脱贫攻坚的“内乡战法” ——内乡县创新推进脱贫攻坚工作纪实

    脱贫攻坚作为全党工作部署中“硬仗中的硬仗”，如何才能打赢打好“打出质量”“打出品牌”？顶着“国贫县”帽子的内乡县在这场战役中又施展了哪些“战法”？取得的战绩又是如何？

    获得上半年扶贫绩效考核全省第一名，在全省2018年拟退出的33个贫困县评估中位居第一名；

    该县探索出的“3+N”扶贫模式在全国推广，国务院扶贫开发领导小组办公室领导数次深度调研“内乡经验”，南阳市人大常委会副主任、县委书记李长江在全省会议上三次专题介绍“内乡模式”；

    县长杨曙光入围2018年全国脱贫攻坚“创新奖”候选人名单，河南牧原公司董事长、内乡籍的秦英林荣获2018年扶贫最高奖——全国脱贫攻坚奖；

    联合国开发计划署拟在内乡建设可持续发展示范区，人民日报、新华社等媒体聚焦内乡经验……

    在这场脱贫攻坚战中，偏居一隅、任务艰巨的一个山区县何以衍生出“内乡现象”？

   “六个全覆盖”：普惠所有贫困户

    在放大的河南地图上，内乡是偏居西南角的一个“点”。地貌特征“七山二水一分田”，是国家秦巴山片区特困县。2015年全县共有贫困村97个，占全县行政村总数的33.7%，建档立卡贫困人口15998户44142人。

    面对这样的“家底”，该县却做出了这样的决策：对照国家全面实现脱贫的标准，提前一年即到2018年底实现脱贫“摘帽”。

    “底气”何来？源自该县持续创新探索出的接地气、管长远、实抓重推的扶贫模式。

    ——养殖产业资产收益全覆盖。依托牧原公司，通过“党委政府+合作社+龙头企业+金融机构+贫困户”的“5+”模式，组织贫困户将5000元到户增收项目资金入股成立聚爱农牧专业合作社，使参与的贫困户资产收益连续10年每年不低于3200元。目前，聚爱合作社已先后给入社的1.5万余户贫困户资产收益分红累计8266万余元。目前，牧原公司已经把“内乡5+”模式成功复制推广到了全国8省（区）35个县（市），受益贫困群众达10万余户。该模式荣获全国“2017民生示范工程”。

    ——光伏产业资产收益全覆盖。成立的聚能公司利用县乡村广场、牧原猪舍和易地扶贫搬迁安置点等，以每户配置5千瓦的规模，建成分布式光伏电站77兆瓦，每个季度能享受750元分红，可连续20年实现每年3000元的资产收益。截至目前，共为贫困户发放分红4785万元。

    ——大力实施“扶贫就业车间下沉工程”，全县已建立切纸加工、制衣、制鞋等各类扶贫车间120余个，吸纳贫困户家门口务工，人均月收入1500元以上。

    ——增加贫困村集体收入全覆盖。全县所有贫困村成立集体股份经济合作社，通过县财政向合作社注入启动资金、合作社向金融机构贷款、入股分红、政府贴息等方式，四年间最终实现每村资本金100万，每年收益10万元，有力地解决了村集体经济“空壳化”问题。

    ——贫困村公共基础设施建设全覆盖。采用PPP模式，融资5亿多元，按照每村300万~500万元投入标准，对全县102个行政村实施公共基础设施建设整村推进，全面优化农村人居环境，提升农民生活质量。8月底，退出贫困村的基础设施主体建设将全面完工。

    ——贫困家庭重度残疾人集中托养全覆盖。积极探索“政府主导、民营公助、社会联动”的形式，在南阳市率先推进贫困家庭重度残疾人集中托养模式，实现“托养一个，脱贫一户，幸福一家”。目前，第一批已有近百人入住。

    挥出“组合拳”：矢志拔穷根

    如果说“六个全覆盖”从面上破解了最为现实、最棘手的“钱从哪里来”等症结的话，那么，面对贫困户千差万别的致贫原因来讲，“点穴式”因户施策扶贫“组合拳”挥舞得虎虎生风：

