解放思想更新观念 改进作风提升效能 推动经济发展大跨越 —内乡县开展“观念能力作风建设年”活动纪实

　　开展“观念能力作风建设年”活动是贯彻中央、省委决策部署的需要，是服务南阳经济社会发展的需要，是当前我市打造现代化省副中心城市的需要。今年以来，内乡县在市“观念能力作风建设年”活动办公室的指导下，聚焦“六个破除”和“七个明显增强”目标任务，坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，坚定不移以思想破冰引领发展突围，以能力提升赋能争先出彩，以作风转变促进担当实干，助力内乡高质量高效率跨越发展。

　　聚焦“关键少数”：以“头雁效应”激发群雁活力

　　5月2日下午，正值五一假期，内乡县委书记、县长张智广没有给自己放假。他来到城区街头巷尾，实地调研城市管理工作，慰问节日期间奋战在城市管理一线的工作人员。

　　内乡县正在开展违法占用城市公共空间专项整治行动，张智广先后来到临湍路、龙源路、飞龙大道、菊潭大街、渚阳大街、大成路等路段，察看违法占用公共空间整治、“三违”整治、市容市貌整治等城市管理专项整治活动现场，一边了解整治工作进度，一边听取有关部门工作汇报，并对城市建设管理工作提出具体要求。

　　他再三叮嘱，要把为民服务作为城市建设管理工作的落脚点和出发点，常怀为民之心、恪守为民之责，用实实在在的城市建设管理成果增强人民群众的获得感和幸福感。

　　自我市开展“观念能力作风建设年”活动以来，内乡县成立高规格的活动领导小组，从主要领导、班子成员做起，躬身入局，高位推进活动开展。该县结合本地实际制定了活动方案，高标准召开全县“观念能力作风建设年”活动动员推进会，部署安排，推动全县上下转观念提能力优作风。张智广要求全体县处级领导干部要坚持以上率下、示范带动，带头“解放思想、更新观念、提升能力、转变作风”，高标准高质量完成各项任务。内乡县委理论中心组认真学习全市“观念能力作风建设年”活动推进会精神，做到学思践悟、入脑入心。

　　3月30日，内乡县委召开“观念能力作风建设年”活动专题班子扩大会议，把认识成果转化为实践成果，由查摆问题转向解决问题。县处级领导对照市委书记朱是西指出的八个方面“顽瘴痼疾”和“六个问一问”找出存在的突出问题，认真查找自身存在的观念能力作风问题，深入剖析、深挖根源，明确了整改措施和努力方向，为推动活动“攻坚克难、落地见效”奠定坚实基础。

　　“头雁效应”激发群雁活力，内乡广大干部振奋精气神，面貌焕然一新。内乡县委组织党政考察团到山东省土地发展集团洽谈合作，取得重大成果，在生态修复治理、矿山资源全产业链开发、乡村振兴及产业园区建设等方面拓宽合作领域，打造县企合作典范。在“万人助万企”活动中，40名县处级领导干部争当“金牌店小二”，变身项目推进领航员、企业发展宣传员、协调员、办事员，在闭环工作机制下，全面落实“13710”工作制度，千方百计为企业解难题、提效能、办实事……

　　4月6日，内乡县第四期“三个一批”重点项目在牧原智慧物流园集中开工，总投资185亿元，涵盖了工业、农业、现代服务业、城市建设、民生和社会事业等多个领域。4月28日，年产10000吨不锈钢管材管件建设等7个重大项目，在该县农牧装备制造产业园集中开工，为推动内乡经济高质量发展蓄力加油。

　　“观念能力作风建设年”活动开展以来，内乡县“万人助万企”联席会议办公室紧紧围绕“查堵点、破难题、建机制、快落实”，组织助企单位深入企业调研，采取多项措施破解企业在融资、用工、用地等生产要素保障方面遇到的问题。针对企业融资难题，联席办与建行联合开展普惠金融沙龙银企对接服务活动，解决中小微企业融资堵点，受到企业一致好评。

