工程的巡察整改工作,却始终是我局的工作重心。局党组紧紧扭住巡察整改这个牛鼻子不放松,来统筹全局工作的有序开展。针对巡察反馈意见,结合整改方案,局党组以加强党的建设、规范行政执法、做好精准扶贫、强化财务管理、提升工作作风五项重点工作为总抓手,贯穿巡察反馈意见43个问题的方方面面,按照规定的整改时限,实行动态管理,能够立即整改的立行立改,需要限期整改的倒排工期,确保按期整改到位。整改领导小组办公室定期于每周一上午听取整改进展情况汇报,及时督促整改工作进度,研究和协调解决整改工作中出现的各种疑难问题。

(四)突出实改实干,确保不走形式。在整改期间,我局始终以脚踏实地、不走过场为原则,以问题清单为统揽,以佐证材料为导向,对每个问题都用劲、较真,问题不整改不放过,整改不到位不放过,突出整改工作痕迹。以认真负责的姿态来开展整改工作。

(五)突出举一反三,健全长效机制。局党组在认真抓好集中整改的同时,分析同类问题产生的原因,深刻查找问题发生的根源,坚持举一反三,标本兼治,从顶层设计入手,按照打基础、管长远、固根本的指导原则,着力构建有效管用的制度体系,扎紧制度篱笆,从党组主体责任、议事规则、运行机制、监督责任、财务管理、行政执法等方面制定出台了一系列制度,努力发挥治本作用。从源头上、根本上解决问题,努力形成相互衔接、相互配套的长效机制,防止类似问题再次发生。

(六)突出规管并举,注重整改实效。据不完全统计,截止7月24日,共计制定整改措施129条;制定、修订完善涉及党建、人事、财务、行政执法等方面规章制度13项;处理违规违纪人员 31人次:其中:行政约谈13人次,诫勉谈话2人次,通报批评6人次;调整年度评先结果2人次,扣发津补贴4人次,补扣个人津补帐4人次,形成了有效震慑,遵纪守法、主动担当、履职尽责的氛围更加浓厚。

二、狠抓立行立改,以脚踏实地为整改工作导向

局党组针对巡察反馈意见,不放过一条线索、不错过一个问题,逐项抓好整改落实,促进整改的各项工作取得阶段性成果,43个问题已基本得到整改落实。现具体报告如下:

 (一)在党的领导方面

1.党组核心作用发挥不充分,对改革的认识不到位。

1)党组政治意识不高。

整改落实情况:

一是发挥党组领导核心作用。1、党组召开专题会议,认真学习了习近平总书记有关加强党委(党组)领导班子建设指示和《中国共产党党组工作条例(试行)》精神,分析查找了党组作用弱化的原因和表现形式,研究制定了整改措施。2、5月4日,组织党员学习习总书记系列讲话,扎实开展干部作风整顿年活动。3、6月1日,按照县党务工作者党性修养和综合素质提升专题培训的要求,组织全体党员进行专题报告学习。4、定期召开巡察整改推进会,不断深化巡察工作成果。

二是强化理论学习。结合“两学一做”学习教育,以周五下午学习为基础,每月月初召开一次主题党日活动,不断提高大家的理论水平和业务能力。近三个月来,共组织党员学习党章党规和系列讲话20次,局党组成员为全体党员上党课3次。

三是开好民主生活会。1、4月28日,召开局领导班子民主生活会,重点学习内纪通【2018】9号文件,进行了对照剖析,严肃了作风纪律。2、5月11日,召开局机关全体党员参加的“严肃工作纪律,转变工作作风”的民主生活会扩大会,每位党员都做了深刻的自我剖析。3、6月19日,召开巡察整改民主生活会,并邀请县委第一巡查组两位组长莅临参加,会上局领导班子之间深入开展了批评与自我批评。

2)与其它部门主动衔接、协调不够。在党组织机构设置方面,依然沿用工商局机关党支部和食品药品监督管理局机关党支部;在财务方面,还保留工商局和食药局两个零余额账户。

整改落实情况:

一是已撰写内工商党总字【2018】3号《关于拟成立中共内乡县食品药品监督和工商行政管理局总支部委员会的请示》文件,申请尽快合并工商局党总支部和食品药品监督管理局党总支部,并成立中共内乡县食品药品监督和工商行政管理局总支部委员会,已于9月3日由内组(2018)103号文件批复。

