内乡县人民政府办公室关于印发内乡县加快城乡交通运输一体化发展实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府相关部门：

《内乡县加快城乡交通运输一体化发展实施方案》经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年10月13日     

内乡县加快城乡交通运输一体化发展

实 施 方 案

为加快我县城乡交通运输一体化发展，补齐城乡交通运输发展短板，提升城乡交通运输服务品质和水平，更好满足人民群众出行需求，助力乡村振兴战略实施，根据县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”精神，按照省、市有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、基本原则

（一）政府主导、市场运作。充分发挥政府主导作用，加大对农村客运、农村物流体系、城市公交等公共服务领域的财政投入和政策支持力度，调动各方积极性，鼓励社会参与，激发市场活力。

（二）以人为本、优化供给。立足保基本、补短板、兜底线，以人便其行、物畅其流、安全第一、服务优质为出发点，逐步缩小城乡差距，全面满足人民群众城乡交通运输公共服务需求。

（三）整合资源、融合发展。统筹城乡之间交通运输协调发展，加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡交通运输服务一体化建设。推动城乡交通运输与特色产业、旅游、电商、邮政、快递、供销等资源共享，实现优势互补和融合发展。因地制宜打造旅游路、资源路、产业路，促进交通运输深度融入城乡经济发展。

（四）分步推进、全面提升。结合城乡交通运输市场现状，理顺管理机制，分步实施，有序推进，加快形成可复制可推广的城乡交通运输一体化发展模式及实施途径，以点带面全方位提升全县城乡交通运输服务质量。

二、工作目标

到2023年底，创成全国城乡交通运输一体化示范县。全县城乡交通运输初步实现线下服务向线上线下协同服务转变、独立发展向融合发展转变、基本服务向高品质服务转变，基本形成安全畅通、绿色智能、融合发展的城乡交通运输服务体系，人民群众出行更加便捷，城乡物资流通更加高效，支撑保障经济社会持续健康发展更加坚强有力。

（一）城乡客运公共服务质量明显提升。在全面实现农村客运公交化经营的基础上提升服务质量；利用信息平台系统将信息资源有效地整合与集成，实现城际、城区、城乡无缝对接，为全县人民体验到更加便捷、舒适、安全、高效的城乡客运服务。

（二）农村物流服务能力显著增强。推进县、乡、村三级物流体系全覆盖，村村有快递服务网点，实现农村客运车辆带邮带货覆盖行政村比例100%、行政村通快递比例100%、乡镇村配送“当日达”。

（三）城乡交通运输安全水平进一步提高。部门联动完善覆盖县乡村运输安全监管体系，实现城乡交通运输安全监管水平更上新台阶，安全生产责任事故明显减少。

（四）城乡交通基础设施进一步完善。在实现20户以上自然村通硬化路的基础上向进村入户倾斜；乡镇客运综合服务站建成比例达100%以上；农村公路路况保持良好水平，优良中等路率达到85%，等级路率达到100%。

（五）交通运输与关联产业融合发展成效明显。牧原智慧物流园快速建设，实现多式联运、网络货运、农牧装备制造与运输为一体的交通运输行业龙头，带动我县客、货、邮、商融合发展的新格局。建成3--5个与产业供应链融合发展的特色示范项目；在四好农村路的基础上提升路化环境。

三、重点任务

（一）加快城乡交通基础设施提档升级

1.完善现代交通运输网络。加快推进列入我省“13445”高速公路网规划的沈丘至卢氏（内乡段）、淮滨至内乡、嵩县至内乡高速公路以及沪陕高速S330内乡出口建设，重点推进国省道、县乡道提档升级和乡村交通网络建设，抓紧推进G241城区段、S330镇平界至清凉庙段改建工程等项目建设，加快推进中誉国信战略煤炭储备基地、牧原智慧物流园铁路专用线建设，打造多种运输方式相互衔接的综合交通运输枢纽。

2.加快完善农村基础路网。进一步完善外通内联的城乡交通骨干通道，加强城市道路、干线公路、农村公路之间的衔接，结合村镇布局、经济和人口分布、城镇化发展需求等，有序推进乡镇之间、村庄之间的联网公路建设，鼓励县乡道和连接行政村主要村道联网成片打造，提高农村道路网络化水平。加快通客车路线提档升级，对窄路基、路面农村公路实施拓宽改造或设置错车道，有序推进具备条件的较大人口规模村庄通双车道公路。持续推进公路安全生命防护工程，加大农村公路危桥改造力度，全面提升公路安全水平。

3.大力提升城乡公路服务品质。促进“农村公路+产业”融合发展，积极推进物流通道和产业专用路建设，提质改造农村公路，形成通往主要产业经济节点的县乡公路网。加快打造特色旅游路、产业路内外双环线。推进交通与旅游设施一体化建设，因地制宜建设旅游风景道，结合沿线景观风貌和旅游资源，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题线路，并根据需求增设自行车道、步道等慢行设施。开发交通生态廊道，绿化美化公路路域环境，完善标识标牌、交通旅游驿站等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能力，打造“出行即出游”服务模式。

