2023年内乡县人民政府工作报告

内乡县十六届人大

三次会议文件十六

政 府 工 作 报 告

—2023年3月27日在内乡县第十六届人民代表大会第三次会议上

内乡县人民政府县长  孙红鑫

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年极具挑战，极不平凡。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委正确领导下，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，难中求成、奋力拼搏，稳住了经济基本盘，取得了发展新成效。

（一）经济发展稳中有进。实现生产总值304.1亿元、增长4.6%，规上工业增加值增长6.9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长1.9%，一般公共预算收入20.47亿元、增长25.4%，金融机构存款余额达432亿元、增长25.4%，贷款余额达323亿元、增长27.9%。多项主要经济指标增速高于全市平均水平，特别是一般公共预算收入、金融机构存贷款余额增速位居南阳第一。

（二）项目工作成果丰硕。超额完成69个省市重点项目年度投资计划。“三个一批”项目开工98个、投产55个，开工率、投产率顺利实现100%。开展半年、年底乡镇经济工作观摩活动，召开23次项目周调度例会，快马加鞭推动项目建设。聚爱高分子建材产业园、华福高阻隔膜、金冠储能设备、美宝环保水泵、顺丰智能速运集散中心、乡村振兴联网道路、德颐康养服务中心等项目竣工投用。南阳电厂二期、中联万洋智慧城等一批标志性项目开工建设。招商引资新签约超亿元以上重大项目73个，总投资突破900亿元。

（三）产业集群持续壮大。新增规上工业企业14家，累计达114家。五大工业产业集群产值突破200亿元。牧原公司出栏生猪6120万头、实现营收1200亿元，首次突破千亿大关。牧原系企业县本级税收贡献5.16亿元、实现三年翻一番。电厂年发电78亿度、年产值接近30亿元，双双实现倍增。牧原集团、飞龙公司、仙鹤纸业稳居全市民营企业30强。新增高新技术企业5家，新晋6家省级智能工厂、智能车间，牧原肉食上榜省级“头雁企业”，金冠电气成为省级创新“龙头企业”，华福科技等5家企业荣膺省“专精特新”中小企业称号。加快新能源、生命健康、合成生物三大战新产业抢滩布点。新建5G基站296个。县开发区被评定为省新型工业化产业示范基地。

（四）城乡面貌焕然一新。内邓高速县城连接线、灵山北路建成通车，方山东路、德清路升级改造基本完成，长宁南路、湍河东路南延等断头路打通工程加快推进。高标准亮化美化迎宾路、飞龙大道等一批主干道路，提升了县城形象。硬化背街小巷30余条22公里。更新改造供水管网33公里，新增天然气管网76公里。整治侵占城区公共空间6万平方米，改造老旧小区23个，处置化解问题楼盘48个，拆除“三违”建筑1.5万平方米。国家卫生城市创建成果持续巩固，省级文明城市创建胜利在望。嵩内高速列入国家公路网规划，方城至西峡高速内乡段、沪陕高速灌涨出入口纳入省交通规划。243省道湍源至余关段、330省道内乡镇平界至清凉庙段干线公路启动建设。全年建成通村入组水泥路115公里，聚爱大道入选“全国十大最美农村路”。全市城乡交通运输一体化现场会在内乡召开。

（五）乡村振兴稳步推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实“四个不摘”要求，脱贫户人均纯收入增长10.5%，守住了不发生规模性返贫底线，脱贫群众生活水平不断提高。建成高标准农田1.5万亩，数字化种养循环示范区加快推进，抗旱保秋成效明显，粮食产量连年保持在8亿斤。畜牧业快速发展，我县被授予全省畜牧业高质量发展示范县、全省养牛大县培育县、国家级生猪产能调控基地称号。烟叶生产综合指标全市第一，荣获全国烟草农机农艺融合示范县。新增特色林果产业基地1.4万亩。余关镇被评定为省级农业产业强镇。全省乡村产业发展工作推进会观摩学习“内乡经验”。清理残垣断壁3428处，打造“四美乡村”18个，创建“五美庭院”1.4万户，厕污共治“内乡模式”全市推广。村集体经济“空壳村”全面清零，收入50万元以上村达20个，占比达7%。我县在全市率先建成打磨岗水库灌区水权交易平台。

（六）生态建设成效明显。“散乱污”企业动态清零，“煤改电”“煤改气”加快推进。新增环保绩效A级企业2家、B级企业3家。全年空气优良天数279天、超过市定目标16天，PM₁₀、PM_2.5年均浓度分别为每立方米45微克、75微克，低于市定目标。严格落实“河长制”，5个出境水断面、城镇饮用水源地水质达标率100%。加大土壤保护力度，畜禽粪污资源化利用“内乡样板”全国推广。完成营造林34.9万亩，全市造林绿化现场会在内乡召开，成功创建省级生态县、省级森林城市。宝天曼保护区被评为全国科普教育基地。内乡入选“2022年中国最美县域榜单”。

