在推动县域经济“成高原”上 内乡正走在河南前列

　　近日，随着河南省委工作会议召开，以及人民日报对河南省委书记楼阳生重磅专访，河南“十四五”发展“规划书”和“施工图”全面亮相。

　　这份事关河南未来的“施政纲领”中，围绕县域经济，明确提出关键部署：

　　推进新发展格局下县域经济高质量发展，把“一县一省级开发区”建设作为重要载体，在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”。

　　新发展格局下，如何在率先实现县域经济“成高原”中走在最前？如何用好资本招商的新方法？如何打造全面推进乡村振兴的县域样本？

　　带着这些问题，9月18日，在河南省南阳市内乡县委书记杨曙光主持下，笔者为内乡县领导干部、企业家代表等，做题为《在率先实现县域经济“成高原”上走在最前 在“两个确保”中交出高质量跨越发展“内乡答卷”》专题报告。

　　报告开始，笔者对比了在内乡先后两次、横跨十年的考察。

　　这十年，从产业集聚区起步期，到产业集聚区快速发展，到产业集聚区“二次创业”，再到刚刚结束的省委工作会议提出的“一县一省级开发区”，县域发展的产业载体在不断变化、升级、迭代；

　　这十年，从县域经济的起步爆发，到县域经济快速隆起，到县域高质量发展，再到省委工作会上提出“大力推进新发展格局下县域经济高质量发展”“推动县域经济‘成高原’”，县域的地位、重要性，县域发展的风口和机遇，也一直在不断增强、升级。

　　当然，这十年，具体到内乡，变化同样巨大，有一个很有趣的对内乡的称呼，最能体现这种变化：

　　十年前，内乡被称为“宛西‘经济洼地’”，现如今内乡作为“头部带动型”案例在省委工作会议报告中出现，这种横跨多年的对比和反差，反映了内乡这些年在县域发展，特别是最近五年以来在县域高质量发展上，所取得的巨大成就。内乡这五年的变化，从全国来看，也是罕见、稀有的。

　　从经济总量和增速来看，过去五年，内乡GDP由2015年的147.9亿元增至2020年的263.1亿元，年均增长11.6%，这五年，纵向对比下，是内乡发展速度最快，综合实力提升最明显的五年；

　　从区域发展来看，过去五年，内乡是整个南阳地区经济增长最快的县，综合实力实现了从全市第三方阵向第一方阵的历史性跨越，横向对比下，这五年，内乡实现了由跟跑、并到领跑的关键性跨越和历史性转变；

　　从河南全省县域发展来看，过去五年，内乡成为了“龙头带动型”县域高质量发展样本，通过充分利用发挥、放大牧原、金冠、飞龙等“龙头”“链长”作用，纵向推进全产业链整合，横向推动产业集群集聚式发展，形成了县域经济高质量发展的内乡现象、内乡经验、内乡模式；

　　从全国来看，过去五年，内乡初步搭建、具备了争创全国百强县的超级配置，包括“头部”企业，优势的主导产业生态，全国一流的县域金融生态，顶格推进的营商环境，互相成就、深度融合的政企关系等等，这五年，内乡开启了高质量跨越发展的新节点、新阶段、新周期。

　　以上从四个不同的层面和视角，来看待内乡过去五年的变化。而这种变化背后的本质和路径，内乡模式、内乡背后宝贵、领先的探索、试验，内乡高质量发展背后的新逻辑、新理念，特别值得认真梳理、总结，并被放到全省、全国的层面，进行充分的探讨、参考、借鉴，乃至复制、放大、推广。

　　刚刚结束不久的内乡第十四次党代会报告，明确提出“勇当区域发展领跑者、跨入全省20强、接近全国百强县门槛”的总目标，并提出实施“五大战略”，把“四县一中心”作为主攻方向。

　　南阳市委书记朱是西谈到项目谋划时，重点谈到了一个理念：要敢于跳起来摘桃子。内乡定下的这个总目标，充分体现了朱是西书记的这个理念。

　　笔者结合之前在内乡的考察，结合这次党代会报告中的新思路、新理念，以及对比全国县域的发展路径，尝试总结了县域经济高质量跨越发展“内乡模式”四大亮点：

　　首先，是优势产业在地化全产业链集群式发展，这个提法、理念以及实践。

　　内乡这种提法和实践，不仅仅是践行产业集聚理论最好的县域之一，更重要的是，对产业集聚的理论，进行了极大的拓展、创新。

　　特别是这次考察中，内乡从产业链最前端的原粮输入、饲料加工，到养殖、屠宰、物流，再到农牧装备、肉制品加工，乃至更远端的医疗化工等等，内乡充分发挥牧原的“龙头”和“链长”作用和功能，实施在地化全产业链集群发展。

