中共内乡县委组织部 内乡县人民政府办公室关于印发内乡县推进政务服务向镇村延伸工作实施方案的通知

中共内乡县委组织部   内乡县人民政府办公室

关于印发内乡县推进政务服务向镇村延伸工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《内乡县推进政务服务向镇村延伸工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请各单位遵照执行，抓好贯彻落实。

中共内乡县委组织部  

内乡县人民政府办公室  

2019年7月12日    

内乡县推进政务服务向镇村延伸工作

实 施 方 案

按照《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》和《省委办公厅、省政府办公厅深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》（厅文〔2018〕18号）、《省委办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》（豫办〔2018〕2号）和南阳市《关于推进基层提升政务服务能力建设的指导意见（试行）》（宛政数〔2019〕6号）的要求，为进一步深化内乡县“放管服”改革，推进基层整合政务服务力量、提升政务服务能力建设，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”工作，持续优化内乡营商环境，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、以人为本、问题导向、改革创新、统筹兼顾的原则，在适应基层（含乡、镇和村、社区）工作特点及便民服务需要的基础上，以强化基层政务服务功能为重点，改革和完善基层政务服务管理体制，进一步巩固和深化“放管服”改革成果，加快实施“一站式服务”、“一门式办理”，解决政务服务“最后一公里”问题。

二、目标任务

2019年6月底前，按照“五减一优”的要求，对照“四级四通”目录，尽快梳理出基层政务服务事项目录和村级政务服务事项代办目录，指导全县各项工作开展；7月份召开全县深化“放管服”改革优化营商环境工作会议，在16个乡镇全面铺开基层延伸工作，每个乡镇选取2个经济发展良好、管理机制健全、硬件设施优良的村（社区）开展村级试点，尽快形成可复制推广的经验模式；12月底全县整体基本到位，形成以市级为标杆、县级为骨干、乡级为纽带、村级为基础的四级联动政务服务体系，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。12月份适时组织检查验收、观摩评比，打造好基层政务服务格局；2020年，实现全县基层政务服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的政务服务体系。

三、具体措施

（一）理顺基层政务服务管理机制。强化乡镇党委领导作用，构建完善更好服务群众、简约精干的基层政务服务组织架构。各乡镇要明确分管领导和具体负责人，专职负责综合服务中心与服务平台的建设工作。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达乡镇和重点乡镇，在整合现有机构和人员的基础上，可探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批（服务）”。（责任单位：各乡镇人民政府。时间节点：7月11日前完成乡镇便民服务中心机构建设及试点村选定工作，并报送至县“放管服”办。）

（二）明确基层综合（党群）服务中心职责。县委组织部负责政务服务基层延伸工作的协调、推进，县“放管服”办和县行政审批服务中心配合。各乡镇要结合“放管服”改革要求，对原有乡村两级服务中心进行升级扩容，在原有职责基础上增加信息公开、行政审批、公共服务、政民互动等职责。升级后的乡镇综合服务中心在保留党建工作职责基础上，能够实现政务服务事项的公示、咨询、受理、办理（即办、转办），同时各乡镇可根据实际适当增加综合治理、法律援助、退役军人服务等其他辅助功能。升级后的村（社区）党群服务中心在保留党建工作职责的基础上，能够实现政务服务事项的公示、咨询、帮办、代办，各行政村在乡镇的指导下可根据实际适当增加电子商务、便民医疗、爱心捐助等其他辅助功能。（责任单位：县委组织部，县行政审批服务中心，各乡镇人民政府。时间节点：7月份全面铺开此项工作，10月15日前场地、硬件、人员配备到位，11月15日前业务整合进驻到位；11月25日前规范运行）

（三）梳理基层政务服务事项清单。县委编办牵头以“依法依规、能放则放、服务下沉、便民利民”为原则，组织县直相关单位开展基层政务服务事项清单的精细化梳理和标准化整改，建立并发布基层政务服务事项通用目录。县直相关单位要配合县委编办，依据法律、法规、规章的规定，认真梳理本单位政务服务事项中可下放至乡（镇）村（社区）的事项目录清单，确保下放事项不漏报、不多报、不瞒报，最大程度方便群众办事。同时指导好本单位基层站所整合业务，统一进驻乡镇综合服务中心集中受理业务。各乡镇政府根据县级通用目录，结合党政机构改革，紧扣城乡基层治理，聚焦党的建设、乡村振兴、精准扶贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、古村（屋）修葺、改水改厕等群众关心的重点事项，结合本地实际列出事项清单，对县级通用目录进行补充和完善，制定完善办事指南和工作规程，同时指导村级建立代办事项目录，确保政务服务事项逐步实现“马上办，网上办、就近办、一次办”。（责任单位：县委编办，县行政审批服务中心。时间节点：6月30日前基层政务服务事项通用目录清单梳理发布到位，7月20日前各乡镇建立好本乡镇政务服务事项和村级代办事项目录。）