（七）民生福祉持续改善。财政支出用于民生事项34.3亿元，保持在85%以上。增加学前教育学位3000个，我县被评定为河南省首批义务教育优质均衡发展先行县；高考本科进线率再创新高，7名学生被清华、北大录取，刷新历史记录。持之以恒做好疫情防控，把疫情对经济社会发展的影响降到最低。县人民医院通过国家三级综合医院初审，传染病区等重点项目加快建设。我县新增技能人才1.6万人、高技能人才突破7000人，超额完成“人人持证、技能河南”年度目标任务。引进本科以上优秀人才突破5000人。全年城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均接近万人。残疾人两项补贴标准由每人每月60元提高到75元、惠及2万余人，向4.8万名低收入人群发放社会救助及生活补贴资金1.2亿元。文旅融合加快发展，我县荣获“河南省戏曲之乡”、“河南省民间文化艺术之乡”称号。省市民生实事圆满完成并受到市政府表彰，县衙路湍河大桥、菊潭东客运站等县定十大民生实事完成年度任务，南水北调配套中线引水工程建成投用、县城居民吃上期盼已久的丹江水，默河治理项目被评为南阳市“我为群众办实事”十大民生实事之一。我县荣获河南省双拥模范县。圆满完成党的二十大安保维稳工作任务，县公安局荣获全国优秀公安局称号，平安中国建设示范县成果持续巩固。

（八）要素保障不断强化。营商环境持续优化，培育形成普惠金融、一天办四证、一码咨询投诉、单栋联合验收、多元纠纷化解、包联监管帮扶等一系列改革创新典型案例。减免退缓、留底退税合计突破7亿元，受益市场主体超过6000家；新增市场主体1.3万户、总数达4.4万户。组卷报批建设用地1782亩，报批林地1202亩，有力保障了37个重点项目建设。争取转移支付资金31.5亿元、政府债券资金12.5亿元。争取设备更新改造贷款8000万元。牧原食品直接融资超80亿元。红石峡水库入列全省三个同类基建项目之一，争取中央资金2917万元。云露湖水库与打磨岗、庵山水库实现库库连通，与默河实现河库连通。

妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。审计、统计、民族宗教、史志、民兵预备役、气象、人防、消防等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年，我县共获得国家级荣誉13项、省级荣誉36项，承办省市级现场会13次，续写了高质量跨越发展新辉煌！过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向广大企业家，向社会各界人士，向所有参与、关心和支持内乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在不少短板弱项，主要是：一是少部分干部思想解放不够，争先创优意识不强，对上级政策研究不到位。二是产业转型升级不快，产业集群增速缓慢。三是文旅融合发展还不充分，与旅游资源大县地位不匹配。四是优化营商环境与“六最”标准还有差距，破解要素保障办法不多、方法不活。我们一定直面问题，认真加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。推动高质量发展，我们既面临严峻挑战，也拥有难得机遇。在风险挑战方面，外部环境不确定性加大，全球通胀、俄乌战争等因素叠加影响，世界经济恢复进程放缓态势短期内难以逆转。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，市场主体承压较重。在有利因素方面，疫情防控取得重大决定性胜利，发展已迎来重要机遇期，经济形势明显向好，消费恢复日益加快。政策红利叠加释放，尤其是积极的财政政策、稳健的货币政策不断加力提效，有利于我们强投资、扩内需，更好地稳增长、惠民生、保运转。我县拥有能源、物流等多重比较优势，叠加牧原布局新赛道的独特机遇，为“拼经济、拼发展”注入了新动能。综合研判，宏观形势有利于我们争项目、争资金，扩大投资、加快发展。

做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，围绕省委“两个确保”“十大战略”和市委“一二三六十”工作布局，认真落实历次县委工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，发扬“四敢”精神、践行“四个极限”，实施生态立县战略，大力推进生态经济化、经济生态化，彰显资源能源优势，全力打造华夏生猪产业第一县、农牧装备之都，努力建设工业强县、农牧大县、文旅名县，在南阳建设现代化省域副中心城市进程中挑大梁、当先锋、作表率、创典型、争一流，推动县域经济“成高原”，奋力谱写现代化内乡建设新篇章！

主要预期目标是：全县生产总值增长“保10%、争11%”，规模以上工业增加值增长13%左右，固定资产投资增长20%左右，工业投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长13%左右，税收收入增长15%左右，税收占财政收入的比重持续提升，人均可支配收入与经济增长协调同步。能耗及污染物排放等约束指标完成省市下达任务。

上述预期目标普遍高于市定目标，充分考虑了存量政策和增量政策叠加增效，考虑了今年经济将加快恢复的大形势，认真贯彻了市委要求我县挑大梁、当先锋、作表率的期望重托，充分考虑了我县独特优势、深厚潜力和“十四五”时期奋斗目标。同时，这也是一个充满挑战、十分艰巨的目标。我们务必时刻保持攻坚克难、锐意进取的干劲，时刻保持昂扬向上、奋发有为的拼劲，时刻保持敢为人先、勇于开拓的闯劲，在高质量跨越发展征程上跑出加速度、拼出新高度！

三、2023年重点工作安排

围绕今年的发展目标，建议重点抓好九个方面工作。

（一）强力扩投资促消费，保持经济增长良好态势

发挥投资稳增长“压舱石”作用、消费基础作用，努力扩大有效需求，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

全力以赴扩大有效投资。坚持“项目为王”理念，全年实施重点项目130个以上、努力完成投资500亿元以上，确保项目个数和投资额度保持在全市第一方阵前列。积极谋划实施“三个一批”项目，加快推进省市重点项目建设，重抓重推南阳电厂二期、合成生物、千红肝素钠、圣湖湾水库、中联万洋智慧城等一批重大项目。实行县处级领导分包和专班推进机制，挂图作战、闭环推进，将重点项目投资计划分解到月，落实重大项目周调度工作制度，快速高效疏堵点、解难点。制定《重大项目全生命周期管理办法》，坚持要素跟着项目走，指标跟着效益走，划定工作时限，推动签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快建设、投产项目快达效。