二是由于体制改革的原因,2016、2017年内乡县食品药品监督和工商行政管理局在财政口还保留有原工商局、食药局两个零余额账户。2018年1月,我局通过和县财政局的预算执行局、国库支付局、行政政法股、社会保障股四个部门沟通协调,已撤销了原工商局、食药局两个零余额账户,只保留内乡县食品药品监督和工商行政管理局这一个零余额账户。同时,我局于2018年1月19日以内乡县食品药品监督和工商行政管理局名称在开户银行中国工商银行股份有限公司内乡支行办理了开户许可证,对公账号:1714025509049004704,从而实现了一个专账专户管理。

3)队伍、职能、业务融合推进力度不大。

整改落实情况:

一是强化培训,积极参加省、市局组织的各项业务培训。

二是对原来两个局的业务人员进行交叉调配、混合使用,业务工作共同承担。同时,我局于7月13日下午,内乡县食药工商局全体党员干部来到县烈士陵园开展“祭扫烈士,重温誓词”主题活动。增强了广大党员的政治责任感,强化了党性观念,在活动中,两支队伍得到了进一步的融合和交流。

三是基层力量调配充实。为了克服基层所人员少,监管任务重的难题,我局实行了局党组成员AB角工作模式和股所队联动工作机制。股、队与所结对工作,基层所如有需要,与所结对的股所联系结合开展工作。

2.“四个意识”树立不牢,贯彻落实上级决策部署不力。

4)对内部人员调配缺乏科学谋划。

整改落实情况:

一是对基层所进行了调整充实。当前处于体改人事冻结时期,我局本照大不动、小调整的原则,对人员进行了微调,初步解决了基层所人员老化、人数少等不利因素。    

二是申请县编办、人社部门再招录人员。

5)对系统内职能部门工作缺乏监督,存在失职行为。

整改落实情况:

一是制定完善并印发了《内乡县食药工商局督查督办工作办法》

二是成立了以局长周传波为组长的督查领导小组。在系统内进行督查,发现问题,视情节轻重分别予以约谈、通报批评、诫勉谈话、停职、辞退处理。

三是在全系统内,组织全体执法人员结合自身岗位查找廉政风险点,并制定了风险防范措施。

6)违规下达罚没指标,并且将罚没收入与部门利益挂钩。

整改落实情况:

一是在编制部门预算时,依法将罚没收入纳入预算,按规定程序报经批准后下达预算,取消对各所、队、业务股室罚没指标安排。

二是取消对各所、队、业务股室罚没指标安排,废止了《内乡县工商局行政执法办案奖惩办法》,财务股根据财政预算批复统筹安排,据实合理审核报销各股、所、队日常办公经费,实现罚款与考核、罚款与办公经费脱钩松绑。  

三是对所有执法人员进行再培训,做到有案必办,依法办案。

7)政治敏锐性不强,对单位的苗头性问题不能及时发现。

整改落实情况:

一是强化思想教育。多次召开会议,学习党的理论、强调工作纪律,有效推动干部作风整顿年活动的深入开展。

二是强化维稳工作。1、建立谈心谈话制度。落实《内乡县食药工商局一岗双责制度(试行)》中的第七条交心谈心工作,由局主要领导、分管领导、分管领导与所分管股所队室负责人之间开展谈话,充分听取意见建议,研究工作中存在问题,激发系统干事创业的活力。2、开展批评与自我批评。自整改反馈意见收到后,局党组召开四次巡察整改专题民主生活会,结合思想和工作实际,深刻剖析、对照检查,严肃认真地开展了批评和自我批评。

三是关心群众利益。对于退休、在职人员关心的改革期间的工资福利的问题,局党组通过积极协调,组织并参与了由人社局、财政局共同参与的周边县市区工资执行情况调研活动,并就在职与退休干部职工的工资福利问题解决方案形成报告,已上报给人社局、县政府相关领导,等待下一步研究解决。

8)争先创优意识不强,不作为、不争先,缺少荣誉感,个别工作在全市排名靠后。

整改落实情况:

一是制订了《2018年度内乡县食药工商局食药工商局工作要点》,为全局全年各项工作的有序有效开展进行了全部安排部署。

二是对于各项业务工作进行了积极的督促通报,推动了工作开展。

三是鼓励全系统开展创先争优。1、3月底,我局对系统2017年度工作中表现突出的10个先进集体和39名先进个人进行了表彰。2、六月底,又对全系统单位和个人2018年以来获得各级的表彰和荣誉进行了收集整理,并在系统内进行了通报,激发了全局争先创优的积极性。3、在七一来临之即,对系统13位优秀共产党员进行了表彰,弘扬了单位正能量。