（四）构建基层政务服务运行体系。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，各乡镇加强基层综合（党群）服务中心网上政务服务平台建设，按照“应进必进”的原则，强力推进基层政务服务事项进驻并实现网上办理。在综合服务中心大厅内，投放政务服务自助终端机等设备，鼓励并引导办事企业、群众通过自助终端机、自助电脑和手机等工具在网上办理业务，提高网上办件率。统一设置综合咨询、综合受理、综合出证等窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的“一窗受理”运行模式，实现“一站式服务”“一门式办理”和“一网通办”；加强村（社区）党群服务中心建设，推动基本审批服务和公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务和网上服务全覆盖，通过网格员、代办员，积极开展代缴代办代理等便民服务，逐步扩大审批服务和公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。（责任单位：各乡镇人民政府，县行政审批服务中心负责业务指导工作。时间节点：11月15日前，各乡镇综合服务中心窗口设置到位，业务整合进驻到位。）

（五）推进基层政务服务标准化建设。重点围绕目前基层政务服务存在的管理体系不够健全、管理制度不够规范、名称标志未能统一、事项清单不够清楚、 事项要素不够全面、办公环境有待提升、办公设施急需补充、 办公网络急需铺设、工作人员有待调整、人员服装需要统一等普遍问题， 按照服务集成、标准统一、利旧节约、适当创新的工作思路，在原有综合（党群）服务中心建设的基础上，结合基层工作实际制定相应的标准化建设指导意见（详见附件），指导乡镇综合服务中心、村（社区）党群服务中心按照标准加快建设。（责任单位：各乡镇人民政府，县行政审批服务中心负责业务指导。时间节点：10月15日前标准化建设完善到位。）

四、组织保障

（一）明确职责，合力推进。各乡镇人民政府要高度重视基层提升政务服务能力建设工作，明确分管领导具体负责全面推进，按照时间节点完成乡级政务服务事项目录及村级代办目录的梳理发布工作和乡村两级综合（党群）服务中心的建设及管理工作；县委组织部负责此项工作组织协调、统筹推进；县委编办负责基层政务服务事项县级通用目录的梳理发布工作；县“放管服”办、县行政审批服务中心负责基层综合（党群）服务中心政务服务具体业务的指导工作；县政府督查室负责实施推进过程中的督导检查工作。

（二）统筹调度，经费保障。各乡镇人民政府要强力推进基层整合政务服务力量、提升政务服务能力建设，将工作经费列入预算，人员、设备、经费保障到位。在组织领导上，各乡镇乡镇长负总责，主抓党务副书记具体负责；在人员设置上，各乡镇按照每万人配备1—2名窗口工作人员的标准设置乡（镇）综合服务中心机构，窗口工作人员最低不得少于3人，各行政村由村支部书记具体负责，村级党群服务中心原则上至少配备1名专职窗口工作人员；在设备配备上，各乡镇和试点村的政务服务自助终端设备和高拍仪由县“放管服”办统一采购配备，其他“十个一”标准中的设备由各乡镇自行解决。经济条件好的乡镇可考虑对服务中心工作人员统一服装。

（三）加强监督，强化问责。县“放管服”办要制定配套考核标准和奖惩措施。县政府督查室要加强对推进基层整合政务服务力量、提升政务服务能力建设工作的督促指导，推动各乡镇（街道）落实权力清单和责任清单，健全行政问责制度，加大责任追究力度，坚决杜绝和严肃查处慢作为、不作为、乱作为。探索委托第三方机构对乡镇政府服务绩效进行综合评估，加大群众满意度在考核评价中的权重，并加强对评估结果的运用。

五、工作要求

（一）严密组织。各乡镇、各有关部门和单位要充分认识政务服务向基层延伸的重要意义，时刻树立“以人民为中心”的理念，找准工作定位，加强组织领导。各乡镇主要领导要亲自抓、负总责，把政务服务体系建设纳入领导班子成员分工，明确主抓党务的副书记为具体责任人。要加强政务服务队伍建设，统一配备政务中心主任和副主任，任命能力强、业务精的干部担任窗口负责人或首席代表。要结合本地实际，制定严密系统的工作方案，排定工作计划和时间节点，全力推进我县基层政务服务向基层延伸工作有序开展。

（二）加强指导。县“放管服”办要加强对基层政务服务体系建设的指导，吃透上级精神，出台相应标准，把握建设质量，牵头开展服务培训和检查指导工作。县直相关部门要主动与乡镇沟通协调，制定行业服务标准，加强业务指导，开展窗口人员专业化培训，全程参与和支持政务服务体系建设。各乡镇是基层政务服务体系建设主体，要全面负责乡村两级党群服务中心的规划建设和日常管理，落实窗口人员管理措施，建立严格的培训、考勤、考核、奖惩等各项制度，如期完成建设任务。

