内乡县人民政府关于2022年烟叶产业高质量发展的工作意见

各植烟乡镇人民政府，县直各单位：

为深入贯彻落实全县烟叶产业高质量发展座谈会议精神，提升烟叶产业规模，提高生产水平，推动全县烟叶产业高质量发展，充分发挥烟叶产业在助力农村产业转型升级，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化等方面的积极作用，特制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分发挥我县烟草资源生态优势，立足扛起宛西醇厚浓香型烟叶大旗，努力提升烟叶核心县位次。按照“稳扩规模、烟农增收、保障供给、良性发展”的总体思路，以高质量发展为引领，以扩规模增总量为目标，以烟农增收为核心，以水平提升为重点，以基地单元建设为依托，以规范管理为抓手，维护烟农利益，高标准建设示范区，提高原料保障能力和工业满意度，实现烟叶产业稳定发展。

二、目标任务

坚持高端发展，增强内乡烟叶在高端卷烟的核心原料占比，高质量完成烟叶生产收购任务，确保2022年植烟面积3.05万亩，收购烟叶7.3万担（附件1），烟农直接受益1.2亿元，实现烟叶税收2500万元。计划烟叶面积逐年增幅20%，争取“十四五”末全县烟叶面积达到5万亩，常年轮换面积15万亩（附件2）。

三、工作重点

（一）推进布局调整，聚焦发展重点

1.扩大种植面积，着力培育产业核心区。随着全国烟叶库存逐步趋于合理，抓住国家局对烟叶工作的重心调整，由“控总量”向“稳产业”的契机，稳扩烟叶规模，培育核心烟区，守住核心县地位。重点发展赵店乡、瓦亭镇、余关镇、王店镇四个5000亩以上乡镇，恢复发展师岗镇、灌涨镇、岞镇三个达到4000亩以上乡镇，巩固发展马山镇、湍东镇等两个2000亩乡镇。优化种植农户，大力发展10-20亩的专业户，重点培育20-50亩的职业烟农，适度发展50-100亩的大户。确保“十四五”末，全县培育500亩以上烟叶种植专业村20个，1000亩以上烟叶种植专业村10个，5000亩以上烟叶种植示范乡镇3个，10000亩乡镇2个。形成规模稳定、区域种植、优质高效、持续发展、与基地单元建设相适应的烟叶生产格局。

2.探索土地流转机制，加强烟叶轮换储备区建设。遵循“坚持条件，积极引导，因地制宜，分类指导，逐步规范，不断完善”的工作方针，抓住乡村振兴战略机遇，发挥政府主导作用，按当年种植面积的1:2，连片面积不少于200亩规划基本烟田，落实“以烟为主、烟粮轮作”的耕作制度。积极推广王店镇薛河村、岞镇魏营村、灌涨镇胡刘村经验。引导布局对植烟土壤适宜的经济作物，做到整村推进，真流转，早运作，轮作倒茬见实效。努力探索“村两委+合作社”的土地流转机制，村两委、合作社负责基础设施监管、维护和维修，年底参与分红。组织协调烟草、水利、土地资源、农业农村、电力等部门，充分发挥惠农政策和土地开发项目优势，全力改善烟田基础设施条件，巩固内乡烟叶发展基础，改变烟田靠天收、条件差的局面，为我县烟叶产业良性发展奠定基础。

3.持续推进烤房“煤改电”建设，实施节能减排。通过三年努力，争取全县“煤改电”烤房达到1500座。坚持单元推进、集群建设，严格建设程序，严把建设质量，加强各方沟通，确定土地性质，明晰产权关系，强化项目管护。电能烤房新建、改建前，项目管理人与村委会签订管理使用协议，建成后项目管理人必须服从管理，乡镇政府根据工作需要，可以将电能烤房的使用权和管护义务调配给其他种烟农户。

（二）集成推广先进技术，解决突出问题，彰显质量特色

1.着力保障高端原料。紧紧抓住工业企业对高端原料需求旺盛，特别是对优质中部上等烟和“上六片”烟叶需求明显增加的机遇，实施高端原料保障工程，拓展高端原料市场，以云烟87为主栽品种，示范种植云烟105品种，进一步叫响“河南浓香”烟叶品牌。