　　内乡县城关镇一烩面店的张姓老板，今年因疫情影响了店里的生意，加上回款不及时，现金流面临断裂风险，经营面临困境。今年3月份收到邀约，参加了普惠金融沙龙对接会，建行根据他的账户流水情况，在“惠懂你”APP上为客户申请了商户云贷，并现场申请到了20万元贷款额度，解了张老板的燃眉之急。“这可真是救命钱啊！如果你们不邀请我过来，我还不知道有这么好的产品，我什么材料都没有带，就可以申请出来贷款！太感谢你们了！”张老板激动地说。通过普惠沙龙银企对接服务活动，建行为5家企业现场测额并成功提额。截至今年3月底，建行内乡支行普惠授信已突破4亿元。

　　聚焦“解放思想”：以思想破冰引领发展突围

　　没有思想的大解放，就没有发展的大跨越。思想是行动的先导，开展“观念能力作风建设年”活动，就是通过解放思想，推动领导干部观念大更新、能力大提升、作风大转变，实现经济社会高质量高效率跨越发展。

　　谈及“观念能力作风建设年”活动，内乡县文广旅局党组书记、局长赵国浩感触很深。

　　该局以思想破冰引领发展突围，紧紧围绕文旅文创融合、文旅康养融合、项目发展、乡村振兴等重点难点任务，把党员干部的思想统一在“想干事”上，把本领体现在“能干事”上，把目标锁定在“干成事”上，以工作成效检验活动实效，推动该县各项文旅工作取得新进展。

　　他们成立内乡县文化创意创新中心，组织专业人员捕捉新事物、了解新动态、拓宽新思路、打造新品牌。依托“内乡县文化馆”公众号，搭建并启动了“内乡文化云”平台。近日，该平台一首由网友作词、作曲、编曲的原创歌曲《杜鹃花开大块地》MV登上了学习强国平台，实现了群众文化服务由线下走上了云端。此外，他们创意策划一批文旅短视频作品，在2022年春节、元宵节、清明节，借鉴省“奇妙游”品牌，创新表达，制作出《张仲景》《元夕遇见宛梆》《清明》等3个新媒体文旅作品，用小切口呈现大主题，小视角折射大时代，迈出了文化创意创新的第一步。

　　围绕红色旅游，该局积极主动申报马山口镇旅游拓展基地建设中央专项债项目，第一季度成功争取到资金1亿元，实现了全县项目工作开门红。同时积极发展康养旅游项目。由该县民政局招引、文广旅局策划实施的内乡县嵣峪康养文旅小镇项目，计划投资4.5亿元，目前已投入资金4000余万元。他们还争取到2022年度中央项目专项资金409.5万元，用于支持该县应急广播平台建设、传输覆盖网适配设备购置和专用终端部署等。

　　赵国浩感叹：“观念一转天地宽。争取到这么多、这么大的项目和资金，在内乡文化旅游发展历史上是没有的。这在以前，想也不敢想。”

　　2022年新年伊始，内乡县按照市委部署，高位启动推进“观念能力作风建设年”活动。该县成立了 “解放思想、更新观念”大讨论活动工作组，抽调县委宣传部、文明办、融媒体中心、互联网信息中心等单位精兵强将，充实到综合协调组、氛围营造组、学习指导组和问题查摆整改组，严格时间节点，高效推进活动。他们先后编辑了《“解放思想、更新观念”大讨论活动学习读本》《万字典型案例选编》《专题扩大会议学习资料选编》等学习资料，组织全县党员干部围绕“勇当区域发展领跑者：我们怎么办，我们怎么干”等主题，深入开展大学习、大讨论，要求各单位一把手以“主题党课”形式进行专题宣讲，迅速在全县上下掀起人人躬身入局、履职担当尽责的高潮。