3.贯彻脱贫攻坚方针政策不坚决、打折扣。

9)行业扶贫工作开展不充分。政策宣传不到位,没有结合本单位的职能优势为贫困户自主创业创造便利条件;证照办理滞后,没有在规定的时间节点内完成县里交办的专业合作社注册登记任务。

整改落实情况:

一是研究制定了年度扶贫工作规划,建立了精准施策台帐。

二是采取集中培训、分散学习的形式进行政策宣传,注重开展观电影、看大戏等群众喜闻乐见活动强化宣传。

三是下发了《内乡县关于进一步增强服务意识、提高工作效能的意见》,明确首问负责制、限时办结制、一次性告知制,细化服务标准,规范办事流程、办结时限,严肃监督问责。  

四是立足单位职能,充分挖掘行业扶贫潜力,高标准高质量完成县里交办的行业扶贫任务。加班加点完成了全县288个行政村村级农牧合作社的登记工作,为成立县级农牧聚爱联合社进一步释放资产收益扶贫红利奠定了基础;聚力高效为全县288个行政村办理农业经济专业合作社,有效推动农村集体产权制度改革。

10)帮扶工作不细不实,少数帮扶责任人对贫困户档案填写不完整、不正确、收入算账不准确。

整改落实情况:

一是全体帮扶责任人签订脱贫攻坚“一度四率”责任落实承诺书,夯实帮扶责任人责任,根据贫困户的特点精心谋划帮扶措施。

二是因户施策、量体裁衣为贫困户制定了2018年度帮扶计划。

三是加强对帮扶责任人收入算账培训,对收入算账工作进行“回头看”再算账。7月份,集中对收入算账表进行了再梳理再算账,将2016年四季度至2018年二季度贫困户收入支出进行重新计算,并将算账结果填入新印制2017年度、2018年度收入算账表中。

四是要求帮扶责任人对贫困户档卡进行梳理完善,现已做到了填写规范完善、逻辑严谨合理、装订顺序统一。

11)扶贫项目统筹谋划不合理,导致扶贫项目资金浪费。2017年驻村扶贫工作队争取5万元项目资金建设一座60平方米村级卫生室,但是在2018年又利用整村推进重新选址新建村级卫生室,造成扶贫项目资金浪费。

整改落实情况:

一是驻村工作队严格根据贫困村退出标准积极配合村支两委做好扶贫项目工作。  

二是针对玉皇村卫生室重复建设造成扶贫项目资金浪费问题,食药工商局领导班子与玉皇村支两委进行充分论证,达成了初步意见:原村卫生室整改为村综合性文化活动中心(贫困村退出标准必要项目),内含:图书资料室、一村四警室、文化活动室。待10月份标准化卫生室建成后实施。充分利用现有设施,合理配置资源,避免了资金浪费。

12)帮扶工作结合实际情况不够,激发贫困户内生动力不足。

整改落实情况:

一是通过调研,研究制定了年度发展计划和三年规划。

二是以“三带五联奔小康”为载体,持续深入开展“十星三美”活动,不断激发贫困户内生脱贫动力。1、4-6月已举行“勤俭持家”、“守法护家”、“包容和家”评议会,共评选出红旗36面,黑旗9面。2、利用“百企帮百村”对口帮扶资金,筹资2万元,建立“爱心超市”,配备了油盐酱醋、锅碗瓢盆、牙膏牙刷、洗衣粉、透明皂等生活必备用品,吸引了贫困户的眼光,调动贫困户实干、勤干、向上干的劲头。

三是因户施策完善了贫困户2018年度帮扶计划,因人而异制定了长期增收措施,重点采取务工就业的方式增加稳定收入,实现稳定脱贫。。

四是加大了产业帮扶力度。1、养殖业发展成效明显。玉皇村9户养殖生猪、羊,其中6家贫困户小规模养殖,纯收入16400元。周传廷养羊今年收入1万元左右。2、种植业效益喜人。玉皇村87户种植香菇53.35万袋。其中16户贫困户种植8.75万袋;71户非贫困户种植44.6万袋。玉皇村44户种植黑李等林果143亩,其中6户贫困户种植林果25亩,38户非贫困户种植118亩。家庭农场6家,带动11户贫困户劳动收入9900元,带动近20家种植林果。

五是积极组织贫困户参加各类技能培训。先后组织各类培训3期,培训44人次,提升了贫困家庭就业创业的能力,达到了“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目的。