2.集成推广先进技术。一是与院校、科研单位联合，聘请专家建立专家团队，为我县烟叶品种改良、土壤保育、品牌打造、质量提升提供专业技术支撑。二是完善县、乡、村三级领导组织和技术服务网络，相关乡镇依托烟叶合作社落实各项烟叶目标任务;种烟村依托烟叶发展服务队，推动各项工作落实。三是落实平衡施肥、小苗移栽、科学灌溉、合理密植、提钾降氯、成熟采收、科学烘烤等关键技术，提升优质烟叶原料保障水平。四是以适用机械推广普及为突破口，稳步推进全程机械化服务水平，提高烟叶生产效率，切实做到减工降本、提质增效。

3.高标准建设示范方。围绕工业企业对高端原料需求，坚持计划资源、品牌战略、原料保障、基地建设有机统一，巩固工业主导、产区主体、科技主力的合作模式，深化与重点工业企业的战略合作关系，强化工商互动、共建共管的合作机制，总结、优化、固化烟叶生产、收购、工商交接、质量评价等技术标准、管理标准和工作标准。各乡镇要打造精品示范方2-3个，示范方内生产环节中的各项技术措施必须高标准落实。实现可持续、可复制、可展示，提升我县烟叶知名度。至“十四五”末，建成以余关、王店为中心的上海集团中华品牌基地单元，以瓦亭、赵店为中心的浙江中烟利群品牌基地单元，以师岗为中心的河南中烟黄金叶品牌基地单元，产销量达到12万担以上，基地单元格局全面形成，实现烟叶原料基地化供应。

（三）加大扶持力度，完善管理机制

1.加大政策扶持力度。每年从上一年度烟叶税中提取 15%的资金，列入年度财政预算，支持烟叶产业发展;用于面积落实、规划大方、农田水利配套、环节观摩奖励、植保、保险、培训、新技术推广、试验、烟用物资的购置、烟叶生产收购经费;用于乡村“新增面积奖”和“烟叶种植贷款”贴息。“煤改电”智能化炕房改造使用的变压器及附属设施配套费用，县、乡（镇）财政各负担50%，县承担部分列入年度财政预算。另外，烟草部门每年争取上级的烟站及育苗大棚等建设资金要达到1500万元以上，用于烟叶生产扶持的资金要达到1400万元以上。通过加大扶持力度，确保烟叶生产组织管理到位，烟田基础设施配套完善，烟农风险降低、成本降低，促进烟叶产业持续健康快速发展。各相关单位建立项目资金捆绑和多部门协同工作机制，新建项目规划和资金的投入，要紧紧围绕烟叶基地单元、烟叶大乡、大村、大方进行建设，确保项目资金的捆绑使用。

2.加强烟叶收购管理机制。一是严防烟叶外流。政府、烟草、公安、工商、交通等部门，要组建专业队伍，强化管控，形成震慑，防止烟叶外流。二是做好内部管理。牢固树立烟农、公司、政府三位一体意识，团结协作、同舟共济，进一步强化烟草系统干部职工服务意识，正确执行等级标准，严格落实对样分级、对样收购、对样交接。要坚持正确的收购导向，做好眼光校对，统一感官尺度，做到收购等级平稳、应收必收、优质优价。严禁压级、压秤、提级上调、收人情烟、面子烟、坑农害农、内外勾结、倒买倒卖烟叶行为，持续提升为民服务质量。三是强化外部管控。持续加强烟叶领域“扫黑除恶”工作力度，严厉查处非法把持烟叶种植收购合同行为，对欺行霸市、强买强卖、打骂收购和管理人员，甚至暴力抗法者要依法严肃处理，维护良好的烟叶收购秩序，切实保障烟农利益。                                                                                                 