4.积极推动枢纽场站功能融合。加快菊潭东客运枢纽站建设，实现火车站、客车站、公交站无缝链接，进一步畅通枢纽场站对内对外交通连接。完善货运枢纽（物流园区）建设布局。加快牧原智慧物流园建设，打造区域综合智慧物流中心。加快建设顺丰速递智能分拨中心和电子商务网或基地，有效推动全县快递物流企业和产业的集中集聚。

5.加快乡镇客运综合服务平台建设。现有五个乡镇综合服务平台，下一步通过政府扶持、社会资金投入等方式加快乡镇综合服务站建设，使每个乡镇都具有集客运、物流、快递为一体的乡镇客运综合服务站，实现“多站合一、资源共享”，配套建设充电桩、停车场等服务设施。利用村级爱心超市、电商网点等，建设村级物流服务点。

（二）推进城乡客运服务质量升级

以实现公共服务均等化为目标，优化城乡客运资源配置：“万村通客车提质工程”服务再提升，在确保行政村通客车率100%的基础上进一步提升城乡公交服务，优化城乡客运线路，通过新辟、改线延伸现有农村客运班线，大力发展精品班线、旅游班线、特色班次。扩大农村客运的覆盖和服务范围，打造高品质城乡客运服务，切实提升全县农村客运整体服务水平和品质，提高农村居民交通出行的便捷性。

（三）推动农村物流服务效率升级

1.完善县乡村物流节点服务体系。加快村级物流点建设规模，持续做好统进、统送，鼓励县级物流中心配套建设冷链设施；在有效保障客运服务和满足安全管理要求的基础上，乡镇综合服务站根据需要引导邮政、快递供销、电商企业入驻乡镇综合服务站，共享场站资源和设施。

2.优化农村物流组织模式。推动农村物流、电子商务、生鲜超市、电商快递、农资配送等有机结合，实现线上线下有效对接，搭建“农产品进城”与“工业品下乡”双向流通网络。推广集约高效配送、统仓统配及定时、定点、定线的农村物流“货运班车”等组织模式，降低运输成本，提高运输效率。鼓励客货同网、资源共享，充分利用城乡客运班线运力资源，开展小件快运、电商快递等运输服务。引导快递企业通过联盟、合资等方式，开展快递业务的共同揽收、分拣、运输、派送。

3.加快农村物流服务品牌化标准化建设。引导培育龙头骨干企业着力打造网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的农村物流服务品牌。制定标准化操作管理流程，规范农村物流经营服务行为，提高农村物流送达时效，全面提升农村物流服务能力和水平。

4.推广县乡公交车辆代运物流快件。加强行政村通客车与乡村物流的协同联动，鼓励邮政、快递企业与农村客运合作开展乡村快件代收代投业务。快递企业可根据业务规模，选择乡镇、村为节点，通过协议合作的方式，委托城乡客运班线代运邮件快件，实现共同配送、循环配送，提高农村物流组织效率、降低配送成本。

（四）加速城乡交通运输服务智能化升级

1.加快城乡交通运输新型基础设施建设。建设智慧公路体系，打造智慧服务示范路。搭建综合交通运输监管平台，提升公路精细管理和科学决策水平。推进综合客运枢纽智能化升级，加快旅客联程运输服务设施建设，鼓励建设智能联程导航、票务服务、安检互认等服务设施。推进货运枢纽（物流园区）智能化升级，鼓励开展仓储库存数字化管理、安全生产智能预警、车辆货物自动匹配、园区装备智能调度等应用。以现代化基础设施设备为基础，融合云计算大数据、物联网、移动互联网、智能控制等新一代信息技术，把牧原智慧物流园（区域物流枢纽）建设成综合性园区，提升信息综合处理能力和资源优化配置能力，降低货物对城市环境的影响。

2.提升数字化城乡客运出行服务。提升车辆位置实时查询、约车包车、客运定制、手机支付乘车、网络售票等出行信息服务。推广道路客运联网售票系统，积极推行道路客运电子客票和非现金支付方式，探索推进联程联运和一票制服务。充分发挥网络平台在定制客运中的组客、调度、评价服务功能，促进传统班线客运有序向灵活、快速、小批量的定制客运服务转型。

3.发展农村物流互联网新业态。鼓励农村物流企业建设现代化信息管理系统，打通与合作的电子商务企业信息接口，实现农村物流货物交易、运输、仓储、配送等信息全过程可追溯，在共同配送中实现“配送主体变换、配送信息不断”。充分利用互联网等现代信息技术，积极搭建集供需发布、网上交易、精准匹配、运力整合、交易结算、诚信评价等功能为一体的农村物流综合服务平台，实现线下实体网络和线上平台网络协同联动、一体化运营，促进供需精准对接。

