内乡县人民政府办公室关于印发内乡县消防安全专项整治三年行动实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《内乡县消防安全专项整治三年行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2020年5月15日

内乡县消防安全专项整治三年行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防范化解重大风险的重要论述，解决重大领域隐患短板，夯实消防安全基层基础，维护消防安全形势持续稳定，制定本实施方案。

一、整治目标及原则

坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治，深化源头治理、系统治理、综合治理，推动从根本上解决突出问题和重大隐患，力争通过三年治理，有效遏制“小火亡人”，有效压减较大火灾，坚决杜绝重特大火灾事故。2022年底前，全县火灾监测预警预报平台要基本建成，差异化精准监管全面推行，全民消防安全意识和自防自救能力要明显提升。

二、主要任务

（一）实施打通消防生命通道工程

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。各乡镇各部门组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，逐一在消防车通道出入路口和路面及两侧划设醒目标志标线，设置警示标识标牌，实行标识化管理。2020年底前未完成的，实行政府挂牌督办整改。

2.老旧小区实行“一区一策”治理。各乡镇要结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，2020年，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，利用三年时间分类分批督办整改。

3.优化停车资源管理使用。城区乡镇要联合房管部门建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，保证管理区域内车辆只能在停车场、库或划线停车位内停放，不得占用消防车通道。采用封闭式管理的消防车通道出入口，应当落实在紧急情况下立即打开的保障措施。

4.加强综合执法和联合管理。消防救援机构及住建、交通、公安等部门要集中开展消防车通道联合执法检查，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。住建、房管部门按照《中华人民共和国消防法》《河南省物业管理条例》等法律法规要求，督促物业服务企业落实消防安全主体责任，全面开展消防车需要查询违法机动车所有人身份信息和联系方式的，公安交管部门予以积极配合、及时提供。2020年，组织各有关部门建立联合执法管理机制，畅通信息共享渠道。

（二）集中开展重点领域重点场所消防安全治理

1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；二是管理使用单位建立消防设施定期维护保养和检测制度，全面排查测试室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查外墙保温和装饰材料，对采用易燃可燃外墙保温和装饰材料的逐项登记，设定明显警示标识、严格日常管理，对防护层破损开裂、脱落的逐项登记并修复；四是管理使用单位全面自查电缆井及管道井防火封堵不严、井壁及检查门破损、井内堆放易燃可燃杂物等问题，逐项登记并整改；五是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区根据建筑规模，建立微型消防站。2020年，排查建立问题隐患清单和整改责任清单，要制定高层建筑三年整治计划，重点督办整改一批严重问题；2021年，排查登记的突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；2022年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

2.大型商业综合体消防安全综合治理。一是严格落实大型商业综合体消防安全管理规则要求，产权单位、使用单位明确消防安全责任人、管理人，设立归口管理部门，健全消防管理制度，逐级逐岗细化消防管理职责；二是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度，突出消防安全责任落实、餐饮后厨消防安全、电气消防安全、安全疏散条件、建筑消防设施、应急处置能力等内容，全面落实“三自主两公开一承诺”；三是加强消防设施、餐饮场所、儿童活动场所、电影院等重点部位管控，消防安全责任人、管理人每季度及时组织整改检查评估发现的问题；四是建立全员消防培训制度，区分不同岗位及职责至少每半年开展一次消防培训，分楼层分区域建立应急执勤点和快速响应机制，至少每半年组织开展一次消防演练。2022年，大型商业综合体达标率实现100%。

3.易燃易爆场所消防安全能力建设。易燃易爆场所要建立安全风险评估机制，定期开展自查评估，更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效。

4.电气火灾综合治理。一是加强电器产品生产和流通领域治理，严查不按标准或套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为，加大对“线上、线下”电器产品流通场所监督检查力度；二是社会单位加强电气安全隐患排查整治，完善落实用电安全管理制度，规范电器设备设置和电气线路敷设，积极应用电气火灾监控系统；三是加强城乡社区、村镇电气安全隐患排查整治，组织对老旧居民社区、城中村等电气火灾隐患集中区域开展电气线路集中改造。

5.电动自行车消防安全综合治理。一是严格电动自行车销售监管，市场监管部门依法查处违法违规销售、改装电动自行车等行为，督促销售、维修改装场所严格执行相关标准和规定，加强产品质量自查，向社会做出公开承诺；二是新建住宅小区严格按照相关规定，同步设置电动自行车棚和智能充电控制设施，已建成小区逐步进行扩建改造，加强日常巡查值守。2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施；三是建筑管理使用单位、村（居）民委员会加强日常检查，及时纠治电动自行车在建筑内门厅、共用走道、楼梯间、安全出口等公共区域违规停放、充电，以及室外“飞线充电”等隐患问题。

6.仓储物流企业消防安全综合治理。一是企业对建筑防火、消防设施、安全疏散、用火用电、员工集中宿舍管理等重点环节开展自查自纠，及时消除火灾隐患；二是供销、粮食、商务、邮政部门加强归口管理仓储物流企业消防安全管理，及时组织开展消防安全检查，督促企业落实消防安全主体责任，及时整改各类突出隐患问题；三是各乡镇组织对辖区物流网点、小仓储等场所开展排查，督促落实火灾防范措施。