　　内乡这种谋篇布局的视野，这种以项目来承载发展理念的方式，这种不断放大优势产业的生态复合竞争力的做法，这种全产业链集群式思维模式，特别值得全省乃至全国县域借鉴学习。

　　这次考察的几个在建项目，展现出一个打通制造业与生产性服务业，一二三产业深度融合， “饲、养、加、农、工、贸”于一体的生猪全产业链体系，已经有了全面起势的好的基础和态势。内乡不仅仅从宏观上布局、谋划，在产业的细分领域，在产业链条的终端，在这些地方如何把思路、机遇落地成项目、产业方面，这种视野和方法，以及专业程度，堪称全国县域的典型代表。

　　新发展格局下的县域经济高质量发展，需要领导干部加强学习、研究政策，成为各自领域的行家里手，只有这样才能更好地抢抓机遇、融会贯通。

　　其次，顶格推进打造最优营商环境。

　　从表面来看，内乡这五年的大发展，是上马了一大批项目，还有一批企业茁壮成长，形成了若干个优势主导产业，但真正的原因，是营商环境在不断优化。

　　笔者很认同杨曙光书记谈到的理念：“顶格推进”打造最优营商环境。

　　这个顶格推进，首先是顶格倾听，面对企业家、面对市场，学会倾听，也就学会尊重市场、尊重企业家，是充分认识到：企业是市场的主体，是市场化改革的主角。他们最了解市场、最关注趋势、最了解技术、最熟悉企业的上下游产业。企业是加快高质量跨越发展的关键所在，党委、政府和企业是发展命运共同体。

　　谈到“党委、政府和企业是发展命运共同体”这点，笔者特别认同杨曙光书记的观点：“企业围墙内的事情由企业负责解决，企业围墙外的事情由政府负责解决。”这句话有道理，但还不够深入，应该拆除这道“围墙”、打破这个边界，如果政企能够深度融合，实现两者间良好的沟通和互动，就能够更好地促进企业发展，也能更好地促进一个区域经济发展。

　　这方面，内乡和牧原之间，有很多成功的案例，比如，内乡政府联合牧原主导，对内乡农商行进行了成功的改制，牧原也成为内乡农商行第一大股东，实现了农商行和牧原集团的这种并表等；比如，同样通过政企深度合作，推动了农牧设备制造和农牧物资的生产制造这个产业集群的落地、壮大等等。

　　这个观点，很接近“城市合伙人”的发展理念，就是政府要围绕产业发展的定位、方向，认真总结市场生成机理和产业集聚经验，充分运用市场的逻辑、资本的力量，运用合伙人思维，推进政企深度融合，进而努力在整合资源中展现更大作为，在落实国家战略中推动企业与城市共同发展。

　　其次是顶格协调，也就是流程再造、机制创新，向过去层层汇报的低效协调模式“开刀”，对政务服务流程实施并联式、扁平化改造，通过“链长制”“专班制”，通过经济运行月调度和项目工作周调度等机制，来提高项目建设和服务企业的效率。

　　甚至对内乡这样有跨越发展的强烈需求、需要赶超发展的区域来说，在骨干企业遇到问题时，党委、政府要点对点地解决问题，让“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，变成“由上而下”的顶格协调推进机制，主要负责人亲自推动，靠前指挥，企业的需求“一站搞定”。

　　再次是顶格推进，就是要构建统一指挥、分工协作、权责对等、协同高效的落实机制，打破画地为牢、条块分割，打通产业、行业、部门之间的分隔，增强工作推进的系统性、整体性、协同性。

　　内乡“顶格推进”打造的最优营商环境，其结果就是，把营商环境升级为产业生态构建，通过产业生态的构建，实施全产业链在地化发展的态势，有效降低企业和企业之间的交易成本、降低核心企业和供应链企业之间的物流成本、研发成本等，还能够通过供应链数据的应用解决数字化供应链金融的问题，最终打造出最优的产业生态圈。

　　第三，打造区域性金融高地。

　　新一届河南省委省政府上任以来，资本招商一直是新一届河南省委、省政府聚焦的重点之一。河南省委书记楼阳生、河南省长王凯在多次调研、会议座谈中，均强调了用好产业引导基金等多种形式的资本招商。

　　近期，更是先后出台了一系列资本招商的政策文件，笔者认为，河南正式开启了资本招商新时代。

　　如何玩转资本招商？如何把金融思维贯穿到县域高质量发展的逻辑中？有没有好的模式和样板？

　　答案是现成的，内乡在金融驱动县域经济高质量发展方面的经验，在资本招商方面的经验，特别值得总结、推广、复制，全省资本招商县域标杆，就在内乡。

　　当下的内乡，不仅普惠金融、供应链金融、县域经济高质量发展投资基金，金融新业态层出不穷；而且还入选全国县域数字普惠金融百强县，上市挂牌企业数量居南阳第一，县域经济证券化水平位居南阳第一等等。