高效高质谋划争取项目。抢抓国家扩大内需、适度超前开展基础设施投资、加快专项债发行等政策机遇，聚焦重点领域深入谋划，争取更多项目进入上级计划“盘子”、资金“笼子”，力争今年争取上级资金35亿元，确保43个专项债项目通过省级和国家审核，争取专项债资金15亿元。工业领域，围绕五大产业集群延链补链强链、技术改造、科技创新、平台创建、新一代信息融合等领域开展谋划。农业农村领域，围绕粮食生产、特色产业、乡村建设、水利交通工程、畜牧养殖、农村生态治理等重点领域开展谋划。社会事业领域，围绕医疗卫生、教育、文化、康养等领域开展谋划。城乡建设领域，围绕城市更新提质、交通基础设施、市政公用设施、新基建等重点领域开展谋划，特别要紧盯合西高铁、南十高铁规划进展，全力争取高铁在我县设站，让内乡早日跨入高铁时代！坚持用好项目库制度，储备包装入库一批大项目、好项目，持续滚动更新，准确把握申报时机，提高对上争取项目的精准度和成功率。在全县开展比数量、比质量、比投资、比速度、看实绩“四比一看”大比武活动，建立健全月晾晒、月考评推进机制，营造比学赶超的浓厚氛围。

千方百计招商引资。发扬“六皮”精神，坚持二分之一招商工作法，瞄准京津冀、长三角、大湾区、成渝地区、中部地区“五大战区”，紧盯与牧原关联的头部企业、骨干企业、三类500强企业，锁定五大产业集群和生猪全产业链、新能源、生命健康、合成生物四大领域，精准绘制招商图谱，灵活运用以商招商、股权招商、资本招商等多种方式招大引强。科学制定招商引资实施意见，力争每个驻地招商专班招引50亿元以上项目1个、超亿元项目2个，各乡镇招引落地超亿元项目4个、签约超5000万元项目12个，承担任务的县直单位招引落地超亿元项目3个、签约超5000万元项目12个。确保完成外资招引目标任务。充分挖掘利用头部企业优势，大力开展产业链招商，全力办好第二次牧原供应链企业大会，加速拓展招商“朋友圈”。发挥县招商委牵头抓总作用，创新激励方式，加强考评调度，每月在乡镇举行招商引资项目开工活动，激发活力、全县竞进。

加快促进消费恢复。开展“提振消费信心、共享放心消费”主题活动。发放消费补贴，举办“惠享内乡”系列促消费活动，点燃群众消费热情。刺激大宗消费，落实汽车惠民政策，开展家电惠民行动，支持家电以旧换新。落实支持房地产发展的一系列政策，举办大型房展会，加快激活房地产市场。支持发展跨境电商、直播电商、社交电商，争创省级跨境电商示范园区。以县衙历史文化街区为中心，加快打造内乡消费新商圈。加强产销对接、线上线下深度融合，用好“聚爱优选”、“聚爱食材”销售平台，畅通消费品下乡、特色农产品进城双向流通渠道，全面释放消费潜力。抓住洛阳、南阳联合申报国家综合货运枢纽补链强链城市群机遇，大力发展枢纽经济，加快建设牧原智慧物流园，打造区域性物流中心，促进消费快速向周边辐射。

（二）大力推动转型升级，强链壮群加速跨越

工业是立县之本、强县之基。坚定不移走好存量裂变、增量聚变发展新路径，加快构建现代产业体系。

强力实施“千亿产业培育工程”。围绕已成规模的五大工业产业集群和新能源、生命健康、合成生物三个战新产业，持续壮大量级，提升能级，大力培育千亿产业。加快培育农副产品加工产业集群，深化牧原集团“头部带动型”发展内涵，坚定支持牧原集团进军世界500强，建成牧原肉食综合体生猪屠宰项目，启动千红肝素钠、联邦动保项目建设，引进食亨集团预制菜类企业入驻园区，力争今年集群产值规模达到120亿元。加快培育装备制造产业集群，支持飞龙公司巩固提高涡轮增压器壳体、机械水泵、排气歧管等传统汽配核心竞争力和市场占有率，加快寅兴公司钢桥和重钢项目建设、尽快形成新的增长点，建成华诚智能、秋然钢板粮仓、鑫钻猪用输精管、冠猴自动化屠宰生产线项目，启动农牧装备制造产业园二期项目建设，金冠电气产业园一期项目上半年竣工投产、同时启动二期建设，力争今年集群产值规模达到50亿元，加快打造农牧装备之都。加快培育纸产品加工和绿色印刷包装产业集群，推动仙鹤纸业批量引进热升华转印纸项目入驻纸产品产业园，支持华福科技高阻隔膜项目早日满产达产，建成乐凯华光图文影像印刷版材项目，开工建设安彩药玻项目，力争今年集群产值规模达到30亿元。加快培育多能互补一体化和新材料产业集群，加快国家级煤炭储备基地二期和铁路专用线项目前期工作，加快宝天湖抽水蓄能项目建设，完成桃花源抽水蓄能项目预可研工作，加快电厂二期、海通融创储能设备、石漠化治理光伏发电项目建设，力争今年集群产值规模达到35亿元，持续打造能源高地。加快培育新型建材及民爆器材等产业集群，支持久联神威实施基药射钉、膨化炸药生产线智能化技术改造项目，开工建设泰隆循环经济建材产业园、石材基地固废循环利用项目，启动金阳钒氮合金、山东土地集团“一矿一园”项目建设，努力破解石材加工企业原料制约问题、加速产能恢复性增长，力争今年集群产值规模达到30亿元。