7.消防控制室专项治理。一是加强业务培训。要按照24小时不间断值班、每班不少于2人的要求，落实消防控制室值班人员配备和持证上岗制度，对无证人员，要督促参加技能培训并尽快通过职业技能鉴定。二是消防设施操作员持证上岗。消防救援大队对社会单位从事建（构）筑物消防设施运行、操作和维修、保养、检测等工作的人员进行检查，必须依照《国家职业技能标准-消防设施操作员》的要求持证上岗。2021年社会单位设施操作员持证上岗率要达到90%，2022年，实现社会单位持证上岗率全覆盖。

（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险

1.抓好老旧场所突出风险治理。各乡镇政府要针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、区域性隐患、城乡结合部等突出风险，结合全县城镇老旧小区改造，新型城镇化建设等，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动加强消防管理。2022年，以乡镇为单位，老旧场所基本落实差异化防控措施。

2.抓好新材料突出风险治理。工业和信息化部门组织开展电动汽车强制性国家标准宣贯，指导科学、安全、规范设置充电设施。城乡规划、住建等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。

3.抓好新业态突出风险治理。各乡镇各部门组织分析评估辖区内电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提高安全设防等级。尤其是午托班、周托班、农家乐、家庭式经营场所等业态，推动明确主管行业部门，制定出台管理标准，具体细化防控要求，防止监管盲区盲点。

（四）有效遏制“小火亡人”现象

1.落实基层消防安全管理责任。各乡镇各部门要明确消防管理职责，确定消防管理人员，完善绩效考评制度和奖惩措施，做深做细做实消防安全网格化管理。深化“巡消、保消一体化”工作，加强巡防、保安队伍消防业务培训，推动落实消防巡查检查、消防宣传教育和初期火灾扑救职责。

2.加强居民住宅、出租屋、沿街门店等火灾防范。针对居民住宅，村居委会和公安派出所要加大消防宣传和防火巡查力度，及时纠治违规用火用电、堵塞疏散通道、电动车楼内停放或充电等问题。针对出租屋及沿街门店，各乡镇要组织公安、住建、消防等部门和基层力量，排查摸清底数，开展执法检查，整治突出问题。对沿街门店要求落实火灾防范措施，特别是住宿与经营部分进行防火分隔，并设置独立的疏散设施或辅助疏散设施，留宿人员不得超过2人，同时积极设置独立式火灾探测报警器。

3.加大乡村火灾隐患整治力度。各乡镇要加强对工业园、扶贫车间、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。

（五）加强重点行业消防安全管理

1.集中整治行业消防安全问题。各行业部门严格落实“三管三必须”要求，将消防安全纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容。2020年，教育、民政、文化和旅游、住建、商务、卫生健康、宗教等重点行业部门，组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、施工工地、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。市场监管、公安、消防救援机构建立不合格消防产品信息数据共享平台，严厉打击制假售假行为，禁止使用不合格或明令淘汰的消防产品。

2.推行行业消防安全标准化管理。2020年，县防火安全委员会办公室实体运行，健全联席会议、日常巡查、分级约谈、预警提醒、年度考评等制度。教育、民政、文化和旅游、住建、商务、卫生健康、宗教等重点行业部门，建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法、信息共享等工作机制。公安机关依法履行消防工作职责，将派出所消防工作纳入绩效考评和警务督察范围，推动派出所加强消防监管和宣传教育。各乡镇各部门每年举办一次行业部门负责人消防业务培训班。2020年8月底前，民政、文广和旅游等部门选取2至3个试点，分别开展养老机构、重点文物保护单位消防安全示范单位创建活动。2020年底前，卫健、教育2个行业系统打造示范标杆。2021年，在全县推广典型经验做法。2022年，固化长效工作机制，规范落实行业标准化管理。

（六）加强公共消防基础设施建设

1.补齐市政消防水源缺口。结合安全城市创建和小城镇环境综合整治，推进解决市政消火栓欠账问题，在重点区域建设一批消防水鹤，推动未铺设供水管网的产业集聚区、城乡一体化示范区至少建成1处消防水源。

2.推动消防救援装备升级。按照《城市消防站建设标准》和新制（修）订的装备配备标准，结合辖区灾害事故特点和实战需要，有针对性配备装备，优化装备结构。2020年，所有消防救援站完成装备清查点验及作战效能测试评估工作，着力加强模块化作战装备配备，包括山岳救助装备、地震救助装备、交通事故救援装备，重点加强水域救援装备建设，配备专业防护、搜索测绘、水面救援、水下救捞、冰面救援装备。2021年，加强大型堆垛火灾扑救装备及石油化工火灾扑救装备配备。2022年，所有消防救援站装备配备达到标准要求。按照执勤装备与训练装备相分离的原则，制定训练专用装备配备标准，配齐训练专用装备。推行消防车辆、水泵及工程设备仿真操纵装置，真火、烟热训练装置等模拟训练装备。探索利用计算机、VR虚拟现实技术、可穿戴装备、交互式信息平台等信息化技术手段开展虚拟仿真训练。装备配备标准化、系列化、通用化水平不断提升。

