【喜迎党的二十大】平安底色提升幸福成色—内乡县推进“平安法治星”创建工作纪略

　　2017年获得“全国平安建设先进县”荣誉称号；2021年被评为“平安中国建设示范县”；2022年上半年，全县“三零”村（社区）创建率达到91.86%；…… ……这是内乡县平安法治建设交出的优秀成绩单。发展是硬道理，稳定也是硬道理。稳定与发展是1和100的关系，“1”没有了，一切都为“0”。内乡县深入贯彻落实习近平法治思想，以维护社会和谐稳定为核心，以加强基层社会治理为重点，在提升平安法治建设水平和质量上下功夫，公众安全感指数一直位居省市前列。“五星”支部创建以来，内乡县委政法委作为辖区“平安法治星”创建的牵头单位，以“五星”支部创建为统领，以“观念能力作风建设年”活动为抓手，补短板、夯基础、保稳定、拉标杆、育亮点，不断拓展“五星”支部创建的广度和深度，辖区群众的安全感和满意度稳步提升。

　　提升站位 重点治理 找准创星主路径

　　“平安法治星”创建在“五星”支部创建中，是基础更是保障。内乡县把“平安法治星”创建工作与全县经济社会发展大局、省委“三零”平安创建、实施乡村振兴战略等工作有效结合起来。今年以来，县委常委会、县平安法治星创建专班先后组织召开专题学习会、专班推进会、碰头协商会12次，深入研学“五星”支部创建两个《指导意见》内容，结合全县平安法治建设实际，对如何开展专班工作进行详细研究部署，提出“抓认识、抓机制、抓载体、抓融合、抓成效”总体工作思路，压实责任链条，凝聚创建共识。没有现成经验，工作千头万绪，创建如何有力有效？内乡县委政法委理清思路，找准创建路径。县平安法治专班成立了综合协调组、“零上访”指导组、“零事故”指导组、“零案件”指导组、“零疫情”指导组等5个工作组。“清单化”压实职责任务。印发《“平安法治星”创建工作实施方案》，细化“平安法治星”创建任务清单35条，列出19条得星标准和否决条件。“手册化”指导引领工作。印发平安法治星创建8类任务工作指导手册，做到创建工作“一本通”。“模板化”统一创建标准。建立健全阵地建设、档案建立、考核检查等创建环节标准32项，保证全县创建标准统一、步调一致。“组团化”提升创建质效。县平安法治星创建20个专班成员单位优势互补，协作配合，组建联合指导组或专题宣讲团，每月10日、20日下沉基层一线开展业务指导帮扶，把培训课堂设到村（社区）、网格现场，手把手、点对点地帮助基层提升创建水平。

　　党建引领 源头治理 打造创星主队伍

　　党组织建设直接决定了联系服务群众“最后一公里”是否畅通，是凝聚人心、推动基层平安、法治建设的强大力量。开展“一联一带”活动。“一联”即全县1.2万余名基层在家党员实行党员联户，做到加强联络、党群联心；“一带”即发挥党员模范带头作用，做到党员带动、支部带领。把城区划分为375个基础和专属网格，县乡财政共同出资，面向社会招聘专职网格员开展工作。4000余名县直部门在职党员，采用“线上+线下”相结合的方式到社区网格报到，发挥自身特长，帮助居民群众解决困难问题。在农村，以10户至20户为标准划分“微网格”，选拔群众基础好、带动能力强、热心公益的党员、村民代表担任网格员和联户党员，常态化开展防溺水、疫情防控等工作。开展矛盾纠纷排查化解。城区专职网格员每天入户走访，农村联户党员每周至少联系群众一次，变一年一次“大走访”为随时随地“微走访”“微服务”。各村（社区）对突出的矛盾纠纷，采取教育、疏导、协商等多种方式，持续跟踪，直至解决。在乡镇，以综治中心为统揽，规范“排查上报、分析研判、交办督办、结案反馈”四项工作流程。对于发生的警情矛盾、重复警情，进行源头化解和稳控包保。县级成立矛盾纠纷排查化解中心，依托人民调解7大行业（专业）调委会，信访、政法、教育等14个行政部门和县心理服务协会等10类社会力量，对县级重大疑难矛盾纠纷进行分析研判、兜底解决，守牢“七个不发生”的最后一道防线。数字赋能提升工作效能。全县3898名网格员借助“内乡治理”信息化平台，利用手机终端APP进行各类事件的上报、流转、处置、反馈等闭环管理。