　　为创新载体、更新观念，内乡在全县范围内开展“解放思想大家谈”征文大奖赛，不但组织骨干评论员、宣传干部等以“内乡发展，我的责任”的主人翁意识撰写有观点、有思想的评论文章，而且组织全县乡科级干部撰写征文，通过“抓牢关键少数，带动绝大多数”，推动“解放思想、更新观念”大讨论活动入脑入心。

　　截至目前，工作组已收到16个乡镇、83个县直单位报送征文750余篇，并指导各级各单位召开学习研讨会200余场次。该县官方微信公众号“内乡宣传”“云上内乡”及云上内乡客户端已择优推出34篇文章。其中由县委宣传部推荐的《“角度变”方能“思路新”》评论文章，在省委组织部网信动态专期刊发，并在全省推广学习。

　　该县在活动中创新思路，扎实开展“一把手”访谈和“解放思想看变化”系列报道活动，全方位、多角度反映各级各部门在解放思想提升创新意识、强化学习提升工作能力、转变作风提升服务水准等方面取得的新成绩、带来的新变化。先后制定下发了《内乡县关于打好“组合拳”迅速掀起活动高潮的实施方案》《关于加强全县“观念能力作风建设年”活动新闻宣传工作》等，督促各级各单位把宣传重点向“观念能力作风建设年”活动上聚焦，切实解决“上热中温下冷”现象。

　　2月22日，人民网以《勇夺“开门红”内乡有新招》为题，报道了内乡县建立企业春节期间生产奖励机制和用工补助机制的创新做法。4月11日，河南日报智库版刊发内乡县域经济发展调研报告《“头部带动”绘就发展新图景》，并成功入选全省县域治理“三起来”十大典型案例，被全省推广学习。此外，河南日报农村版头版头条报道了该县《从营商到赢商》优化营商环境的创新做法。

　　聚焦“查破建快”：以能力提升赋能争先出彩

　　今年是我市奋力建设现代化省副中心城市的关键之年，做好今年的经济工作，要过险滩、闯难关、拔钉子。如何让广大党员干部克服“本领恐慌”“能力危机”，提升能力素质？内乡县给出的答案是：在拼搏实干中提升能力，在火热实践中增长本领。

　　该县以“查破建快”破局，把重点工作的突破争先作为活动开展的出发点和落脚点，打好观念能力作风建设硬仗。

　　内乡县成立了“查破建快”工作组，深挖细查找堵点，把问题清单当履职清单。通过单位找、部门查、领导点、群众说、社会评“五位一体”的全方位查找，直击发展堵点、民生堵点、营商环境堵点、社会治理的堵点、体制机制堵点、作风堵点等六个方面，将问题堵点逐一汇总、分类整理，列分为共性和个性问题。共性问题举一反三“全县防疫”，个性问题单独交办“逐个诊治”。建立单位整改台账并建立履职清单，做到见行见效、落地落实。同时，真抓实干破难题，让堵点难点变群众口碑。该县压实责任，强化联动。明确各单位一把手为“查破建快”工作第一责任人，建立完善办不成事项“提级办理、就地销号”制度，确保难点堵点化解在基层一线。

　　家住菊潭大街北段的居民张先生这两天心情特别舒畅：“多亏了城管执法大队，把我家门店两边违法搭建的简易棚都拆了！现在门前敞亮多了，再也不担心被两边遮挡，生意也好了，也不用担心安全问题了。”让他如此激动的原因，是近期该县组织开展的“三违”集中整治行动。

　　违法搭建严重侵蚀城市公共资源、宝贵的土地资源和发展空间，严重影响城市对外形象，危害公共安全，一旦发生火灾等紧急情况，难以及时救援，将会给居民的生命财产安全带来极大安全隐患。

　　今年以来，内乡县城管局坚持人民至上理念，以“观念能力作风建设年”活动为载体，一案一策，精准发力，瞄准百姓关心的难点堵点问题，以菊潭大街至五里堡区域为重点，推进实施“商户自拆、温情助拆、依法强拆”的违法搭建“三步拆除法”，强力开展违法搭建庵棚集中整治行动，真正让人民群众感受到“为民、务实”的城管担当。