持续推进“三大改造”。实施飞龙公司60万只高效机油泵改造项目，上半年完成恒辉农牧可降解包装新材料、华福科技纳米银线智慧终端产业化升级改造。开展智能改造专项行动，新增智能工厂、智能车间3个。加大绿色化改造力度，力争培育绿色工厂2家。探索建设智慧园区管理平台，支持企业建设“智慧工厂”、“无人工厂”，实现开发区企业上云全覆盖。新增5G基站140个，夯实数字化基础。

加快提升企业科技创新能力。着力激活创新主体，力争创建省级制造业头雁企业1家，新增省级“专精特新”中小企业、高新技术企业5家，培育“专精特新”小巨人企业1家，入库科技型中小企业300家，新增规上工业企业91家。着力打造创新平台，推动英良石业、美宝环保等4家企业创建省级创新平台，支持电商孵化园创建省级科技企业孵化器、力诺实业等3家企业创建省级工程技术研究中心、全宇制药创建省级中试基地。力争规上企业研发活动基本实现全覆盖。着力引进创新人才5000人，落实政策保障人才安心创业。着力优化创新环境，完成技术改造项目4个。支持牧原集团与西湖大学等科研院所深化合作。力争转移转化科技成果15项以上，全年完成技术合同认证登记6亿元。持续加强知识产权保护。

推动开发区高质量发展。编制完成开发区总体发展规划。全面完成开发区区域评估工作，持续推行“标准地+承诺制”模式，实现企业拿地即开工。加快水、电、汽、房、路等基础设施建设，5月底建成运营工业蒸汽管网，上半年建成增量配网北部变电站，10月底前建成开发区净水厂，支持开投公司融资建成标准化厂房8万平方米，开工建设创业路、汇金路，改造提升南环路、龙源路等一批园区道路，统筹推进开发区绿化亮化和排水工程建设，持续提高开发区承载能力。按照“专营店”理念，加快培育五大产业集群和三大战新产业，不断提升产业集中度。本着“招优引强、宁缺毋滥”原则，依据投资强度、亩均税收标准严把入园关，坚决将低效企业拦在开发区外。推动既有企业转型升级，提高亩均效益，盘活低效资产。大力推进“小升规、规改股、股上市”，持续壮大产业规模，力争开发区今年完成产值、营业收入超300亿元，亩均产值、亩均税收位居全市前列，彰显开发区经济发展主战场、主阵地、主引擎重要地位。

（三）统筹推进城乡发展，打造宜居宜业宜游新内乡

立足一山三河天然优势，全面实施县城更新提质八大行动，打造更高标准的宜居宜业宜游历史文化山水名城。

实施规划引领行动。今年6月完成《国土空间总体规划（2020-2035年）》报批工作。启动县城控制性详细规划编制，高效完成乡镇国土空间规划、县域村庄分类和布局规划、乡村振兴及实用性村庄规划等7类规划编制。坚决尊崇规划的法定性、严肃性，切实做到“先规划后建设、无规划不动土”。

实施绿化亮化升级行动。以创建国家园林县城为抓手，推进“十万月季万株乔木进内乡”工程，高标准栽植月季、桂花、香樟、法桐，打造“三季有花四季常绿”的城市景观。实施主干道路增绿，加快宝天曼大道、长信路、兴业路等绿化进度，打造一批景观大道；实施厂区添绿，加快推进电厂、仙鹤纸业、晋成陶瓷等骨干企业绿化，提升开发区形象；常态化开展城区绿化带补植补绿，加快默河生态经济示范带绿化提升步伐，推进方山森林公园建设。加快亮化升级步伐，推动全面补光，加快补缺增新、修缮提亮；推动继续增光，因路制宜安装彩色灯带，统筹提升现有路灯亮化效果；推动实施彩光，启动一河两岸夜景亮化工程，打造湍河两岸夜间景观带；逐步实施琴治公园、各类游园夜景亮化。

实施道路畅通行动。按照“九纵九横”路网规划，加快渚阳大街、方山东路、湍河东路南延、宝天曼大道等工程建设，启动永平路、螺蛳河北路等断头路打通工程，实施249省道城区段、飞龙大道北延改造提升等工程，建成县衙路湍河大桥、兴业路跨铁路桥、长信路跨沪陕高速高架桥和顶进涵工程。持续推进巷道改造。谋划建设湍河迎宾大桥及周边路网。

实施更新治乱行动。加快金融街建设步伐，力争启动金融中心、公共服务中心、商务中心、招商中心建设。全面完成县衙街区建设，重抓重推新大新、医药公司周边棚改项目，加快推进飞龙大道全段、宝天曼大道全段综合整治，大力争取纸厂家属院、罗岗村、茶庵村、三里桥、中联万洋智慧城等周边区域棚改项目。不断加快老旧小区改造步伐。严格执行城控区自建房联审联批制度，铁腕整治“三违”乱象。持续开展城控区违法占用公共空间专项整治，常态化实施“清洁城市、美化家园”市容整治十大攻坚行动。

实施市政设施提升行动。强化统筹意识，提升管网建设整体性、系统性，合理安排建设改造时序，加强施工调度，将施工对群众出行影响降到最低。按照“应改尽改、能改尽改”原则，加快改造老旧供水管网，不断提升自来水品质和供水能力。力争实现县城部分区域年底前通暖气。推进西气东输三线中段工程，建设天然气城乡一体化项目，加快改造老旧小区供气设施，力争城镇气化率达85%以上。完成湍西第二污水处理厂扩容工程建设，启动污水处理再生利用二期工程。推动污水管网规划实施，新建污水管网30公里，力争三年内彻底实现城区雨污分流。实施一批防洪排涝项目。推进新能源汽车智能充电桩、智慧城管、智慧停车项目建设。建成菊潭东客运站。加快建设公厕和垃圾中转站，不断完善主城区和开发区市政功能。