3.推进乡村公共消防基础建设。依托脱贫攻坚和乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。2022年，乡村消防安全条件明显改善。

（七）实施消防信息化管理能力提升工程

1.推行城市消防大数据管理。2020年，将“双随机一公开”消防监管信息系统与县域监管平台对接。2022年底前，全县要建成城市消防大数据库和火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

2.加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

（八）实施消防安全素质提升工程

1.深化消防安全宣传“五进”。制定出台消防宣传进企业进农村进社区进学校进家庭工作指导意见，按计划逐年推进落实。每年部署学校消防安全宣传教育工作，组织开展“消除家庭火灾隐患”、“消防开学第一课”等专题活动，2020年将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容、高中新生军训课程，2022年实现学校消防安全宣传教育全覆盖。将消防安全宣传融入基层综合治理体系，各乡镇要督促村（居）委会等网格力量定期深入农村、社区和居民家庭开展宣传教育。指导推动企业单位建立健全消防安全宣传教育培训制度，落实消防安全“三提示”（提示场所火灾危险性、提示消防器材位置及使用方法、提示安全出口和疏散逃生路线）的要求，定期组织灭火和应急疏散演练。打造网格化支援消防服务阵地，定期深入社区、农村和居民家庭开展消防安全宣传教育活动。2021年底前，每个行政村至少成立1支不少于30人的消防支援服务队。

2.加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训。2020年，结合“坚决打赢脱贫攻坚战，我们和第一书记”主题活动，开展基层网格员、村干部、种粮大户等消防安全“明白人”培训。2021年，公安、人社、住建、民政、消防等部门开展社区民警、进城务工、农村留守、物业服务企业等人员培训。2022年底，实现重点人群培训全覆盖。

三、时间安排

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年5月）。各乡镇各部门按照全县统一部署，制定工作方案，召开会议专题研究部署，明确整治目标、任务和措施，细化相关部门、单位整治责任分工、工作措施、治理时限等内容。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各乡镇各部门对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患、整改责任和制度措施“三个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，充分发动社会各方力量和基层网格力量，群策群力、群防群治，确保各项排查任务保质保量完成。

（三）集中攻坚（2021年）。各乡镇各部门认真对照前期排查的“三个清单”，按照整改难易程度以及危害后果实施差异化分步整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，明确相关政府、职能部门和单位责任，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保按时整改销案。

（四）巩固提升（2022年）。各乡镇各部门在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，要分析共性问题，坚持标本兼治，结合实际出台配套举措、形成经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的长效机制。总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报县防火安全委员会办公室。

四、保障机制

县政府成立专项行动领导小组，分管消防工作的副县长任组长，县防火安全委员会单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县消防大队，负责专项行动日常工作。每个成员单位要明确1名干部牵头负责，1名干部作为联络员，加强组织协调。

（一）分工协作机制。各乡镇、各行业部门负责本辖区范围内的专项整治工作，负责本行业系统专项整治工作。结合三年专项行动要求，建立工作专班，结合实际制定细化本辖区本行业具体实施方案，推动工作落实。

（二）信息上报机制。各乡镇、各部门工作方案请于8月12日前报县防火安全委员会。各乡镇、各部门工作部署相关文资料，隐患排查、整改台账和工作小结，每月23日前报送。每年12月20日前报送年度工作总结。

（三）通报讲评机制。县政府将对照重点项目清单任务，实行“月通报、季调度、年总结”。每月通报工作情况，研判制定针对性措施；每季度进行专题调度，讲评前期工作；每年进行阶段性总结，巩固已有工作成效，分析短板，调整下步措施。

五、工作要求

（一）提高站位，加强领导。各乡镇各部门要站在讲政治的高度，充分认清开展消防安全专项整治三年行动的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，主要领导要专题研究部署，分管领导要主抓督办，统筹组织实施，狠抓工作落实。相关行业部门要分工负责、加强协作，出台配套支持政策意见，协同推进落实。

（二）统筹协作，同步推进。各乡镇要结合脱贫攻坚、新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点，研究采取差异化的工作措施，开展针对性治理排查，健全完善政策支撑，确保治理实效。

（三）跟踪问效，狠抓落实。此次专项整治情况列入年度安全生产和消防工作考核内容，统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设考核重要指标，分阶段开展检查验收。县政府将专项整治三年行动纳入县防火安全委员会年度消防工作督导中，定期对各乡镇各部门整治行动开展情况进行督导推进。三年行动期间，凡发生亡人和有重大影响的火灾事故，严格落实查原因、查教训、查责任“一案三查”，依纪依规实施责任追究。

附件：内乡县消防安全专项整治三年行动2020年责任清单