六是强化政策宣传,引导贫困户自主脱贫,真脱贫。

(二)在党的建设方面

1.党组对党建工作重视不够,党建工作缺失。

13)重业务轻党建。

整改落实情况:

一是认真落实党组管党治党主体责任。1、结合巡察整改和年度业务工作,再次修订了《关于明确党组及班子成员分工的决定》,使党建工作与业务工作同谋划、同部署。2、局党组每半年至少研究1次基层组织建设工作,并听取各党支部工作进展情况汇报。各党支部每季度研究1次本单位党建工作,并报告1次工作进展情况。

二是强化监督考核。制定了《内乡县食药工商局2018年度党建工作目标考核管理办法》。以考核管理办法为抓手,重点抓好党建工作督促检查。

三是举行庆“七一”系列党建活动。在制定《“七一”党建活动方案》的基础上,1、组织一次集中上党课活动。开展了以庆七一为主题的7月份“5+N”党日活动。2、评选表彰了一批先进典型。3、开展一次“红色关爱”慰问活动。组织退休老干部在县康信体验中心进行了健康体检。4、开展一次“脱贫攻坚”扶贫走访活动。7月1日,县局89名帮扶人员在所帮扶的13个行政村开展“热爱党、热爱家乡、热爱劳动”活动。5、开展五星党组织、“红旗窗口”、“服务标兵”等争先创优活动。内乡县食药工商局食品监督所被评为“2018年五星党组织”,行政服务大厅食药工商局窗口被评为“红旗窗口”。 江曌被评为“服务标兵 ”。               

14)没有开展对党建工作的监督检查,学习活动流于形式。

整改落实情况:

一是坚持党组每季度研究党建工作不少于1次,对制约党建工作的瓶颈问题及时深入调研,促进党建工作规范化、科学化建设。

二是加强对各支部召开组织生活会情况的检查。并对学习心得、发言提纲进行了严格的检查把关,防止下载抄袭,使学习落到实处。

三是组织学习开展过程中,专人专记,及时完善会议记录。制定并下发《党务会议记录制度》。

15)制度不健全,落实无监管。

整改落实情况:

一是制定完善印发了“三会一课”学习制度、2018年度三会一课工作计划、局机关学习制度、《党务会议记录制度》,使党建工作有规划,有部署,有落实。

二是局党组召开七次专题会议,制订完善了《内乡县食药工商局关于进一步规范财务管理制度的规定》、《内乡县食药工商局固定资产管理制度》、《内乡县食药工商局行政处罚案件档案管理制度》等规章制度,使系统各项业务工作有章可循。

三是制定了《内乡县食药工商局督查督办工作办法》、成立了督查领导小组,保证了各项制度的贯彻落实。

2.党内政治生活不严格。

16)党组织生活开展不正常。

整改落实情况:

一是确定每周五下午为固定党组织生活日,细化完善了“三会一课”学习计划表和党支部“三会一课”制度。明确支部党员大会和全体干部会的召开范围,坚决杜绝合并召开的现象。目前已组织党组中心组学习会和中心组扩大会、党员学习会20余期。

二是局党组成员带头撰写从严治党调研报告和讲专题党课,目前己有周传波局长为首的三位局领导为系统党员上了不同内容的专题党课。

17)是开展民主生活会质量不高。

整改落实情况:

一是针对民主生活会质量不高问题,局党组召开会议专题学习了《党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,分析了一团和气的危害,提高对加强党内监督的认识。

二是出台了食药工商局党组严格民主生活会若干规定,对党组民主生活会程序和议程进行规定,对民主生活会的质量进行了要求。

三是邀请了县第一巡查组领导对我局开展的民主生活会进行再督导、再把关、再点评。

18)民主集中制运用不充分,“三重一大”事项研讨不够。

整改落实情况:

一是局党组研究制定了《内乡县食品药品监督和工商行政管理局“三重一大”事项决策制度》,细化了“三重一大”事项决策的范围、程序、监督、责任。

二是把“三重一大事项决策制度融入日常工作中。如:近期开展的食品抽样检查工作,严格按照“三重一大”事项决策制度进行公开招投标、依照价格最低原则选定陕西华研检测技术有限责任公司承担该业务。

三是因当前处于机构改革期间,人财物冻结,五个新建所执法车辆配备暂时不能启动。

3.组织建设不健全,党员管理不规范。

19)党组织书记配备不到位。食药工商局无党组书记,工商局机关党支部书记空缺。

整改落实情况:

一是由于机构合并原因,内乡县食药工商局没有任命党组书记,我局已向县委组织部门请示,申请尽早配备党组书记。。

二是工商局机关支部书记空缺问题。2018年5月8日,我局下发内工商党总字(2018)1号文件,经县直工委批准,现工商局局机关支部书记由党办室主任王玉娟同志担任。原老干支部书记李建伟同志因身体原因不宜担任局老干支部书记,经请示县直工委批准,由周照甫同志担任老干支部书记。

三是因经检大队人员调整,我局拟任唐金范同志为经检大队支部书记,已请示县直工委待批复。

20)党员组织关系跟转不及时,影响党员正常参加组织活动。赵店食药工商所有2名党员组织关系还留在机关党支部;食品药品检验所党支部书记已调余关食药工商所工作,但组织关系未跟转。

整改落实情况:

一是对于工作调动,无组织部门接收的个人,我局要求其及时参加原所在支部的思想教育、组织生活和组织管理活动。

二是对于工作调动,有组织部门接收的个人,我局立行立改,积极联系调动人员确定接收单位,及时办理组织关系。         

21)党建工作档案缺乏管理。

整改落实情况:

紧紧围绕党建工作存在的热点、重点问题,抓好建档工作。形成了主管领导副局长胡晓丽督导、党办室王玉娟负责、各支部支部书记负责的档案归档格局,进一步明确党建档案的归档范围,制定《党务会议记录制度》,明确党务会议记录要求专人专记。开展党建活动痕迹和工作轨迹由党办室专人记录、留影存档,为开展党建工作提供根本保障和考核依据。

(三)在全面从严治党方面

1.党组落实“两个责任”不力。

22)党组对全面从严治党主体责任和监督责任认识不深刻。

整改落实情况:

一是6月8日,召开两个责任主题教育会,强调把履行主体责任和监督责任的专题学习培训纳入党建重点工作之中。

二是局党组制定了《内乡县食药工商局党组全面从严治党责任清单》、领导班子成员制定《全面从严治党主体责任清单》,强化责任意识,压实了“两个责任”。

三是以“以案促改”常态化教育活动为载体,强化了一把手抓党风廉政建设的主体意识。

23)管党治党、从严治党意识不强,压力传导不够,系统内部不规范问题比较普遍。

整改落实情况:

一是在党风廉政建设责任制落实方面: 1、班子成员与一把手签订《党风廉政建设目标责任书》。2、5月底,分管股室、队所与班子成员签订的《党风廉政建设目标责任书》。

二是在基层所队财务管控方面:制定出台《内乡县食药工商局财务支出管理制度》,针对巡察组提到的对所、队严重失控漏管问题专门出台了具体的管理制度,明确分管领导对所分管二级单位报销的费用必须把审核关签字,对二级单位的财务管理负责。

24)班子成员“一岗双责”意识不强。

整改落实情况:

一是完善制定了一岗双责制度,层层签订了《党风廉政建设目标责任书》,细化了党风廉政建设主体责任。

二是6月8日,召开了上半年落实“一岗双责”和作风建设汇报会,每位领导班子成员向局党组作了上半年党风廉政建设和反腐败工作汇报。

三是结合实际工作,组织系统党员干部逐一查找了廉政风险点,制订风险防控措施,并签订了《党员廉洁自律承诺书》。

2.违反财经纪律问题突出。

25)违反党政正职“五不直接分管”制度,一把手有直接签批报销现象。

整改落实情况:

一是于2018年5月24日上午,局党组专题学习研究了党政正职“五个不直接分管”制度。研究通过了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行工作机制。涉及到财务票据的报销,由分管财务的局长具体签批签报,数额超过5000元以上的进行领导班子集体研究决定,签字同意后方可报销。

二是严格执行财务会审制度。每月召开一次财务会审会议,对当月机关发生的各项支出进行领导班子集中会审,在巡查组反馈意见后绝不容许在财务原始票据上再出现一把手直接签批签报的现象,必须按财务支出管理制度经经办人签字、分管领导签字、分管财务领导签字,同意入账后方可予以报销。

26)购置办公设备未履行采购审批手续,未入固定资产。

整改落实情况:

 一是就通过查找原始凭证,对巡查组发现的固定资产在行政事业单位固定资产管理系统上进行补录信息,做到账账相符、账实相符。

二是就固定资产均未履行采购审批手续问题,因均未达到政府采购限额的最低标准5万元,我们对照内财【2016】53号文件,暂未履行政府采购审批。今后如果档次或批量预算金额5万元(含5万元)以上的采购货物和服务项目,20万元(含20万元)以上的工程项目,将严格按照规定,履行政府采购手续。