（三）严格督查。县政府督查室要加大对基层政务服务体系建设工作的督查力度，建立严格的绩效考评体系，每月汇总建设进度，形成督查通报。对未达到实时进度、工作标准不高的单位或个人要责令限期整改；对推诿扯皮、推进不力的要严肃通报问责，确保工作高效落实。

附件：1.乡镇综合服务中心建设“十个一”标准

2.村（社区）党群服务中心建设“十个一”标准

附件1

乡镇综合服务中心建设“十个一”标准

一、统一一个机构名称

统一使用“XXX乡（镇）综合服务中心”名称，牌匾木质，白底黑字，竖式装挂在门口左侧。

二、组建一个管理班子

明确一名分管副职、一名具体负责人负责党群服务中心与服务平台的建设工作。

三、建设一支工作队伍

配备具体工作人员5人左右，工作能力较强，熟悉政务服务网上办事；人员可从原乡镇工作人员调整，可从自收自支事业单位人员调整，可通过政府购买服务、公益性岗位中选择。

四、健全一套管理制度

建立健全综合服务中心的业务运行、工作人员考勤、文明服务、投诉处理、综合考评制度等一整套管理制度。

五、制定一套办事指南

按照政务服务事项标准化、“五减一优”工作要求，精细梳理，制定一套详尽科学的办事指南。

六、提供一个办公场所

办事大厅要求在150平方米左右，配备必备的办公设施（卫生间、免费茶水、等侯椅、阅报栏等），就近安排后台审批人员的工作房间。

七、配备一个服务平台

将电子政务外网接入综合服务中心，配备必须的办公设备（电脑、打印机、免费复印、免费传真、高拍仪、视频监控、自助服务终端机、档案柜等），将政务服务事项集中在网上政务务平台上开展业务办理。

八、畅通一部服务热线

设立热线电话，向广大群众公开，在上班期间能够及时回复办事群众的咨询、申请等。

九、设立一个意见建议箱

在服务中心醒目位置设置意见箱，征集办事群众对政务服务工作的意见建议并及时汇总上报。

十、引进一个邮政快递

引进邮政快递业务，按照自愿选择、件到付款的方式为办事群众提供邮政快递服务。

通过“十个一”标准化建设，各乡（镇）综合服务中心能够实现党建、政务服务、综合治理等工作集中办公，能够实现“一站式服务”“一门式办理”和“一网通办”，进一步方便办事群众，提高政务服务效能效率。

附件2

村（社区）党群服务中心建设“十个一”标准

一、明确一个机构名称

统一使用“XXX村（社区）党群服务站”名称，牌匾木质，白底黑字，竖式装挂在门口左侧。

二、明确一个负责人

明确由村（社区）主任负责党群服务站与服务平合的建设工作。

三、建设一支工作队伍

明确一个“明白人”，能够熟悉村级政务服务事项的申报工作；明确一名“代办员”，熟悉政务服务事项办理流程，能够指导或代理办事群众通过政务服务平台进行网上申报。可动员本地就业困难的大学毕业生通过政府购买服务、或公益性岗位招录聘用。

四、健全一套管理制度

建立健全党群服务站的业务运行制度、工作人员考勤制度、文明服务制度、投诉处理制度、综合考评制度等。

五、制定一套办事指南

结合实际列出事项清单的基础，参照乡镇政务服务事项办事指南，制定简单明了、切实可用的村级办事指南。

六、提供一个办公场所

办事大厅要求在30平方米左右，配备必备的办公设施（卫生间、档案柜、免费茶水、等候椅、阅报栏等）。

七、配备一个服务平台

将互联网接入党群服务中心，配备套必须的办公设备（电脑、打印机，免费复印、免费传真、高拍仪等），政务服务事项能够在网上政务服务平台上进行申请。

八、畅通一部服务热线

设立热线电话，向广大群众公开，在上班期间能够及时回复办事群众的咨询、申请等。

九、设立一个意见建议箱

在醒目位置设置意见箱，征集办事群众对政务服务工作的意见建议并及时汇总上报。

十、增设一套自助服务设备

各村（社区）要多形式筹措资金，直接投资或与金融部门合作建设，增设一套自助服务设备，多形式、多内容、多渠道服务办事群众。

通过“十个一”标准化建设，各村（社区）党群服务中心能够为群众提供“足不出村”的政务服务，进一步方便办事群众，提高政务服务效能效率。

链接：《内乡县推进政务服务向基层延伸工作实施方案》文件解读