　　强力攻坚 前端治理 守牢创星主阵地

　　信访稳定工作事关全县经济社会发展全局，事关最广大人民群众的根本利益，是推动平安法治建设的基础保障。加强信访控新治旧。积极开展信访积案化解攻坚，对信访案件采取“领导包案、精准施策、限时化解”。中央联席办共交办内乡县重复信访积案163件，目前已化解158件，化解率为94.5%，居全市第二位。省市县交办的难案、新案36件全部化解；省交办涉法涉诉、人社和劳动保障、住建和自然资源三大领域74案，化解73案，化解率98.65%。乡镇合并信访工作联席会议和矛盾纠纷（风险隐患）分析研判会议，共同会商解决辖区各类信访问题和矛盾隐患。加强涉稳风险危机管控处置。对于骨头案、钉子案，以及疑难重大案件，该县及时召开风险危机管控工作周例会。今年以来，召开风险危机研判例会34次，有效化解了医保平台更新、问题楼盘等风险隐患问题36个。加强综治中心建设。县级建成正科级实体化综治中心，乡镇综治中心集中整合政法综治、信访维稳力量，确保群众事项办理“进出一扇门、最多跑一地”。在村级综治中心内设平安法治办公室和事心双解工作室，一站接待，多元调处，暖心服务，让来访群众有事说事、无事谈心，做到案结事了、事了气顺、事心双解。余关镇延伸一级，在各村组主要路口设立“网格员服务站”，村民大事小事都能来服务站说说话，在家门口就能参加各种各样的组织活动。“县乡村站”四级阵地的建立健全，实现了全县基层治理问题分级分类处置，确保群众诉求在任何一级都可以得到及时响应。

　　打防管控 综合治理 健全创星主体系

　　群众看平安，首先看治安。强化严打整治。围绕“平安法治星”创建目标，内乡县持续加大对涉枪涉爆、电信网络诈骗等突出违法犯罪的打击力度，推动社会治安持续好转。今年以来，共破获各类刑事案件361起，立案侦办涉黑恶案件2起。围绕矿山、交通运输等重点领域，全县共检查生产经营单位1491家，行政处罚48.37万元，责令停业整顿企业28家，取缔非法生产经营单位11家。强化治安防控。在城区招聘专业巡防队员120名，配备特巡警车辆56辆，乡镇按照不低于15人、村（社区）不低5人的标准，全面配齐专兼职巡防队员。县财政累计拿出300万元，对达标“三零”村（社区），奖励警用巡逻车辆409辆。城区每天晚上8点到11点，开展夜间治安巡防活动。在乡镇，由政法部门派出警车每天开展治安巡防。全县主要路口、重点部位安装2890路数字高清监控摄像头，实现省市县乡村五级联网；147个现有封闭式住宅小区全部实现了“智安小区”标准化改造；在老旧居民区、部分沿街门店免费安装1万个“小天眼”摄像头。县财政投入73万元，对全县居民的房屋等家庭财产统一投保治安保险。强化重点人、特殊人群管控。各级各部门坚持对涉毒、涉邪、社区矫正、刑满释放等9类重点人群定期走访排查，了解动态走向，分门别类建立工作台账，做到底数清、情况明。新征程跃马扬鞭，新使命催人奋进。“平安是福。在群众的心目中，最大的幸福莫过于‘平安’二字。内乡县将持续提升拓展创建‘平安法治星’的力度、广度和深度，凝心聚力、攻坚克难，推动创建工作不断走深走实，为群众撑起‘平安伞’‘幸福伞’。”内乡县委书记张智广表示。