三是研究出台固定资产管理办法,规定局办公室为固定资产的管理部门、局财务股为固定资产的监督核算部门,全面加强了固定资产的监管管理。

27-30)财务报销不合规、变通入账、假发票或白条入账、大额支出无明细无清单。

整改落实情况:

一是责令相关责任人写出情况说明和检查,并严格按照财务制度进行完善了经办手续,责成财务股和经办人员做出书面情况说明。

二是按照修订完善的《内乡县食药工商局财务支出管理制度》要求,相关人员对事由及票据的真实性、合理性、完整性负责,在今后的财务管理工作中认真对照落实,杜绝一切违规开支。

三是强化审核把关。建立了经办人员申报、各单位负责人初审、财务人员审定、分管领导签批的报销程序,并建立每月集中会审财务制度,坚决杜绝变通发票入账问题。

四是按照修订完善的《内乡县食药工商局财务支出管理制度》要求,400元以上的支出必须附清单,1000元及以上的费用实行转账支付,5000元及以上的费用为大额支出要经过领导班子集体审议,从根本杜绝了大额支出无明细无清单的现象发生。

3.依法办案意识不强,执法办案水平不高。

31)执法程序不规范。

整改落实情况:

一是强化依法行政培训。(一)制订了《关于开展依法行政教育培训实施方案》,组织系统执法人员进行依法行政教育培训活动。(二)6月15日,开展了依法行政约谈会;6月28日,组织系统执法人员开展了罚没物资管理培训会; 7月18日,开展了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政强制法》学习活动。

二是强化责任意识。(一)各执法办案单位所办理的行政处罚案件,必须“一案一卷”。坚决落实执法责任制,实行“谁办案谁负责”和单位负责人责任制。各单位负责人签署《行政执法工作承诺书》。(二)一般程序案件,法制股依据案卷档案,开具结报单,办案单位方可到财务股报账。(三)简易程序案件,需要法制股查验案卷,登记备案后,各办案单位再自行保存。

三是开展案件评查。每半年举行一次案件评查工作,对各执法办案单位所办理的所有案卷进行一次交叉评查。推举评选最优秀案卷和最差案卷,对最差的案卷由经办人员进行整改并说明原因,强化执法人员的法治理念和依法行政意识。

32)罚没款不能在规定时间内及时上缴财政。按要求应将罚没款交指定账户,但大多都是把钱交给执法人员,再由执法人员统一上缴,存在交款不及时的问题。

整改落实情况:

一是要求各执法人员尽量动员行政相对人自行到指定的银行网点缴纳罚款。如果行政相对人确实有困难,需要由执法人员代为缴纳罚款的,必须由当事人书写委托书。执法人员才可以代为缴纳,并及时上缴罚款,并将罚款票据送交行政相对人。

二是定期回访。制定了《行政执法回访反馈表》,县局每半年组织一次回访,根据各执法办案单位上交的案卷,财务股联合法制股采取随机抽取与重点抽查相结合的办法,抽取一定比例的案卷,组织有关人员采取电话或实地检查等方式,了解有关罚没款缴纳情况,并进行通报。

三是采取明察暗访、重点抽查、交叉检查等多种形式,深入基层开展督查,发现不及时上缴罚款的现象严肃处理。

33)存在以罚代管现象。

整改落实情况:

一是强化学习培训,严格落实《罚款决定和罚款收缴分离实施办法》,实行收支两条线,罚款全部上交财政。

二是必须严格控制强制手段的使用。防止权力滥用。执法人员推行“柔性执法”,尽可能以理性、弹性、平和的方式进行。

三是保证执法单位经费的充足,做到执法经费由财政足额保障,执法者才有可能切断罚款与执法者个人利益的联系。

四是发动社会各界的监督作用。鼓励支持社会各界参与监督以罚代管行为。

34)变通执法,降低处罚标准。

整改落实情况:

一是强化法制培训宣传教育,在全系统全力推进行政执法责任制。

二是每一起一般程序案件都严格按照《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则及指导标准》(2017年修订)和《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准》所规定的自由裁量权标准实施行政处罚。

