内乡县人民政府办公室关于推动绿色金融发展的实施意见

各乡镇人民政府，县直有关单位:

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照中国人民银行等七部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号），加快绿色金融发展，构建具有内乡特色的绿色金融体系，打造我县区域性金融高地，促进我县生态文明建设和经济社会可持续发展，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持“创新引领、绿色发展、担当实干、兴内富民”工作方针，充分发挥我县南水北调中线工程水源涵养地优势，突出服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的工作主题，以绿色金融发展推动产业结构转型升级为主线，深化金融体制机制改革，构建绿色金融组织体系、产品服务体系、配套政策体系，有效提升我县绿色金融服务覆盖率、可得性和满意度。

（二）工作目标。到2025年，我县绿色信贷余额增速高于全县各项贷款增速，绿色信贷增量占各项贷款增量的比重逐年提高，绿色债券、绿色股权融资等直接融资规模不断扩大。

二、创新信贷产品和方式，加大绿色信贷投放

（三）完善绿色信贷管理机制。各银行业金融机构要把绿色金融纳入长期发展战略规划，围绕支持绿色发展，大力发展绿色金融，加强绿色低碳产业金融支持。明确重点支持的行业和领域，加大对清洁能源、节能环保等领域，增加碳减排的优惠贷款投放。支持有条件的银行业金融机构设立绿色金融事业部、工作专班等，为绿色信贷提供特色化、专业化的金融服务。鼓励银行业金融机构与名单内企业就碳排放数据监测等领域开展合作。运用好结构性货币政策工具，积极拓展绿色信贷业务，加大对绿色发展等重点领域的金融支持。（责任单位:县金融工作局、人行内乡县支行、内乡银保监组）

（四）创新绿色信贷产品和服务。鼓励银行业金融机构下沉服务，积极开展绿色信贷业务，开发绿色信贷管理系统，开辟绿色信贷快速审批通道，争取配套绿色信贷专项规模。在风险可控和商业可持续的前提下，有针对性地创设满足市场主体需求的信贷产品，提升绿色贷款份额。创新能效信贷担保方式，以特许经营权质押、林地经营权抵押、公益林和天然林收益权质押、应收账款质押、履约保函、知识产权质押、股权质押、合同能源管理项目未来收益权质押等方式，探索碳排放权、排污权、节能量（用能权）质押融资贷款，推动信用贷款和其他非抵押类信贷产品的持续创新。加强动产融资登记工作，保障质权人的合法权益。大力推广农村土地地上附属物抵押贷款业务，积极推进农村“两权”抵押贷款、林权抵押贷款，提高抵押率，推动特色信贷产品升级换代。大力推广网上支付、移动支付等非现金支付方式，促进电子商业汇票业务发展，提高绿色支付结算比例。（责任单位:县金融工作局、人行内乡县支行、内乡银保监组、县农业农村局、县财政局、县自然资源局）

（五）简化绿色信贷审批流程。开展绿色信贷流程再造，鼓励银行业金融机构对绿色金融项目专列信贷计划、专项审批授信。简化审批程序，优化贷款的期限结构，提高审批效率。坚决取消不合理收费，降低绿色信贷融资成本。（责任单位:人行内乡县支行、内乡银保监组、县生态环境局）

（六）建立绿色信贷融资担保机制。整合现有政策性担保资源，完善现有担保机制，鼓励融资担保公司等制定绿色信贷专项审批制度，开通“绿色通道”，优先为绿色信贷提供担保，贷款损失优先补偿，加大对绿色信贷和发债的增信支持。（责任单位:县金融工作局、县财政局、内乡银保监组）

（七）积极开展绿色信贷资产流转和证券化工作。支持县内法人银行机构依法依规对绿色信贷资产进行流转和证券化，盘活存量信贷资源，为绿色信贷腾挪规模空间。鼓励驻内银行业金融机构向上级行申请开展专项绿色信贷资产证券化，利用上级行绿色信贷资金支持我县绿色产业发展。（责任单位:人行内乡县支行、内乡银保监组）

三、充分利用资本市场，加快发展绿色投资

（八）支持绿色企业上市和再融资。引入和培育绿色企业上市。加大绿色企业上市挂牌资源培育力度，建立和完善绿色企业上市挂牌后备资源库。加大对环保、节能、清洁能源等绿色企业赴境内外上市融资的支持力度。支持符合条件的绿色企业在“新三板”市场和区域性股权市场挂牌。（责任单位:县金融工作局、县财政局、县生态环境局）