实施公路网络升级行动。打造入境“快速网”。构建“两纵两横两十字”高速路网，服务好嵩内高速建设，完成方西高速内乡段路线选址，加快沪陕高速灌涨出入口项目前期工作。打造通达“干线网”。加快推进330省道内乡镇平界至清凉庙段、243省道湍源至329省道交叉口段和野人沟隧道工程建设，开工建设330省道城区段南环路、243省道城区段东环路、328省道土门至内乡西峡交界段工程，完成国省道大中修42公里，改造危桥3座。打造全面“基础网”。新建农村公路100公里、安防工程50公里，改建农村危桥65座，力争开工黄龙—塘峪等12条农村路。坚持县乡联动，推进路域治理。高标准开展路网廊道绿化，营造“畅、洁、绿、亮、美、安”的通行环境。积极申报全国“十大最美农村路”。发挥内乡“客货邮商融合发展”全国农村物流服务品牌优势，争创全省城乡交通运输一体化发展示范县。

实施城镇升级行动。按照“小城市”标准，将马山口镇作为“镇级市”试点规划打造。实施西南片区6个乡镇城乡供水一体化项目。鼓励乡镇量力而行、突出特色推进集镇建设。加快近城乡镇与县城一体化融合发展步伐。

实施市民素质提升行动。聚焦文明行为养成和发扬良好道德风尚两个重点，扎实开展“我来讲文明”、“文明家风大家谈”等主题活动，引导全社会自觉践行社会主义核心价值观，促进思想觉悟、道德水准、文明素养和文明程度不断提高，持续巩固提升省级文明城市创建成果。

（四）聚力乡村振兴，加快实现农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，统筹推进“五大振兴”。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防返贫动态监测帮扶长效机制，确保实现“一持续、两高于”的目标。落实“5+2”联动工作机制，实现部门联合发力、信息共享，分类精准帮扶。实施产业就业增收计划，加大资金、项目支持力度，做好易地搬迁后续扶持工作。优化提升内乡“5+”模式，稳定增加脱贫群众收入。

扛稳粮食安全重任。坚持稳住面积、主攻单产、力争多增产的思路，抓好春季麦田管理，大力提升玉米单产，稳定粮食总产在8亿斤以上。按照吨粮田标准，加快建设6.7万亩高标准农田示范区，今年完成2万亩，三年内全部建成。严守耕地保护红线，严格落实耕地保护和用途管控措施，坚持控新治旧两手抓，深入开展违法违规占用耕地专项治理行动，以“零容忍”态度化解存量、杜绝新增，稳定耕地面积在82.9万亩以上。强化农业科技和装备支撑，持续提高农业综合生产管理能力。

大力培育农业特色产业链。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动三产融合、产销一体发展，培育形成“5+N”农业特色产业链。不断壮大生猪出栏规模，加快拉长生猪产业链，打造华夏生猪第一县；新增肉牛3000头以上，坚持扩大规模、培育品牌同步发力，加快形成牛产业链。持续扩大“两花三桃多元果”种植规模，支持具备条件的乡镇建设仓储保鲜、冷链物流基础设施，鼓励发展精深加工，加快拉长林果产业链。扩大香菇、草腐菌种植规模，支持夏馆镇创建食用菌产业强镇和公用品牌，加速壮大食用菌产业链。提升良种良法相配、农机农艺融合发展能力，落实植烟面积3.3万亩，实施烤房煤改电638座，支持余关镇建设5000亩烟区产业综合体，打造现代化烟叶产业链。加快现代化农业综合体项目建设，新建中以产业园蔬菜大棚200座，做好蔬菜初加工，支持发展深加工，积极推进“种子工程”，不断延伸蔬菜产业链。鼓励各乡镇因地制宜发展特色产业，既要“一轮明月”，也要“满天繁星”。新增“三品一标”认证企业5家、产品认证10个以上，培育市级农产品品牌5个以上。谋划打造百公里湍河生态经济长廊。努力创建国家级农业现代化示范区和国家农产品质量安全县。

建设宜居宜业和美乡村。实施农村道路、供水保障、农房质量提升等重点工程，加快补齐基础设施短板。以农村人居环境整治提升五年行动为抓手，坚持不懈抓“六清”治“六乱”，开展危旧房屋及残垣断壁专项整治，提高人居环境舒适度。打造“四美乡村”18个、“美丽小镇”2个、创建“五美庭院”6540户。全面完成“五类村”分类规划，稳妥推进合村并居。争创全省乡村建设示范县。

（五）建设文旅名县，探索产业蝶变新路径

立足宝天曼、县衙、宛梆三大特色资源优势，以全域旅游为统揽，以景区重组为突破，以丰富业态为抓手，大力推动生态产业化、产业生态化，加快文旅资源大县向文旅名县转变，重振旅游雄风。

高水平做好顶层规划设计。秉持“道路就是风景线”理念，编制《全域旅游发展规划》《省级全域旅游示范区创建规划》；编制《默河沿线文旅康养一体化规划》，加快融入默河生态经济示范带，构建“两核三带三区”文旅产业新格局。支持创建中国最美乡村旅游名县、全省公共文化服务高质量发展示范县、文旅产业高质量发展示范县、文化和旅游消费示范县、旅游公路示范县。

