胝肩茧足 勇当区域发展领跑者——市人大常委会副主任、内乡县委书记李长江访谈实录

　　“守八百里伏牛之门户，扼秦楚交通之要津”。从历史深处走来的内乡，一路筚路蓝缕、披荆斩棘。如今的内乡，有县衙、有牧原、有宝天曼，更有“长藤结瓜”、由明星企业带动而起的多个产业集群，在全面建成小康社会的征程中， 从“经济洼地”一跃成为区域经济发展的领跑者，走出了一条具有内乡特色的县域高质量发展新路子。

　　近日，南阳日报“践行‘三起来’聚力高质量建设大城市·县市区委书记系列访谈”报道组走进内乡，专访市人大常委会副主任、内乡县委书记李长江，近距离感受内乡在县域治理方面的生动实践。

　　心领神会重实干 闯出发展新路径

　　问：县域治理“三起来”是习近平总书记对河南县域治理提出的重大要求，您是如何认识“三起来”的？

　　答：2014年3月，习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时强调，要准确把握县域治理的特点和规律，“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”，全面深化改革，促进科学发展。县域治理“三起来”的重要指示，深刻洞察了县域治理的特点和规律，内涵丰富、意蕴深刻，是习近平新时代中国特色社会主义思想在县域治理领域的集中体现，是推动县域高质量发展的根本遵循。

　　县域治理“三起来”要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导县域发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是做好新时代县域治理工作、推动县域高质量发展的行动指南。

　　问：落实“三起来”要求，您有什么思路？

　　答：县域治理对上要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市工作部署，对下要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。“三起来”既强调总量大、质量高、效益好、结构优、竞争力强的“强县”，也强调收入较高、稳定就业、生活水平高的“富民”。这就要求我们善用改革创新的思路，破解发展中的难题，全面推进城乡空间布局、基础设施、公共服务等方面的一体化，实现城乡融合发展。

　　“三起来”是检验县域加强党的建设、落实党的宗旨的试金石，因此，必须学深悟透，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，争创“三起来”示范县。

　　平地起谷堆 洼地变高地

　　问：内乡在县域治理“三起来”方面有哪些成功经验和亮点？

　　答：内乡县紧紧扭住高质量发展不放松，保持定力和韧性，科学指导，有效调配，发挥优势打好“四张牌”，认真践行“三起来”，积极推进“两轮两翼”战略，重抓重推九大专项重点工作，经济总量和质量实现了稳步提升。

　　2014年到2019年，内乡县经济总量从124.4亿元增至225亿元，GDP总量占比从全市的5.0%升至6.6%，人均GDP从21993元增至39460元，高于全市平均水平22.8个百分点；县财政一般性公共预算收入总量从5亿元增至11.8亿元，总量占比从全市的5.5%升至7.8%，税收收入由3.635亿元增至8.3352亿元，税收占比从全市的5.1%升至7.9%；规上工业增加值总量从29.2亿元增至55.96亿元，占比从全市的3.4%升至10.4%。今年内乡列入市级5000万元以上的重大项目目前已全线复工开工，第一季度的县内固定资产投资增速领跑全市。

　　这一串数字的背后，是艰辛、是汗水，体现的是内乡人胝肩茧足、水滴石穿的奋进精神。目前，内乡综合发展实力跃升到全市第一方阵，成为区域发展的领跑者。

　　我们以“产业转型升级”为着力点，做大做强产业项目。工业进一步做大做强，利用牧原、仙鹤、飞龙等骨干企业，持续延链补链强链，“长藤结瓜”，平地起谷堆，培育一批以机械电子、新型建材、农副产品深加工、清洁高效能源等为代表的百亿级产业集群。产业集聚区入驻企业达到78家，实现了由小变大、由弱变强。特别是总投资50亿元、单体项目年出栏生猪210万头的牧原肉食产业综合体项目，将一举确立内乡成为全国第一生猪养殖屠宰大县的龙头地位。

　　我们以“两轮两翼”战略为主攻点，夯实高质量发展基础。在项目建设上，先后开工建设了牧原食品产业城、纸产品产业园等项目，纳入市级5000万元以上投资项目共51个，累计完成投资79.5亿元。

　　在科技创新上，发挥企业的创新主体作用，以科技创新的成效增强企业内生动力和核心竞争力。全宇制药创新药物院士工作站获省科技厅批准成立；河南省蔬菜新品种新技术现场观摩及培训现场会在内乡召开。

　　在现代金融上，普惠金融试点示范县建设取得新进展，内乡农商银行开发的“牧原快贷”已累计授信7.58亿元，贷款5.1亿元；“内乡快贷”累计授信1.8亿元，贷款约8000万元。蚂蚁金服“智慧内乡”项目上线以来，授信金额近20亿元。网商银行累计发放贷款近15亿元，贷款规模保有量持续保持全市第一。

　　在人才支持上，落实“诸葛英才计划”，为优秀青年人才发放生活补贴432.7万元。内乡县被共青团中央办公厅确定为全国首批《中长期青年发展规划》实施试点县，是全省唯一试点县。