3.完善烟叶生产保障机制。一是完善政策支持机制。2022年继续执行“新增面积奖”，按照保证基数，奖励增量，核算到乡镇，以乡镇为单位发放的原则，植烟乡镇在2021年基础上每增加1亩奖励150元。继续执行烟叶“种植贷”，面向全县烟农按照每亩2000元标准由农行、农商行授信，享受政府贴息政策。进一步稳定基本烟田，扩大植烟面积，完善基础设施，降低烟田租金，减少烟农投入，保障烟叶产业可持续发展。二是完善项目支持机制。争取产业整合项目在烟叶基础设施上的资金支持，加大烟炉改建工作力度，力争每座烟炉补贴资金1.5万元，安装烘烤物联网设备，实现对烟叶烘烤工艺的时实监控。三是完善烟叶灾害预防机制。根据不同区域、不同土壤、不同茬口，在重点乡、村烟叶大方设立病虫害监测点，及时进行病虫害预测预报，积极指导烟农开展防病治虫和统防统治工作。四是完善烟叶保险机制。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，积极引导烟农对烟田进行投保，进一步降低烟农种烟风险。五是完善烟叶育苗机制。从消毒、播种、管理、剪叶、供苗等环节全程监管，对育苗专业户进行检查、评比，确保烟苗质量。六是完善技术培训机制。邀请农业院校、科研机构的专家、教授，对从事烟叶生产一线工作的人员培训 3-5次，努力打造一支专业的烟叶产业技术员队伍。                                 

四、推进产业融合，激发农户潜能

1.发展多元经营。统筹整合现代农业发展和乡村振兴建设等领域资源，提高烟用基础设施综合利用水平，引导烟农、合作社利用育苗大棚、密集烤房等设施，空闲时期发展蔬菜、食用菌、粮食等农产品种植、养殖和保鲜加工，提高烟用设施综合效益，增加烟农多元化经营收入。

2.强化专业服务。坚持“种植在户、服务在社”的发展方向，按照“六有、五好”的标准，大力培育烟叶综合服务合作社，按照“一基一社”标准，加强现有合作社的优化整合，建设综合服务型烟农专业合作社，积极推进省级示范合作社创建工作。围绕“合作社提供服务，烟农购买服务，烟草补贴烟农”的思路，合作社在各个环节推广机械化作业，在土地流转、育苗、植保、机耕、采收、烘烤、分级、预验等方面为社员提供专业化服务，有效缓解种烟大户用工难、用工贵等问题，提升烟叶生产质量和烟农增收水平，推动烟叶产业发展和乡村振兴。

3.培育新型经营主体。各植烟乡镇要高度重视对各类烟叶经营主体的培育，以种烟大户、合作社、家庭农场、村集体经济组织为主体，大力发展种植面积30-50亩种植专业户;鼓励中小户连片，适度控制100亩以上种植大户。在土地流转、专业化服务、基础设施配套等方面，加大政策扶持力度，培育更多的经营主体。切实按照农场化生产、工厂化管理、工序化作业模式组织生产，把标准化生产技术落实到田间地头、关键环节，拉长产业链条，创出品牌特色，实现多元增收，为全县优质烟叶生产提供有力保障。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全烟叶发展三级领导体系，成立全县烟叶产业高质量发展工作领导小组;各植烟乡镇都要成立相应组织、配强主管副职、烟办室主任，强化乡镇涉烟工作力量，植烟村也要组建相应队伍，主要负责人牵头，明确一名村委副职具体负责烟叶产业发展工作。

（二）注重部门联动。县烟办室要切实发挥好牵头抓总作用，县烟草公司要切实履行烟叶生产收购主体责任，烟叶收购期间做好烟叶收购等级平稳和上级烟草部门的协调等工作。各乡镇主要负责烟叶大方、大村的规划落实、土地流转、烟叶合作社建设、基本烟田规划、烟叶政策的宣传、烟农交售烟叶的组织和维持烟站秩序等工作。公安部门要严厉打击烟叶收购中欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好、压级压价等扰乱市场秩序的违法行为。其他相关部门积极做好配合。

（三）严格奖惩措施。为确保各项规划目标落到实处，将各植烟乡镇烟叶产业发展工作纳入年度目标考核。从预留烟田面积、烟方规划、土地流转、烟叶育苗、大田管理、烟叶收购等各个环节进行考核，对落实目标任务较好的乡镇、烟站、村进行资金奖励，奖励资金主要用于乡、村烟叶发展。对表现优秀的村级烟叶技术服务队、合作社、科技示范户，树立典型，给予重奖。超额完成全县年度烟叶税收目标任务，对县烟办室和县烟草公司等单位给予表彰和奖励。

附件：1、2022年各植烟乡镇面积及收购任务计划表

      2、2022-2025年度各植烟乡镇植烟面积及烟田轮

        换区建设规划表

        2021年8月23日

附件1：

内乡县2022年各植烟乡镇烟田

面积及收购任务计划表