三是执法办案单位负责人对本单位办理的简易程序案件负责,执法人员和办案单位负责人要严格把关办理的每一起简易程序案件。

四是县局组织人员定期对一般程序和简易程序案件进行抽查回访,强化监督和责任追究;凡是发现有变通执法的,县局将进行严肃问责。

五是对于反馈意见中所提到的灌涨食药工商所、药品稽查队,责令写出书面检查,并进行了行政约谈,并对灌涨食药工商所、药品稽查队进行通报批评。

35)案卷管理不严格,文书制作不规范。

整改落实情况:

一是在全系统开展执法办案培训活动,提高办案工作人员执法知识水平,规范文书制作;

二是制定《内乡县食品药品监督和工商行政管理局案件装订顺序》,定期统计并通报案件办结文书质量,并要求每月15号统一将上月案卷装订成册,上交法制股归档;

 三是自2018年起,各执法办案单位所办理的当场处罚案件,法制股不予核审,由各办案单位自行审核;在需要到财务股交账核对票据时,由法制股核查案件数量及罚款数,开具结报单;案卷由各办案单位自行保存,以待核查。

四是制定《内乡县食品药品监督和工商行政管理局行政处罚案件档案管理制度》,有县局配备标准的档案柜,保证一般程序案件案卷能够安全有序的保管;

五是制定案卷借阅登记表,借阅抽调案卷必须在法制股案卷记录本上签字,并确保及时归还。

36)罚没物资管理混乱,处置随意。

整改落实情况:

一是强化依法行政意识。组织系统执法人员认真学习《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《食品药品行政处罚程序规定》、《河南省食品药品行政执法罚没物品管理办法》等,提高依法行政意识。

二是制订《内乡县食品药品监督和工商行政管理局罚没物资管理处理暂行办法》,并予以贯彻执行;

三是在2018年6月28日组织系统执法单位统一学习罚没物资的管理及处理办法,规范了罚没物资管理工作;

四是县局将定期对照案卷和罚没物资进行核实对照,发现问题要及时整改,严重的要依法追究相关人员的责任,务必将《内乡县食品药品监督和工商行政管理局罚没物资管理处理暂行办法》落实到实处。

4.“四风”问题时有发生,存在不作为、乱作为问题。

37)执行工作纪律松懈、作风散漫。

整改落实情况:

一是以干部作风整顿年活动为载体,组织全体党员干部加强理论学习,增强四个意识,并在全系统开展了工作纪律和工作作风自查。

二是加大督察力度,强化执纪问责。1、4月23日,邀请驻局纪检组两位组长,进行纪律督查,并对督查情况下发了通报。2、4月9日至4月28日,对8个基层食药工商所的工作纪律及日常工作进行了随机督查,并对督查情况进行通报。3、对7月13日的“祭扫烈士,重温誓词”党日活动开展缺席的4人进行系统内通报。

38)监督问责存在“形式主义”。

整改落实情况:

一是制定并印发《内乡县食药工商局督查督办工作办法》。

二是结合“干部作风纪律整顿年”和“以案促改”教育活动,持续深入学习了党规党纪。

三是强化督查落实,发现问题严肃处理。

39)服务群众意识不强,懒政怠政、慢作为。

整改落实情况:

一是多次组织系统上下学习了省、市、县有关文件精神,同时制定并完善了《内乡县食药工商局关于进一步增强服务意见、提高工作效能的意见》。

二是强化了监督,以干部作风整顿年为载体,着力解决懒政怠政、为官不为,推诿扯皮、效能低下,得过且过、不思进取,权不为民、吃拿卡要等突出问题。

40)收缴罚款未下行政处罚决定书,案卷造假,存在乱作为问题。

整改落实情况

一是对照整改方案,严格执行“一案一卷”制度,处罚当事人必须有相应的案卷材料,并确保及时将处罚决定书送达当事人;

二是案卷中当事人签字盖章的地方必须保证是当事人亲自签字或者是有委托书的被委托人签字;

三是严格按照《南阳市工商行政管理局执法办案相关监督制度(试行)》的规定,认真执行“谁办案谁负责”和单位负责人责任制。案卷文书中执法人员、办案单位负责人必须亲自签字,对案卷负有直接责任。法制机构核审案卷,发现问题要及时退回,坚决抵制人情案,关系案。

四是加强案件的回访。县局将组织人员定期对本系统所办理的案件进行入户或者电话回访,让每一起案件都能经得起检验。

五是对系统存在案卷问题的九个当事单位责令写出书面检查,并进行了行政约谈,在全系统进行了通报。

5.没有严格贯彻落实中央八项规定精神。

41)公务接待费及公务用车费用超支。

整改落实情况:

一是研究完善了《内乡县食药工商局公务用车使用管理办法》和《内乡县食药工商局机关公务接待管理规定》,从制度上加强了约束和管理。

二是在今后的财务管理中,严格审查把关,凡发现违规开支的,一律不准报销,并按财经纪律和问责制度严肃处理。

42)将部分公务接待费用列入办公费、其他商品和服务支出等科目,规避三公经费开支。

整改落实情况:

一是进一步细化了“三公经费”预算,防止产生“三公经费”核算口径不一致和被认为转变在“其他支出”中的列支现象。

二是全面地推行了公务卡使用制度,对“三公经费”及会议费等支出项目实行公务卡强制结算,结合公务卡强制结算目录,严格控制公务消费现金支出的范围与消费规模。

三是按照财务支出管理制度,公务接待要严格报销手续,实行即时报账,压缩签单挂账,车辆燃油实行定点和加油卡管理,加强日常考核范围。

四是严格“三公经费”预算管理,并严格按预算支出,一经检查发现超出预算部分由个人自行承担,增加预算的约束力、公信力。

五是要完善“三公经费”的公开制度,实行定期公开,并加强对公开制度执行情况的跟踪检查,避免流于形式,接受全社会的监督,督促“三公经费”开支更加规范透明。

43)私设名目,违规发放奖金、补贴。

整改落实情况:

一是严格执行各级关于公务员工资和津贴补贴管理的各项规定,特别是监察部、人社部、财政部和审计署《违规发放津贴补贴行为处分规定》,确保政令畅通。

二是废止了县局党组集体研究2014年研究制订的《内乡县工商行政管理局行政执法办案奖惩办法》,今后不再对行政执法办案进行奖惩。

三、狠抓持之以恒,以深化成果为今后工作目标

我局巡察整改工作在县委巡察工作领导小组的正确领导和第一巡察组的具体指导下,取得了阶段性成效。下一步,县党组将从“四个全面”入手,一以贯之抓好落实。

一是全面落实从严治党要求。以南阳市干部作风纪律建设年和以案促改常态化教育活动为抓手,引导广大党员干部不忘初心、牢记使命,敢于担当、履职尽责,坚定不移推进全面从严治党。局党组带头落实全面从严治党主体责任,党组书记主动担负第一责任人的责任,领导班子成员带头履行“一岗双责”,切实把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核、同监督。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议、经常性谈心谈话、领导干部双重组织生活等制度,用好批评和自我批评的武器,进一步严肃规范党内政治生活,营造良好的政治生态。

二是全面落实“两个责任”要求。局党组将进一步强化党风廉政建设责任制落实,强化局党组一把手第一责任,带头履行好党组主体责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,充分发挥党风廉政建设带头引领作用,当好班长负好责。领导班子其他成员根据工作分工,认真履行“一岗双责”责任,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,坚持原则,敢抓敢管,克服好人主义,完善制度规定,加强风险防控。切实发扬基层党组织的战斗堡垒作用,引领、鼓励、督促基层党组织切实落实好主体责任,逐步形成各级党组织上下联动的良好局面。自觉接受驻局纪检组的监督,抓好党风廉政建设和反腐败工作,聚焦中心业务,突出主业主责,统筹全局工作开展。

三是全面抓好整改后续工作。以问题为导向,紧盯问题不放松,加强重点岗位、重要事项、重点问题的整改,坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,举一反三,不断深化和巩固整改成果;对需要一定时间整改到位的,严格台账管理,一个一个督办,一个一个销号;对需要其他单位协助解决的,主动和相关单位沟通解决;对需要长期坚持的,明确责任单位、责任人,紧盯不放,加强跟踪问效,确保见到实实在在的效果。

四是全面抓好长效机制。在深入整改的同时,更加注重预防,坚持问题导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、干部选拔任用、行政执法、财务管理等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权、管事、管人的长效机制,扎紧反腐倡廉的制度篱笆,筑牢拒腐防变的坚固堤坝,努力构建具有食药工商特色的反腐倡廉工作机制,推进正风肃纪常态化、制度化,防止问题反弹。

我局党组将以此次巡察整改为动力,以更大决心和更实作风,高标准抓好整改成果巩固转化工作,进一步推进队伍作风转变,进一步解决突出问题,进一步促进工作落实。要紧紧围绕县委中心工作和食药工商重点职能,强化履职尽责能力,提高工作水平,不断开创工作新局面,努力为内乡经济社会发展做出新的更大贡献。

责任编辑:管理员

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