　　内乡是河南全省第一批把“金融驱动”作为核心发展战略的县域之一，并且明确提出打造“区域性金融高地”目标，通过理念先行、政策优化、创新模式，构建良好的区域信用环境、融资平台，创新连接管道方式方法，走出一条利用金融服务实体经济发展的新路径。

　　这里面，内乡有三点特别关键的创新：

　　一是供应链金融模式。内乡创新推出以牧原集团为核心的供应链金融模式，在累计为上下游数百家供应链企业发放贷款40多亿元的同时，做大做强供应链金融业务，建设生猪产业链数字化金融服务管理系统，牢牢抓住了数字时代发展机遇。

　　二是县域经济高质量发展投资基金。2020年8月，内乡创设并发起了河南全省首支县域经济高质量发展基金，重点围绕以牧原集团为代表的饲料加工、生猪养殖、屠宰加工、环保处理和“种养加”一系列生猪产业发展体系进行投资，并带动与之相配套的农牧装备、生态农业、公益事业等项目建设，并通过基金的产业引导投资，进一步提升内乡县核心产业竞争力，推动内乡县优势产业结构优化，最终撬动内乡县域经济高质量跨越发展。

　　三是资本招商模式。这方面，内乡通过创新实施“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”和“园区平台+资本招商”等模式，推动牧原供应链企业集群式入驻，初步形成了政府营造低成本营商环境、核心企业多元赋能、产业生态共生共荣的生动局面。

　　四是高质量推进乡村振兴的内乡样本。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，如何进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，成为摆在各地面前的重要课题。

　　作为河南划定的乡村振兴巩固提升县，2021年内乡在第十四次党代会报告中，定下了“建设全省乡村振兴先进县”的目标。可喜的是，内乡已经找到了一条高质量推进乡村全面振兴的好路子，并且已经打下了坚实的基础。

　　一是以高标准种养循环示范区项目为引领，不断推进一二三产业融合发展，推进乡村产业高质量发展。

　　推进乡村产业高质量发展、打造重点领域产业集群是加快落实乡村振兴的重点。

　　而这方面，内乡在实施优势产业在地化全产业链集群发展过程中，通过以牧原等龙头企业为链长、龙头，以高标准种养循环示范区项目为引领，以成链、成片、成群为思路，一方面打造高标准农田、种养生态循环产业园、以及优质基本烟田，推进农业规模化、品质化发展；另一方面，通过推进现代农业产业园、以色列农业园等园区载体平台，推动特色农业发展，以及一二三产融合发展。

　　二是打出全域整治牌，通过资源资产化，统筹规划农业资源，充分激发乡村发展活力。

　　如何破解乡村振兴钱从哪里来的难题，是推进乡村全面振兴的关键所在。

　　这方面，内乡提出了全域整治的概念，正在探索以土地制度改革为牵引，，探索农户宅基地自愿有偿退出补偿机制，增加农户财产性收入。同时，统筹规划整合乡村空间（土地）和自然资源（山水林田湖草），植入金融资本等现代生产要素，做好农村的土地、森林、水、砂石、矿产及生态环境等资源的综合开发利用，推动“资源资产化、资产资本化、农户权益股份化”，通过把农村沉睡的资源资产转化为市场资本和金融产品，开辟市场融资新渠道，实现农村资产的市场价值，为乡村振兴注入了金融动力。

　　这点，因为内乡已经有了充分打造区域金融高地的经验，有了金融驱动的思维方式，可以期待，内乡在这项创新方面，为全省率先做出示范和突破。

　　三是通过“新乡建”行动，建设美丽乡村。这方面，内乡着重突出分类实施，示范引领带动的操作思路。

　　示范引领带动方面，内乡正在探索以典型村落、龙头项目作为先导区和示范区，一方面推动农民收入不降反增，提高村民生活品质；另一方面，助力推动区域村庄优化布局，实现村庄高质量规划建设。

　　分类实施方面，内乡强调通过科学把握乡村差异性，通过规划设计、要素投入、督导考核、宣传培训等机制，引导不同类型乡村找准发展路径、发挥自身优势，分类推进乡村全面振兴。

　　四是大力发展数字农业，培育壮大农村数字经济。

　　数字经济发展和经济数字化转型，将重塑产业经济和社会治理的新格局，对县域发展而言是一次赛道升维、增量空间巨大的新机遇。

　　在内乡县域经济高质量发展中，特别强调要抢抓数字经济的机遇，并且在新基建领域率先开始布局。

　　特别是在包括农村电商等在内智慧农业和数字乡村建设发展方面，内乡正在通过大数据、遥感等技术，大力发展数字农业，推动数字乡村治理、数字乡村服，用数字赋能乡村全面振兴。

　　（原载于2021年9月22日河南手机报）