　　为了确保违法搭建拆除工作的顺利进行，该县城管局坚持为民靠民，宣传先行，采取流动广播、微信公众号、抖音等方式，立体式、全方位、高密度宣传城市违法搭建的危害性；在重点拆违路段，组织30余名执法人员，逐户下发拆违通知，并细致地向商户讲解城市管理相关法规以及县委县政府对城市市容秩序整治工作的具体要求。在执法人员的耐心讲解下，多数商户都表示愿意配合，并自行拆除违建，真正做到了变“要我拆”为“我要拆”。

　　拆除过程中，该县城管局执法人员自觉践行“721”工作法，针对部分商户拆除难度大、搬移任务重的实际问题，在征得商户同意的前提下，对商户店内物品做好登记，组织人员帮助商户转移物品，并协调闲置场地或空闲房间，重新规整和临时安置被拆商户店内商品，尽最大努力降低商户损失。在一家副食品批发门市，该商户储存了一定数量的米面等生活物资。其违法搭建的简易棚被拆除后，物品存放成了问题。执法人员了解情况后，主动协调附近一家废弃厂房，临时免费提供给该商户使用，解决了被拆户的后顾之忧。一系列为民助拆行动的实施，赢得了群众的理解和支持，更突显了城管执法的暖暖温情。

　　截至目前，该县城管局执法大队先后出动执法人员150余人次，执法车辆50余辆次，拆除机械30余台次，对菊潭大街至五里堡区域45家违法搭建予以拆除，其中自行拆除30家。

　　“‘三步拆除法’是我们在工作中探索总结出来的方法，实践证明非常有效。我们运用法律思维和手段，实现了和谐拆迁。”内乡县城管局党组书记、局长屈海峰接受采访时说。他告诉记者，正是采用这种方法，他们与相关执法部门一起，在湍东镇政府的支持配合下，春节过后在火车站区域实施了联合执法。近20间、有着30年历史的违法建筑物，仅一个月时间就全部 “自行拆除”。

　　通过“查破建快”工作开展，不但涉及群众利益、关系群众生活的城市环境得到美化提升，而且营商环境优化问题得到有效解决，项目建设高速推进。在该县行政审批中心开设工程项目联审联批专区推行“容缺办理+分阶段办理”施工许可证，可有效缩短审批周期30天以上；通过建立重大项目周调度工作例会制度，项目推进过程中遇到的难点、堵点问题顺利破解，实现项目加速落地。

　　湍东镇，地处内乡县城乡接合部，是该县先进制造业开发区的所在地。近几年来，湍东镇每年参与服务的项目平均有30多个，每年项目的投资额平均达60亿元，其中项目征地租地1000亩以上的不在少数，同一时间段，项目征地拆迁同步进行的更是家常便饭，各类情况千差万别，错综复杂。但湍东镇紧紧抓住项目争速这个关键点，把项目建设推进作为全镇工作的“牛鼻子”，牢牢把握谋事在先的工作思路，在每一个项目实施之前，都要召开“诸葛亮会”，邀请涉及到的村班子、负责项目的班子成员、参与项目征地经验丰富的相关职能部门人员参加，对项目实施中可能出现的问题进行讨论、研判。

　　占地647亩的牧原农牧装备园、1600亩的牧原楼房式养猪综合体两个“航母级”项目就在该镇建设。为加快推进项目建设进度，镇党委书记、镇长挂帅督阵，不讲条件，不计代价，超前完成了征地拆迁任务，成为全市项目服务的典范。正是因为有这种不畏困难、勇于冲锋的奋斗精神，全镇上下形成了谋拆迁、议拆迁、干拆迁的浓厚氛围，培养出了一大批忠诚担当、乐于奉献、善打硬仗、能打胜仗的镇村干部，创造了湍东征迁工作一个又一个奇迹。

