关于内乡县2017年易地扶贫搬迁建设项目

竣工决算审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条规定，内乡县审计局派出审计组，自2018年1月对内乡县2017年易地扶贫搬迁建设项目（以下简称“2017年易地搬迁项目”）计划、投资、建设等情况进行了决算审计。本次重点审计了对12个乡镇，并延伸调查了3个乡镇5个村分散安置8户，对24个安置点的工程建设和管理情况进行了重点审查。现就审计结果公告如下：

一、基本情况

2017年易地搬迁项目分为集中安置、分散安置两种模式，涉及12个乡镇975户、安置人数3279人，其中：集中安置涉及10个乡镇24个安置点732户、2379人，分散安置涉及9个乡镇243户、900人。

审计实施情况：

1.项目红线内决算投资合计15898.68万元(不包含图纸设计费、造价咨询费、监理费、红线外增加等费用)。

⑴集中安置点工程造价11949.18万元（详见附表一），较报审决算造价14235.83万元审减2286.65万元。

⑵分散安置3949.5万元。

2.项目红线外增加强电外接、雨污水外排、道路等投资合计271.2万元。

3.资金运营。

⑴资金来源。根据（宛财预【2017】317号）、（内发改【2017】195号）、（内发改【2017】208号）等文件，该项目应筹措资金17356.57万元，实际到位资金17356.57万元。

⑵资金支出。止2018年3月31日县财政拨付各乡镇“2017易地扶贫建设专款”15567.19万元，其中集中安置11617.69万元、分散安置3949.5万元。按照决算造价合计15898.68万元，县财政应拨未拨各乡镇331.49万元；各乡镇已支付14739.25万元，未支付1159.43万元，详见附件二。

⑶资金结余。该项目资金已到位17356.57万元，应支付15898.68万元(不包含图纸设计费、造价咨询费、监理费、红线外增加等费用)，结余1457.89万元。

二、审计评价意见

2017年易地扶贫搬迁项目是县扶贫工作采取的重大举措，其建成和投入使用，彻底改善贫困人口生存环境，使贫困人口从不具备基本发展条件的地方，转移搬迁到交通便利的中心村、集镇、社区等地区，为贫困人口快速整体脱贫致富奠定了坚实基础、创造了条件。

但审计也发现，易地扶贫项目管理方面还存在一些问题，需要进一步改进和完善。

三、审计发现的主要问题

   （一）各乡镇集中安置点建设均未办理土地使用证。

   （二）各乡镇集中安置点建设均未办理建设工程规划许可证、施工许可证。

   （三）建设过程中存在其他问题

1.弄虚作假，骗取国家建设资金22.65万元。

内乡县桃溪镇2017年易地扶贫搬迁建设项目（英华社区）附属广场绿化、树木工程（以下简称广场绿化）系2015年已建成，但桃溪镇人民政府又将其纳入2017年易地扶贫搬迁建设项目实施范围，进行了招投标作为该项目新建内容并提交审计，其决算造价22.65万元。该款项已在项目预付款中支付施工单位。

2.超规模建设128.59平方米、超投资6.31万元。

根据内乡县马山口镇人民政府（以下简称马山口镇）提供的2017年易地扶贫搬迁建设项目（郑湾社区）决算资料，该工程未按照设计图纸施工，致使2人户4户，3人户14户、4人户16户、5人户5户等5种户型，人均建筑面积超过25平方米，多建户型超建筑面积有128.59平方米，多建户型部分工程造价6.31万元。

3.违规招标。

(1)马山口镇2017年易地扶贫搬迁建设项目杏树坪安置点在招标过程中，马山口镇及其委托的招标代理机构河南招标采购服务有限公司，其发布招标文件清单工程量直接采用河南杰工建筑工程有限公司（以下简称河南杰工）编制的主体工程清单，该清单工程量较设计图纸主体工程决算工程量少50%，其增加造价72.352万元，占中标工程造价117.3045万元的61.67%；河南杰工不仅参与了该安置点的投标，而且中标。

(2)根据内乡县瓦亭镇人民政府（以下简称瓦亭镇）提供的2017年易地扶贫搬迁建设项目第一标段（罗沟村、春景村）决算资料，中标单位河南杰工建筑工程有限公司的投标文件中“投标函 1.我方已经仔细研究了内乡县瓦亭镇2017年易地扶贫建设项目（项目名称）招标文件的全部内容，愿意以人民币（大写）捌佰捌拾肆万壹仟玖佰柒拾叁元玖角柒分（¥8841973.97元）的投标总价，工期28日历天，按合同约定实施和完成承包工程”与其投标文件中“四 已标价工程量清单投标总价（小写）8914140.08，（大写）捌佰玖拾壹万肆仟壹佰肆拾元零捌分”不一致，其不仅中标，且已将该工程实施完毕。

四、审计处理处罚及建议

    针对上述问题，内乡县审计局已向有关部门出具了审计报告，同时下达了审计决定，并对审计中发现的超出审计处理权限的问题作了相应的移送处理。为进一步促进易地扶贫搬迁建设项目健康运行，建议异地扶贫搬迁建设有关单位要严格遵守建设程序，不能以时间紧任务重为理由不履行有关建设程序；并要求监管部门加强监督，避免虚报骗取、杜绝围标串标行为的发生，切实保证廉政建设；要求异地扶贫搬迁建设项目所在乡镇在签订设计、监理等合同时，不仅要显示合同价款，而且应明确收费依据、收费标准以及相同户型费用的计费方法，合理计算与支付，严格按照相关法律、法规认真履行管理的职责，确保建设项目投资的正确核算和固定资产的及时入账、移交与确权；资金使用要按照相关规定预留质保金和及时拨付项目款，避免资金滞留。

                                                                                                                  2018年10月22日