4.推广先进适用的技术装备。加快城乡客运信息化设备推广应用，农村客运车辆配备移动支付设备、语音报站器、刷卡器等，建设候车站亭电子站牌。加快推广交通一卡通“全国通用”与便捷应用工作，深入拓展交通一卡通在城乡客运、公交、出租等方面的应用。加强农村物流信息终端设备配置，建设物流中心智能分拣系统，推进乡镇客运综合服务站、村级农村物流服务点配置条码扫描器、移动信息终端等设备。支持邮政快递、运输企业推广标准化托盘、集装篮和笼车循环共用，降低农产品运输损耗。积极推广应用绿色能源城乡运输装备，不断提升新能源和清洁能源车辆比例。

（五）促进“交通运输+”服务能力升级

1.积极发展“交通运输+休闲旅游”新业态。推进旅游交通产品创新，积极拓展“运游一体”服务，发展“交通运输+康养度假”“交通运输+休闲农业”等融合发展模式。围绕百城建设提质、美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等开通乡村旅游客运线路，培育交通文化旅游、景观公路旅游等交通旅游经济新业态。

2.推动“交通运输+电子商务”深度融合。充分利用电子商务进农村综合示范建设成果，鼓励电子商务平台经营企业发挥自身货源和销售渠道优势，与物流企业深入合作，进一步拓展仓储、分拨、流通加工、配送等物流服务功能，促进商流、信息流、资金流和物流多流合一，实现“以商养运、以运促贸”。

3.打造“交通运输+特色产业”新模式。依托乡村工业、制造业、手工业、特色种植业等，大力发展定制农业、农产品直采直供等新型农业产业模式，强化交通运输与特色产业深度融合，加快形成“产、供、运、销”一体化全链条服务能力。

（六）强化城乡交通运输安全管理水平升级。

1.落实企业安全生产主体责任。全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，建成标准化、智能化的双重预防体系。督促企业落实安全生产主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，落实全员安全生产责任制。坚持安全生产标准化建设与双重预防体系建设相结合，建立自我约束、持续改进的内生机制。

2.加强安全隐患排查治理。严格落实“四个严禁、四个一律”，对安全隐患“零容忍”，坚决把风险隐患消除在萌芽状态。健全城乡客运班线安全通行条件联合审核机制，加强城乡客运安全隐患排查，强化问题跟踪整改。推动运输企业建立健全隐患排查治理与安全风险自查自控管理制度，制定隐患排查与风险识别手册，完善控制措施和应急预案，形成自我约束、持续改进的内生机制。

3.大力实施科技兴安。大力提升营运车辆安全水平，推动城际客运车辆安装智能视频监控报警设备，鼓励城乡客运车辆、旅游客车、物流配送车辆应用驾驶辅助系统（ADAS）和驾驶行为分析系统。加强危险货物道路运输运单管理，加快实现电子运单“多方联动、协同应用、精准监管”。

4.严格运输场站安全风险防范。加强邮件快件寄递安全管理，全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，着力强化危险违禁物品寄递安全管控。强化零担物流安全管理，严格落实货物安全检查制度，严禁运输国家禁止或限制运输物品。严格检查进出汽车客运站的人员和行李物品、车辆，全面落实“三不进站”和“六不出站”。

四、实施步骤

（一）动员部署（2021年10月底前）。召开全县城乡交通运输一体化发展工作动员部署会，印发实施方案，启动创建全国城乡交通运输一体化示范县工作。

（二）组织实施（2021年11月—2023年9月）。全面推进城乡交通运输一体化建设工作。

（三）总结验收（2023年12月底前）。整理城乡交通运输一体化建设相关资料，总结经验，提炼特色，打造亮点，迎接验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，县政府分管副县长任副组长，县交通运输、发展改革、财政、公安、自然资源、规划、住建、农业农村、商务、邮政、供销、乡村振兴等部门及各乡镇政府主要负责同志为成员的内乡县城乡交通运输一体化建设领导小组，统筹组织开展全县城乡交通运输一体化建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，负责具体日常工作。

（二）强化政策、资金支持。加大对城乡交通运输一体化的政策和财政支持力度，形成政策合力、资金合力。相关部门要加强协同配合，推动重大工程落地实施，解决项目推进中遇到的用地、金融、税收、项目审批等问题困难。建立健全城乡交通运输补贴机制；创新筹融资模式，拓宽筹融资渠道，鼓励社会资本投向城乡运输领域，加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的城乡交通运输一体化建设资金筹措机制，确保城乡交通运输一体化建设稳步实施。

（三）严格督导检查。完善城乡交通运输一体化督导机制和考核问责机制，将城乡交通运输一体化工作作为对相关部门考核的重要指标。县委、政府督查局要对工作实施情况定期开展督导检查，随时掌握工作开展情况，进一步传导压力、夯实责任。

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