　　内邓高速公路内乡西站入县城引线，由于补偿问题未能及时解决，工程建设遭遇瓶颈，久拖未决。今年3月，接到任务后，湍东镇党委书记张书杰与镇长李英武一头扎进涉事村组，做通村支书思想工作的同时，站在群众立场，为征迁村民就近解决安置问题，以解除其后顾之忧。他们不分白天黑夜，跑前跑后，始终把群众利益放在首位，最终感动村民，仅一个月时间，问题全部得到解决。“五一节前，引线已全线通车了！”张书杰说。

　　栽下梧桐树引得凤凰来。环境的改变，吸引了众多项目投资。河南圣鑫智能科技有限公司是内乡县“以商招商”的成果。这是一家以技术研发和科技创新为主的高新科技公司，主要生产不锈钢管配件，拥有全球最先进、国内空白的智能高科技机械设备，获得国家高新技术发明专利50多项。该公司副总经理王建申介绍，在南方考察时获知这个好项目后，他迅速将其引进到内乡，“这里的投资环境好，可以‘拎包入住’” 。目前该公司已顺利落户位于湍东镇的内乡农牧装备制造产业园，项目总投资为2.1亿元，建成6条不锈钢生产线，预计年产值可达8亿元，利税3000万元。

　　聚焦“作风转变”：以作风建设推动担当实干

　　内乡县聚焦干部作风转变，解民忧纾企困，推动营商环境持续优化，助力县域经济高质量跨越发展。

　　在该县行政审批中心，有一个特殊的办事窗口——“办不成事”窗口。这是一个专门为办不成事而设立的窗口。“一本暖心的不动产权证”的故事就发生在这里。

　　3月17日上午10时，行政审批中心迎来了两位特殊的办事群众。他们步入服务大厅后径直走向了不动产集成服务区，窗口工作人员黄鹏主动进行沟通。在攀谈中工作人员了解到，前来咨询业务办理的是一对夫妻，男子姓周。这对夫妇准备出售一套住房，因为还急着要回深圳上班，便计划与买家郭女士于当天办理房屋过户手续。眼看着交易过户在即，谁知有孕在身的郭女士前一天下午突然临盆住院，无法赶往现场办理过户手续。根据二手房交易要求，买卖双方夫妻必须全部到场方可办理，这可急坏了他们。

　　在了解到两对夫妇的特殊情况后，黄鹏一边安抚周先生焦急的情绪，一边及时向行政审批中心与不动产登记服务中心相关领导汇报情况。在“办不成事”窗口，按照工作程序要求，不动产登记服务中心主任张涛在行政审批中心的牵头下，启动联审联批程序，立即与房管、税务、不动产等相关部门沟通协调。经过权衡，他们决定为产妇郭女士开辟绿色通道，深入医院病房，开展上门服务。当天下午5时，完成网签等各项手续后，不动产集成服务区工作人员黄鹏、余杰欢、秦曼婷马不停蹄赶到郭女士所在的内乡县妇幼保健院，现场为郭女士拍照，办理签核。

　　第二天上午8时，他们又协调窗口税务人员帮助双方完成了缴税工作。变更后的不动产权登记证书通过政府免费邮寄通道，寄送到郭女士手中。“原以为这事就办不成了，多亏了咱们的绿色通道！真的太感动了，必须给你们点赞！”办完过户手续的周先生不停地感谢着身边的工作人员。

　　让“办成事”成为常态，让“办不成”成为例外。周先生夫妇的经历只是该中心长期以来为群众办实事、解民忧的一个缩影。

　　自“观念能力作风建设年”活动开展以来，该县行政审批中心深入贯彻落实内乡县委、县政府优化营商环境的各项决策部署，各窗口立足自身实际，进一步深化“放管服”改革，积极推动政务服务标准化建设，坚持从企业群众需求出发，持续推出一系列改革措施，努力实现一件事、一窗办、一次办，为群众提供便捷、高效的服务，让群众办事更方便、更舒心。