    实施教育扶贫，解决“治本”问题。完善家庭经济困难学生助学体系；认真落实乡村教师生活补助发放政策；利用PPP项目融资10亿元，整县推进教育信息化扶贫项目；利用牧原公司每年5000万元的教育扶贫基金，稳定农村教师队伍。

    实施健康扶贫，解决“返贫”问题。为97个贫困村高起点重建了卫生室并配备设备，县财政设立每年1000万元的健康扶贫专项基金为所有贫困人口构建起七道医疗防线，实现家庭医生个性化签约服务全覆盖，实现了七次报销一站式结算。

    实施易地扶贫搬迁和危房改造，解决“住房”问题。结合群众意愿、结合改善环境、结合产业扶贫、结合精准服务，按照有管理机构、服务人员、就业门路、文化广场、公共浴池、小菜园、生活设施的“七有”标准，已对2578户农村危房户进行全面改造。

    加强社会保障，解决“兜底”问题。统筹调整农村低保和扶贫标准，农村低保标准由去年的3360元提高到3600元，平均月补差不低于155元，实现低保标准与扶贫标准“两线合一”。同时，所有符合条件的到龄人员按时足额领取养老金。

    加大资金投入，解决“硬件”问题。2018年总投资近1.8亿元，全面解决了贫困村群众的饮水问题，在46个贫困村及深度贫困村建设了通村主干道74条，并全面改善了贫困村人居环境，实施了“电网改造升级”工程，贫困村、贫困户电力供应保障能力明显提高。

    实施金融扶贫，解决“动力”问题。着力完善金融服务、农村信用、风险分担、产业支撑四大体系，设立总额为2000万元的县级风险补偿基金。夯实融资基础，构建了“五投两发”的政府性投融资体系，为开展金融扶贫提供有力平台支撑。

    深化实施“三带五联奔小康”活动，解决“扶志”问题。以乡村治理创新为突破口，创新推进“三带五联奔小康”活动，以联争“最美户”为激励，通过“讲评晒”“红黄黑”授旗和举办“扶志堂”、开办“爱心超市”等形式，有效增强贫困户荣辱意识，破除少数贫困户“等靠要”思想，调动了非贫困户参与脱贫攻坚积极性，提高了扶贫政策知晓率和群众满意度。

    强化转移就业，解决“造血”问题。对符合条件的建档立卡贫困劳动力，按乡镇分区划片，开展旅游服务、家政服务、林果种植、电子商务等专业技能培训。目前，已开展培训60余期，转移就业1.3万余人。

    开展社会扶贫，解决“合力”问题。充分发挥群团组织协调作用，不断深化“百企帮百村”活动，形成“群众干、干部扶、社会帮”的合力攻坚格局。至目前，全县345家企业参与帮扶159个村，总投入达2.85亿元；来自社会各界的扶贫捐助总额超亿元。

    决战决胜：尽锐出战“横下心”

    自脱贫攻坚战的号角吹响以来，全县上下强化责任担当，凝聚各方力量，纷纷全身心投入到脱贫攻坚的洪流之中。

    该县成立了县委书记、县长“双组长”的脱贫攻坚领导小组，调整充实了16个工作专班，全面加强对脱贫攻坚工作的组织领导、统筹协调和督导落实。先后召开县委常委会、县政府常务会、脱贫攻坚动员会、推进会、观摩会、培训会等，科学制定扶贫规划，出台相关文件，统筹推进落实。建立了县、乡、村三级责任体系，成立3个业务指导组和3个专项督导组，对扶贫工作进行全方位督导考核、明察暗访、通报问责。建立了县扶贫项目库，切实加强资金管理监督。

    全县35名副处级以上领导全部联乡包村帮扶到户，调动县直各单位和县规上企业共派驻109名第一书记、109个工作队328名队员和6200余名党员干部，因户因人因需实现精准施策全覆盖。

    截至2017年底，圆满完成了5857户19796名贫困人口脱贫退出目标，年度减贫目标完成率达100%，贫困发生率由6.98%下降到3.85%。

    眼下在内乡，确保2018年脱贫摘帽的“发条”越拧越紧，各级干部“剑出鞘，弓满弦”，他们正与贫困乡亲一道，手挽手，肩并肩，在小康的道路上踏歌前行。（大河报12月12日11版，记者郭启朝，通讯员樊翠华）