加快文旅产业重点项目建设。支持宝天曼、二龙山、七星潭等景区战略重组。加快“三馆一院一中心”建设，实施湍河老桥、文庙修复工程。编制茶庵遗址文化主题公园规划。启动夏馆镇游客服务中心建设。按照省级标准打造湍东镇花园村黄酒文化产业园。推动岞镇石堂山等中医药产业项目尽快落地。

不断丰富发展业态。大力发展红色旅游，推进马山口镇旅游拓展基地、桃庄河精神文旅项目建设。大力发展乡村旅游，加快推进默河生态经济示范带建设，打造福瑞滋科技园、郦邑贡菊观赏园、琴溪湖茶叶采摘园等一批乡村旅游示范点，创建5个省级生态旅游示范乡镇和休闲观光园区，创建10个省级乡村旅游特色村。加快马集艺术村、吴垭特色民宿建设进度。支持塘峪康养文旅小镇、云露山创建省级康养旅游示范基地。打造南阳市示范性综合实践基地、县衙官德文化、宝天曼生态科普、云露山中草药康养、中以高效农业五大研学基地，建成全省研学旅行示范县。

大力推进文旅融合发展。坚持以文促旅、以旅彰文原则，持续培育菊乡书声、放歌湍河、出彩宛梆、舞动内乡四大群众文化品牌，加快创建文化驿站、民俗馆等新型公共文化空间品牌，积极申报“中国戏曲之乡”、“中国民间文化艺术之乡”，不断丰富文化内涵。开展城市形象宣传口号有奖征集活动。整合文旅资源，举办全国衙署文化研讨会、中国宛梆戏曲艺术节、宝天曼杜鹃文化节、内乡美食节等品牌活动，彰显内乡文旅产业特色。建立“内乡文化云”数字平台，实现“一部手机游内乡”。用好微信、短视频、微电影等现代宣传营销手段，提高文旅品牌传播力、影响力，吸引五湖四海游客纷至沓来，全面迎接旅游旺季，力争旅游人次、旅游收入恢复到2019年水平。

（六）强化生态建设，展现美丽内乡新形象

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化系统治理，在保护好宝天曼这一珍贵资源的基础上，大力创建国家级生态示范区，绘出高质量发展“最美底色”。

打好三大保卫战。持续打好蓝天保卫战。聚焦“两降一控一升两达标”，确保完成省定目标任务。争创2家环保绩效A级企业、5家绩效B级企业。持续打好碧水保卫战。深入落实“河长制”，开展河湖“清四乱”专项整治，将湍河打造成市级幸福河湖，打造县级幸福河湖16处。不断深化“四水同治”，统筹推进“五水综改”，加快消除劣V（五）类水体，确保5个出境水断面、城镇饮用水水源地水质达标率100%。持续打好净土保卫战。加快建设“无废城市”，深入开展农业面源污染防治，不断完善粪污治理内乡经验，引领全区域农业绿色发展，创建国家农业绿色发展先行区。

加强治污设施建设。接续推进刁河水流域水生态综合治理项目建设。加快建设城乡污水处理及配套设施，开工建设板场乡、七里坪乡、夏馆镇、师岗镇、赵店乡、赤眉镇六个乡镇污水处理厂，实施桃溪镇、瓦亭镇、岞镇三个汇水区乡镇污水收集能力提升工程，实施默河流域马山口镇、王店镇、余关镇和灌涨镇四个乡镇污水处理厂用户管网收集工程。加快争取建筑垃圾资源化再利用、城镇生活垃圾分类和处理专项债项目。建设10个水质自动监测站，加快实现智能化监管。

提升生态建设成果。深入落实“林长+”工作机制，突出国储林、生态造林、退化林修复和森林抚育4个重点，完成营造林28.3万亩，以“林长制”推动林长治。巩固省级森林城市创建成果，争创国家级森林城市。实施矿山生态修复项目，加快北部山区采矿权整合、出让步伐。实施灵山森林公园建设。以奖代补巩固水土流失综合治理成效。持续做好国家重点生态功能区考评工作。

（七）持续改善民生，不断提高群众生活品质

贯彻以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，着力办好省市民生实事，采取惠民生、暖民心的一系列举措，不断满足人民群众对美好生活的向往。

建设教育高地。深入实施“三名”工程，开展教师全员精准培训，举办万名教师大比武活动，加快提升教师队伍整体素质，全力办好让人民更加满意的教育。普及普惠学前教育，新增公办学位1350个、累计达到2.25万个。以创建义务教育优质均衡先进县为抓手，全面提升中小学校办学条件，做好大班额治理和控辍保学工作。科学编制中小学校“两集中”规划，推进中小学校布局优化工作。实现高中阶段基础设施建设三年攻坚计划圆满收官，继续保持我县高考在全市的先进位次。持续加强平安校园建设。实现内乡职专秋期整体搬迁。加快建设牧原职业学院。办好我县第四届全民运动会。

打造医疗卫生高地。加快县二院、县中医院、县疾控中心迁建步伐，加快县医院传染病区建设进度，确保四大项目建设任务大头落地。支持县人民医院创成并巩固三级综合医院成果，推动县妇幼保健院晋级二甲医院，启动湍东镇、赤眉镇等五家乡镇卫生院创建二级医院。以争创全国基层中医药工作示范县为目标，强化县域中医医共体建设，支持县中医院创建三级中医院。持续推进紧密型县域医共体建设，实施“名医、名科、名院”专项行动，引进高素质卫生人才110名，努力提升公共卫生服务质量。深入开展全民爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，确保复审顺利通过。支持县医药公司开展基本药物配送业务。