　　我们聚焦“三大攻坚战”，夯实全面建成小康社会基础。脱贫攻坚方面，在实现脱贫摘帽基础上，紧盯“两不愁三保障”，突出抓好产业和就业，不断巩固提升“5+”“三带五联”成效；创新实施的“内乡5+”资产收益模式通过牧原集团成功复制叫响全国，内乡扶贫经验走进2019年国际扶贫论坛；全国首个“联合国减贫与可持续发展县域示范区”项目正式落地内乡。污染防治攻坚方面，快速推进城建基础设施建设；强力推进大气污染防治，全年空气优良天数达到237天；全面落实“河长制”，水环境质量持续改善。重大风险防控方面，严厉打击非法集资行为，食品药品及安全生产管理不断加强，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，平安建设深入推进，社会大局保持稳定。内乡被评为全市扫黑除恶先进县，全县群众安全感和政法部门执法满意度指数持续保持省市先进位次。

　　问：按照省委、省政府关于推进县域经济高质量发展的指导意见，统筹城镇和乡村发展有着十分清晰路径。请您谈谈内乡在这方面的做法？

　　答：我们以“百城提质”为发力点，优化高质量发展的城乡布局。宝天曼大道升级改造、滨河西路南延等项目正在施工，红学游园、韩井游园等16个游园已建成投用，城区新增绿化面积5万平方米。在巩固好“四好农村路”全国示范县创建成果的基础上，扎实做好农村公路“通村入组”工程和“万村通客车提质工程”等各项工作协同推进。扎实实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化。

　　加快美丽乡村建设，全面启动城乡一体化保洁，有效治理村庄282个，占比100%，农村“脏乱差”现象明显改善。强力推进“厕所革命”，新建农村户用无害化卫生厕所27250个，改厕数量位居全市第一，全市首次村改厕现场会在内乡召开。积极推进“千村万塘”综合整治工程，完工275座。

　　实施“六大突破” 冲刺全国百强县

　　问：今后一个时期，内乡将在哪些方面着力突破，落实“三起来”要求?

　　答：如果说，以2017年财政一般预算收入突破10亿元为标志，内乡彻底走出了“经济洼地”，开始进入全市经济发展第一方阵，那么经过2018年、2019年的持续蓄势蓄力，2020年将是内乡经济的快速发展之年，县域经济进入了一个争当区域发展领跑者的崭新阶段。再经过若干年的努力，到“十四五”末，内乡将进入全省二十强，甚至冲刺全国百强县门槛。

　　从内乡实际出发，遵循经济发展规律，结合新经济、新业态、新模式、新形势、新机遇的内在要求，我们谋划了今后一个时期具有内乡特色的六个发力点。

　　一是强化牧原、仙鹤、金冠、飞龙、华福等核心企业的供应链管理和供应链企业招商工作，配套相应财税激励政策，加大金融扶持力度，打造专业园区平台，使核心企业的供应链企业批量入驻落地，快速提升县域规上工业总量和税收总量，重点是农牧装备和肉食品深加工两大集群。

　　二是以电厂电力及工业蒸汽供给和增量配网项目为支撑，发展高载能工业园。

　　三是围绕牧原等核心企业，以股权基金和数字化双轮驱动，强点固链，形成供应链金融生态，推动县域经济向数字化转型，进一步做大做强县域金融总量。

　　四是以产业扩容、百城提质工程和教育高地建设驱动新型城镇化提速发展，解决人往哪里去的问题。

　　五是加快推进牧原智慧物流园和煤贸物流园建设，发展公铁联运物流，做强网络货运交易平台，做大物流总量，从而进一步降低物流成本，优化县域营商环境。

　　六是以国土空间规划改革试点县为契机，全面展开全域国土综合整治，解决好人往哪里去、钱从哪里来、土地如何配置、产业如何布局及政策如何保障等一系列问题。

　　这些发力点，有的是我们的独特优势，比如煤电运一体化这个大项目和牧原这一超级企业；有的是我们的先发优势和创新思维，比如国土空间规划试点县，以供应链金融赋能企业和教育高地战略驱动新型城镇化等。

　　落实躬身入局 跑好大城市建设“内乡棒”

　　问：践行“三起来”，重在实干，内乡近期有哪些工作举措？

　　答：我们将以深化改革为关键点，扎实推进全县党政机构以及事业单位改革工作。按照市委“一跟进、两聚焦”要求，突出抓好“一网通办”下的“最多跑一次”、“放管服”、农村产权制度、城市综合执法体制改革等重点事项，全面优化营商环境，加快新旧动能转换，蓄积高质量发展后劲。

　　我们将扛稳全面从严治党主体责任，深入推进党的建设高质量。认真落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，扎实推进党的建设高质量工作体系，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力，为内乡转型跨越发展提供坚强保障。

　　在今年疫情防控最“吃劲”的关键阶段，内乡县抢抓重大规划、重大项目落地的窗口期、机遇期，用决策力和行动力落实“两手硬、两获胜”，在全市布局牧原集团的“百场千万”工程，倾全县之力支持牧原集团发展。与此同时，我们还将实施一批标志性、突破性、平地起谷堆的建设项目，以改革为动力，以党建为统领，以项目为支撑，把强县与富民统一起来，把改革与发展结合起来，把城镇与乡村贯通起来，形成城乡融合发展的良好局面，争创全省县域治理“三起来”示范县，为助力南阳高质量建设大城市贡献更大的力量。（6月18日南阳日报A3版 本报记者 王毅红 曹学祥 全媒体记者 王笑荷）