（九）支持银行和企业发行绿色债券。鼓励和支持内乡农商行等地方法人金融机构发行绿色金融债券。支持符合条件的绿色企业发行企业债券和公司债券。探索发行绿色资产支持证券、绿色资产支持票据、绿色非公开定向融资工具等符合国家绿色产业政策的创新产品。积极推动绿色中小型企业发行绿色集合债。支持我县银行业金融机构和企业到境外发行绿色债券。（责任单位:县金融工作局、县发改委、县生态环境局、人行内乡县支行、内乡银保监组）

（十）设立绿色发展基金。鼓励引入社会资本设立绿色发展基金。充分发挥绿色发展基金阶段参股、跟进投资、风险补偿、投资保障等作用，强化对种子期、初创期科技型绿色中小型企业的投入。通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财税和土地政策等措施，支持绿色发展基金做大做强。（责任单位:县财政局、县发改委、县金融工作局、县自然资源局）

（十一）利用政府和社会资本合作（PPP）等模式扩大绿色投资。支持垃圾处理、污水处理以及土地、水、大气等绿色治理项目引入PPP模式,采取捆绑打包、上下游联动等方式，建立公共物品绿色服务收费机制。鼓励各类绿色发展基金支持PPP项目，通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等方式拓宽融资渠道。（责任单位:县发改委、县财政局、县生态环境局、县住房城乡建设局、县金融工作局、人行内乡县支行、内乡银保监组）

四、探索拓展交易渠道，建设环境资产交易市场

（十二）完善环境权益交易平台功能。加快增强县碳排放交易中心功能，探索推进在县产权交易中心等公共资源平台设立排污权、用水权、节能量（用能权）等各类环境权益交易平台。开展物权、债权、股权、知识产权等环境权益交易服务，创新环境权益交易模式和交易制度。建立实现环境资源权益的市场化机制。（责任单位:县发改委、县财政局、县生态环境局、县金融工作局、县自然资源局）

（十三）创新气候投融资机制。支持设立专项基金，扩大应对气候变化、温室气体减排、碳市场、新能源利用等领域资金投放。推动开展气候投融资试点工作，支持和鼓励非金融绿色企业法人主体发行碳债券。在碳交易现货市场稳定运行的基础上，研究碳金融发展模式，鼓励各银行业金融机构有序开展碳金融产品创新。（责任单位:县发改委、县金融工作局、人行内乡县支行、内乡银保监组）

（十四）开发环境权益融资工具。探索发展基于碳排放权、排污权、节能量（用能权）等各类环境权益的融资工具，拓宽绿色企业融资渠道。创新环境权益抵质押物价值测算方法及抵质押率参考范围，完善环境权益定价机制，建立高效的抵质押登记及公示系统。探索环境权益回购等模式解决抵质押物处置问题。积极发展环境权益回购、保理、托管等金融产品。（责任单位:县金融工作局、人行内乡县支行、内乡银保监组、县发改委、县生态环境局）

（十五）建立绿色金融第三方评估机制。鼓励第三方认证机构对企业发行的绿色债券进行评估，出具评估意见并披露相关信息。鼓励信用评级机构在信用评级过程中专门评估发行人的绿色信用记录、募投项目绿色程度、环境成本对发行人及债项信用等级的影响，并在信用评级报告中进行单独披露。鼓励第三方专业机构参与采集、研究和发布企业环境信息与分析报告。鼓励有条件的第三方评级机构开发绿色评估产品，为企业提供增信服务，并将评估结果在金融机构中推广应用。（责任单位:县金融工作局、人行内乡县支行、内乡银保监组、县自然资源局）

五、扩展绿色保险品种，大力发展绿色保险

（十六）鼓励开展环境污染强制责任保险。持续推进我县环境污染责任保险“承保机构、参保企业、承保模式”全面放开。在环境高风险领域依法实施环境污染强制责任保险。探索推行全县环境污染责任保险示范条款，鼓励保险机构降低费率，扩大保险覆盖面。鼓励保险机构对企业开展“环保体检”，为加强环境风险监督提供支持。定期开展风险评估，高效开展保险理赔。（责任单位:县生态环境局、内乡银保监组、县金融工作局）

（十七）创新发展环境保护商业保险。积极发展生态旅游、休闲旅游、乡村旅游等相关保险产品，着力开发企业创新产品研发责任保险、专利保险、环保技术装备保险、生态污染损害责任保险、绿色企业贷款保证保险、产品质量安全责任保险、风力（光伏）发电指数保险等新型产品，推广绿色企业“首台套”重大技术装备综合保险，服务产业结构优化升级。（责任单位:县金融工作局、县发改委、县科工局、县文广新旅局）