多策并举扩大就业。就业是最大的民生。把稳岗就业摆在突出位置，利用专项活动、创业贷款、公益性岗位开发等多种途径，做好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业帮扶工作。新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在4%以内。新增农村劳动力转移就业3200人，农村劳动力技能培训3600人，创业培训480人，新增发放创业担保贷款4500万元。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成技能培训1.55万人，新增技能人才1.25万人、高技能人才4600人。

提升社会保障水平。深化医保关键领域改革，深入实施全民参保计划，扩大医保覆盖群体。强化大病保险、医疗救助、意外伤害等保险政策落实，进一步织牢织密医保民生保障网。推进县级智慧养老平台建设，有序推进乡镇养老院转型为区域养老服务中心。做好城乡低保、特困人员、残疾人等困难群众保障工作，健全常态化救助帮扶机制。

（八）加强环境要素保障，优质高效支撑发展

开展营商环境迭代行动。瞄准进入全省“第一方阵”的目标，放宽视野、对标先进，敢于借鉴、勇于实践，一年一个版本迭代升级《内乡县优化营商环境工作方案》，大力营造一流营商环境，努力创出内乡经验、打造内乡品牌。坚持以政策落实为导向，聚焦企业全生命周期服务高频事项，集成优化政务服务流程、事项要素、申办方式、联办机制，全面减时间、减环节、减材料、减跑动，提高办事效率，打造“低成本”内乡。深入开展“万人助万企”活动，动态更新全量市场主体样本库、惠企政策清单，持续推进惠企政策“免申即享、精准直达”，不断提升市场主体满意度，全年新增市场主体1.2万家以上。进一步完善优化营商环境绩效考评机制，引进第三方机构强化培训指导，健全联合督导、包联监管工作机制，凝聚合力优化营商环境，让市场主体、广大群众真切感受到政策落实有力度、政府服务有温度，使内乡成为企业成长的沃土、群众生活的福地。

强化用地要素保障。制定土地收储、报批计划，提高项目用地组卷报批速度，力争全年收储报批建设用地不低于2000亩。加强林地报批工作。深入挖掘补充耕地资源，大力盘活低效工业用地，强力推进批而未供和闲置土地处置，全年盘活存量建设用地不低于500亩。

培育壮大国有企业。按照城市建设服务商、现代产业投资商、供应链管理运营商的基本定位，加快实现国有企业向资本投资与资本运营双重管理转变。支持国有企业以市场化方式参与重大项目和民生项目建设运营。推动国有资产全面清底，并以市场方式注入到国有企业，不断夯实融资基础。严格规范国有企业人员选聘管理，打造高素质专业化运营团队。压实责任，做好投融资风险防控工作。

持续打造金融高地。大力支持牧原公司在瑞士交易所上市，推进全宇制药由新三板转主板，推动东福陶艺、恒辉牧业、融创新合完成股改，加快上市步伐。加大与国开行、农发行等政策性银行对接力度，争取低成本、大额度、多渠道融资实现新突破。持续扩大政府融资担保基金、风险补偿基金规模。推动设立乡村振兴基金。落实好《内乡县银行业金融机构分包乡镇金融服务实施方案》。扩大网商银行覆盖面，提升普惠金融试点示范县建设成效。加快处置银行不良资产，严厉打击非法金融活动。完善金融风险预警、研判、分析、处置工作机制，坚决守住不发生区域性风险底线。

提升水资源保障水平。建成红石峡水库，实施湍河治理项目，加快建设圣湖湾水库和老龙潭灌区工程，做好湍河与螺蛳河、牧珠沟河、带军河、红堰河水系连通工程前期工作，加快推进赤眉镇和夏馆镇规模化供水项目、打磨岗灌区项目专项债争取工作，将打磨岗灌区建设成全国现代化灌区试点。编制湍默刁黄四大流域综合利用发展规划，引导农业、林业、水利、交通等领域项目整合布局、集中实施。

（九）坚决守牢底线，确保社会大局稳定

坚持底线思维，切实增强“时时放心不下”的责任感，狠抓关键领域，不断健全现代治理体系，为经济社会发展营造安全稳定的良好环境。

抓牢抓实安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，强化部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任。深刻汲取“11·21”特大火灾事故和内蒙古“2·22”煤矿坍塌事故教训，紧盯安全生产重点领域，常态化开展隐患排查和专项整治行动，加大暗访督导频次，坚决遏制各类安全事故发生。深化“智慧应急”建设，完善监测预警指挥系统，强化应急救援设施和队伍建设，不断提升防灾减灾救灾能力。加大企业法人、主抓副总、监管负责人、职工安全生产培训力度，为落实企业主体责任奠定坚实基础。

统筹推进社会治理。持续深化党建引领全科网格化治理，以“平安法治星”和“三不五零”创建为载体，巩固提升平安中国建设示范县成果，坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，为争创“长安杯”创造条件。深入开展扫黑除恶斗争，统筹抓好预防和打击电信网络诈骗、预防未成年人犯罪、防溺水、矛盾纠纷排查化解等重点整治，全力以赴防控化解政治安全风险、社会治安风险、重大矛盾风险、公共安全风险、网络安全风险，确保菊乡大地安全稳定。积极争创省级民族团结进步示范县。持续深化食品安全放心工程建设攻坚行动，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

精准优化疫情防控。认真落实中央省市一系列优化调整疫情防控政策，做好新冠病毒感染“乙类乙管”各项工作，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

各位代表！星光不问赶路人，时光不负奋斗者。抢抓新机遇，迎接新挑战，我们将始终牢记“三个务必”，持续加强政府自身建设，着力提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。