　　聚焦“作风转变”，该县整合力量、严密组织，全面整改、标本兼治，以作风建设推动干部担当实干。

　　内乡县高规格成立“转促提”领导小组，抽调10名骨干力量参与暗访整顿工作。暗访组结合当前实际，确定落实中央八项规定精神、疫情防控、工作日饮酒等多个专题，采取事前制定暗访方案、事中明察暗访、事后组织查处等办法，切实解决干部作风中的“庸懒散慢拖”等问题。组织全县党员干部认真学习《习近平关于全面从严治党论述摘编》，扎实做好“四对照四围绕”等规定动作，采取“内查”和“外查”相结合的办法，全面查摆领导班子和党员干部个人存在的问题。通过自查、互查、设立意见箱、召开座谈会、开展问卷调查、入企走访调研等形式，广泛收集、梳理群众和企业反映的意见建议。截至目前，全县16个乡镇和87个县直单位共梳理4个方面问题600余个，并从中选取重点问题，建立督导台账，逐个跟踪解决。

　　针对“四风”问题，该县严格落实党政主要领导上党课制度，采用违反中央八项规定的具体事例，以案说法。今年以来，全县正科级以上干部共组织党课活动70多次，受众3000人次以上；先后对新任领导干部30多人开展了任前廉政谈话，坚持把明察暗访、真查实督贯穿“转提促”整治工作全过程。

　　3月1日，根据市纪委监委《关于开展作风问题交叉暗访试点工作的通知》，内乡县与邓州市作为试点进行交叉暗访，采取“四不两直”方式直达现场、全程执法记录仪留存音像等方式，全方位全覆盖立体化开展监督检查，并拍摄制作暗访专题片。在3月10日召开的全县“观念能力作风建设年”活动阶段工作会上，通过播放暗访专题片，曝光了王店镇漠视群众利益危桥何时修事件，以及该县市场监管局向小微企业乱收费、乱摊派，损害营商环境等负面行为，以曝光追责强震慑，出重拳，树典型。

　　与此同时，内乡县纪委监委、县委组织部联合出台了《关于激励和保护党员干部干事创业的若干措施（试行）》，探索建立容错前置程序、考验性问责机制等，对诬告陷害行为“零容忍”，主动及时为党员干部澄清正名，激励干部担当作为，营造干事创业良好氛围。在3月10日召开的内乡县“观念能力作风建设年”活动工作推进会上，内乡县纪委监委对两位干部予以澄清正名。

　　内乡县完善举报投诉制度，定期对“说不”事项进行汇总，实现群众办事便捷顺利；充分利用现代技术，确保让数据多跑腿，让群众少跑腿。截至目前，全县共受理“办不成事”事项6件。组织开展县直单位重点科室“群众评”活动，对31个县直单位65个重点科室进行评议，参加群众评议的人员有人大代表、政协委员150人，社会各界人员7295人。首轮评出“群众满意”科室10个，挂红牌；“群众不满意”科室5个，挂黑牌；通过奖优罚劣、督促整改，倡树起创先争优的清风正气。

　　内乡县委组织部、纪委监委联合印发了《关于向重点企业重大项目派出党建指导员、监察专员的实施方案》，向20个重点企业和重大项目派出10名党建指导员、10名监察专员，推动监督前移、服务前移，实现以高质量党建引领项目高质量发展。

　　今年是党的二十大召开之年，是落实“十四五”规划的关键之年，营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，是必须切实扛稳的政治责任，也是检验“观念能力作风建设年”活动成效的政治标尺。内乡县将聚焦“攻坚克难、落地见效”中心任务，紧密结合中心工作，不做繁文缛节的“加法”，多做减负松绑的“减法”，善做创新赋能的“乘法”，勇做清障破冰的“除法”，把活动成果转化为推动内乡高质量发展的实际成效，为南阳加快建设现代化省副中心城市贡献内乡力量。（南阳日报）