（十八）大力发展农业保险。继续推动农业保险“增品、提标、扩面”，加大力度将农业直补改为保险的间接补贴，开发气象指数保险、产量保险、价格指数保险等创新产品，增加种植业保险、养殖业保险和林木保险的参保品种，制定合理费率，提高补偿标准，保险金额覆盖“直接物化成本+地租”。在全县试点农业大灾保险。积极推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理，完善农业保险理赔与病死牲畜无害化处理联动机制。（责任单位:县财政局、县金融工作局、县农业农村局、县畜牧局）

（十九）积极引导保险资金投入生态环保项目。鼓励保险资金以股权、基金、债券等形式投资绿色环保项目，重点支持科技创新型、文化创意型、低碳环保型企业、健康养老及现代农牧业项目建设。进一步完善险资入内项目库，纳入更多新经济企业和绿色企业。（责任单位:县金融工作局、县发改委、县住房与城乡建设局）

六、加强组织领导，推进绿色金融保障

（二十）加强组织领导和考核评价。成立内乡县绿色金融改革创新工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县金融工作局、人行内乡县支行、内乡银保监组、县发改委、县科工局、县财政局、县生态环境局、县住房与城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、县水利局等部门负责同志为成员，加强对全县绿色金融发展工作的组织领导和统筹指导，办公室设在县金融工作局，协调解决绿色金融发展中的困难和问题。建立绿色金融发展考核评价机制，将各金融机构绿色信贷、绿色债券、绿色保险主要指标完成情况，纳入支持地方经济发展年度考核和金融监管部门监管评级指标体系。（责任单位:县金融工作局、人行内乡县支行、内乡银保监组、县发改委、县科工局、县财政局、县生态环境局、县住房与城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、县水利局）

（二十一）注重绿色金融融智。推进绿色金融开放合作交流。着力引进绿色金融人才，培养环保技术与金融管理知识兼备的复合型人才。建立党政领导干部绿色金融知识培训制度，定期举办党政领导干部绿色金融知识培训班。加大绿色金融发展的宣传力度，面向全社会广泛开展绿色金融宣传教育和知识普及。（责任单位:县金融工作局、县委组织部、县委宣传部、县人社局、人行内乡县支行）

（二十二）加大绿色金融政策扶持力度。鼓励探索设立绿色金融风险补偿基金。适时将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，为发放绿色信贷的法人银行机构优先发放再贷款、再贴现，促进绿色信贷业务开展。将绿色发展企业纳入特别帮扶行动市场主体名单和“百千万”行动计划名录库，积极推动优质企业名单共享，开展政银企合作，一企一策强化精准支持。优化绿色信贷风险分担机制，充分运用风险补偿资金池政策，对合作银行向战略性新兴产业项目库内绿色低碳企业发放信用贷款，通过适当提高绿色信贷的风险容忍度、适度放宽市场准入、完善公共服务定价、差别化奖励补贴、贷款损失优先补偿、落实土地政策等措施，建立绿色金融政策扶持机制。（责任单位:县财政局、人行内乡县支行、县发改委、县住房与城乡建设局、县自然资源局）

（二十三）强化政策协同配合。金融、发改、财政、工信、环保等部门要加强合作联动，建立常态化协调机制，持续关注辖内绿色产业发展情况，强化信贷政策、监管政策、产业政策、财政政策的同频共振。进一步发挥政府性融资担保机构、风险补偿基金、综合信用信息建设等配套支持作用。探索建立完善绿色金融政策框架和激励约束机制，引导金融资源向绿色发展领域倾斜，助力落实碳达峰碳中和部署。（责任单位:县金融工作局、人行内乡县支行、内乡银保监组、县发改委、县科工局、县财政局、县生态环境局、县住房与城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、县水利局）

（二十四）审慎防范绿色金融风险。加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享。依法依规建立绿色企业环保信息强制性披露制度，实施重大环境污染事件黑名单制度，推动企业环境违法违规信息及环境信用评价信息纳入全县公共信用信息平台。健全绿色金融风险监测预警机制，依托全县区域金融稳定协调合作机制，充实绿色金融合作内容，分析研判绿色金融风险形势，形成风险防控合力，为经济社会可持续发展创造稳定的金融生态环境。（责任单位:县金融工作局、县生态环境局、县发改委、县科工局、人行内乡县支行、内乡银保监组）

2021年6月10日