坚持全面学习。我们将坚持不懈学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记最新讲话要求，全面加强理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把习近平总书记重要讲话重要指示和党中央、省委、市委、县委决策部署落到实处。强化业务学习，按照大兴调查研究工作部署抓好推进落实，大力发扬专业精神，切实做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，加快高质量跨越发展。

坚持依法行政。政府工作必须在法律框架内进行，所有行政行为都要于法有据。我们将坚持依法行政，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程，努力创建省级法治政府建设示范县。践行全过程人民民主，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，切实做到事事有回音、件件有落实。加强府院联动，着力从源头上化解各类矛盾。深入实施“八五”普法规划。严格规范“三重一大”决策程序，提升行政决策公信力和执行力。

坚持实干为要。我们将坚持不懈解放思想，放眼全国、拓展视野，更新观念、奋勇争先，用改革的思路、开放的思维、创新的办法破解难题。扎实开展观念能力作风提升年活动，严格执行“13710”工作制度，坚持雷厉风行抓落实，做到不落实不放过、落实不到位不放过、不按规定时间落实不放过、不是一流不放过。坚持结果导向，强化服务意识、发展意识，主动清理路障，科学设立路标，推动各项工作创特色、创亮点、创示范。树立“凭实绩论英雄”的鲜明导向，看指标比进步、看形象比进度、看排名比进位，争当有创造力的执行者。

坚持廉洁自律。我们将严格落实全面从严治党政治责任，切实加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严厉整治损害群众利益、破坏营商环境等不正之风。牢固树立过紧日子思想，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，强化审计监督和统计监督，坚决维护风清气正的政治生态。

各位代表！内乡已站在新的发展起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，乘势而上、拼搏进取，奋发有为、勇争一流，为高水平建设现代化内乡而团结奋斗！

名 词 解 释

1.“三个一批”：集中签约一批、集中开工一批、集中投产一批。

2.“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

3.“四美乡村”：环境美、田园美、村庄美、庭院美乡村。

4.“五美庭院”：尊法守信美、勤劳致富美、孝老爱亲美、庭院整洁美、邻里和睦美庭院。

5.“两个确保”：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

6.“十大战略”：创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。

7.“一二三六十”工作布局：“一”,即坚持绿色崛起、美丽富民这条主线；“二”,即加快高质量高效率跨越发展，加快高水平建设新兴区域经济中心和河南省副中心城市“两个加快”;“三”，即强化创新驱动、开放带动、项目拉动“三大支撑”;“六”，即建设富强活力、法治诚信、低成本创业、幸福美丽、高效清正、平安文明“六个南阳”;“十”,即实施观念能力作风大提升，产业强市，创新创业，中心城市起高峰、县域经济成高原“双高”，乡村振兴，基础能力提升，全国一流营商环境提升，绿色低碳转型，文旅康养融合发展，高品质生活创造“十大行动”。

8.“四敢精神”：干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

9.“四个极限”：以极限思维，做极限努力，尽极限责任，创极限奇迹。

10.“六皮”精神：硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮、饿着肚皮、合不上眼皮的招商精神。

11.“三类500强”：世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

12.“三大改造”：智能化、绿色化、企业技术改造。

13.“千亿产业培育工程”：着力培育农副产品加工产业集群、装备制造产业集群、纸产品加工和绿色印刷包装产业集群、多能互补一体化和新材料产业集群、新型建材及民爆器材产业集群，加快发展新能源、生命健康、合成生物三个战新产业，力争“十四五”末产值达到1000亿元。

14.“九纵九横”路网规划：“九纵”即西环路、灵山路、渚阳大街、菊潭大街、菊乡路—临湍路、飞龙大道、长信路、工业路、商圣路；“九横”即物流园路、汇金路、迎宾路、宝天曼大道、郦都大道、县衙路—龙源路、大成路、方山路、南环路。

15.“两纵两横两十字”：“两纵”即内邓高速、嵩内高速，“两横”即沪陕高速、方西高速；“两十字”即内邓、嵩内高速与沪陕高速形成十字交叉，嵩内高速与方西高速形成十字交叉。

16.“镇级市”试点：将有一些经济实力较强的镇由镇级政府承担起县级管理的能力，推动城镇向城市转型。

17.“两花三桃多元果”：“两花”指月季花、菊花，“三桃”指油桃、核桃、猕猴桃，“多元果”指黑李、樱桃、柑橘、石榴等。

18.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

19.抓“六乱”治“六清”：乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建；清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。

20.“五类村”：城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类、搬迁撤并类五类村庄。

21.“两核三带三区”：“两核”，即宝天曼自然景观和县衙、宛梆人文景观；“三带”，即湍河、默河两岸和宝天曼快速通道三条生态文化旅游带；“三区”，即围绕北部山水旅游资源建成山水旅游度假区，围绕县城历史古迹建成历史人文研学区，围绕全县生态建成乡村旅游体验区。

22.“两降一控一升两达标”：“两降”，即PM₁₀、PM_2.5年平均浓度持续下降;“一控”，即严控臭氧污染;“一升”，即优良天数比上年上升;“两达标”，即国、省、市控河流出境水断面水质持续达标,城市集中式饮用水水源地取水水质达标。

23.“四水同治”：水资源、水生态、水环境、水灾害治理。

24.“五水综改”：水源、水权、水利、水工、水务改革。

25.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

26.“三名”工程：名校长、名班主任、名老师工程。

27.“双集中”:农村寄宿制小学向乡镇所在地集中，农村寄宿制中学向县城所在地集中。

28.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

29.“长安杯”：取“长治久安”之意，综治领域最高荣誉。

30.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命,务必谦虚谨慎、艰苦奋斗,务必敢于斗争、善于斗争。