2024年内乡县人民政府工作报告

内乡县十六届人大

四次会议文件十七

政 府 工 作 报 告

—2024年3月8日在内乡县第十六届人民代表大会第四次会议上

内乡县人民政府县长   孙红鑫

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是极不寻常而又富有成效的一年。面对疫情后经济恢复发展的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，在县委正确领导下，全力以赴拼经济，奋勇争先作表率，高质量发展起势成形，工业强县、农牧大县、文旅名县建设迈出坚实步伐。

（一）经济发展稳中有进。全年生产总值增长5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长5.7%，社会消费品零售总额增长6.1%，完成一般公共预算收入23.7亿元、增长16%，金融机构存款余额达459.8亿元、增长6.4%，贷款余额达444.1亿元、增长37.4%。多项主要经济指标增速高于全市平均水平，特别是规上工业增加值、一般公共预算收入、金融机构贷款余额增速位居南阳市第一。

（二）项目建设成果丰硕。超额完成95个省市重点项目年度投资计划。“三个一批”项目累计开工79个，完成投资超百亿。国家级煤炭储备基地一期项目顺利竣工，联牧兽药、电厂二期、中联万洋智慧城等项目加快建设。千牧肝素钠、合成生物等项目落地内乡并快速建设，战新产业抢滩布点取得标志性成果。累计争取政策性项目资金38亿元、超额完成年度目标。争取增发国债项目数量、资金额度居全市第三。“五大战区”招商成效明显，第六届中国畜牧工程行业交流会、百名浙商进内乡、内乡—延庆对口协作产销对接会等大型招商活动成功举办，全年新签约超亿元项目77个、投资总额758亿元。举办10期乡镇重点项目集中开工活动，累计开工项目33个，全县竞进势头强劲。

（三）产业集群不断壮大。全县规上工业产值231亿元、增长9.6%，五大产业集群产值接近200亿元，产值超亿元企业达到21家。牧原公司出栏生猪6381.6万头、再创新高，牧原实验室暨西湖牧原合成生物研究院量产实验基地揭牌成立，牧原集团位居“河南民营企业100强”前列，头部带动效应更加强劲。电厂年度发电量86亿度，实现产值33亿元。飞龙公司、仙鹤纸业、金冠电气稳居全市民营企业30强。转型升级步伐加快，新增省级智能工厂4家，总数达23家，居全市第一。金冠电气、牧原肉食成功创建国家级“绿色工厂”，新增省级绿色工厂2家、总数达5家。牧原肉食成功创建省级制造业头雁企业。省级“专精特新”企业、高新技术企业、工程技术研究中心创建实现突破。省制造业数字化诊断推进会在我县召开。新建5G基站144个，总量突破600个。电商交易额超过120亿元，县电商孵化园获批“国家电子商务示范基地”、“河南省跨境电子商务示范基地”，聚爱科技公司获评国家级电子商务示范企业，寅兴电商公司创成省中小企业公共服务平台、省小微企业创新创业基地。

（四）城乡面貌显著改善。城市更新提质有力有效。县衙大桥、长信路跨沪陕高架桥建成通车，灵山北路、长宁南路等一批“断头路”顺利打通，渚阳大街、方山东路升级改造等项目全面竣工，南环路（食品城段）、宝天曼大道改造提升工程基本完工，菊潭东客运站主体完工。智慧停车项目一期工程即将完成，新增车位4000个、智能充电站46处。湍西第二污水处理厂完成扩容，新铺设雨污管网22公里。天然气城乡一体化项目加快推进，新增中压管道8.8公里。中心城区南水北调饮用水供水覆盖面接近70%。启动国家园林城市创建工作，推进“十万月季万株乔木进县城”工程，新增绿化面积6.5万平方米，新建“口袋公园”8个。高质量完成一批老旧小区改造。桂语豪庭等一批问题楼盘得到有效化解，“保交楼”、重点片区改造项目进展顺利。常态化开展“三违”整治、“周五洗城”等专项行动。完成国省干线公路大中修110公里，建成县乡公路、通村入组路近百公里、安防工程62公里，完成危桥改造65座。高标准开展路域环境治理，鼎盛路、聚爱路被评为河南省“十大最美农村路”。我县成功申报全省“绿色低碳交通”示范县，顺利通过交通部“四好农村路”全国示范县复核验收。马山口镇“中心镇”创建步伐加快。

（五）乡村振兴稳步推进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫户人均纯收入增长10.3%，乡村振兴工作考评位居全市第二名。粮食产量连年保持8亿斤，6.7万亩高标准农田示范区建设加快推进，数字化种养循环模式入选联合国粮食计划署“科技赋能乡村振兴案例”。农业特色产业发展质量持续提升，县域内出栏生猪295万头，生猪产业综合评定位居全省第一名。全省烟叶农机农艺示范现场会在我县召开。“两花三桃多元果”产业效益不断提高。成功举办首届默河生态经济示范带农游采摘节。食用菌产值超3亿元。建成设施蔬菜大棚64个，订单农业加速发展。打造“美丽小镇”2个、“四美乡村”18个、“五美庭院”6540户。马山口镇、余关镇入选全省乡村建设示范镇，湍东镇花园村等12个村创成示范村。打磨岗灌区入选全国现代化灌区建设试点。红石峡水库续建、刁河干流水环境综合治理等一批水利工程顺利推进，水利项目资金争取再创新高，水资源保障能力显著提升，全省推进现代化灌区建设现场会在我县召开。

（六）生态建设成效明显。“生态立县”战略深入实施，“散乱污”企业动态清零，“煤改电”、“煤改气”加快推进，飞龙公司、牧原肉食、泰隆建材环保绩效达A级，宝天曼水泥等3家企业环保绩效达B级。PM₁₀、PM_2.5年均浓度低于市定目标，全年空气优良天数达288天、超过市定目标。成功创建河南省秸秆综合利用示范县。严格落实“河长制”，5个国省出境水断面水质达标率100%。默河获评省级美丽河湖。我县获评全省水土保持工程建设以奖代补试点县。畜禽养殖污染防治“内乡模式”写入省委一号文件。全年完成营造林29.3万亩。宝天曼保护区被授予首批国家林草科普基地，国有万沟林场荣获全国十佳林场称号。成功申报云露山、二龙山、塘峪3个省级森林康养基地。琴溪湖、中以产业园、伏牛山猕猴桃农场获评国家级生态农场，天隆茶业等4家获评省级生态农场。

（七）民生福祉持续改善。财政民生支出达到41.1亿元，占比达86.9%。省、市民生实事顺利完成。2023年高考创历史最佳，本科上线率超90%，16位学生被清华、北大、香港科技大学等名校录取。“两集中”工作稳步推进。教育工作综合考评位居全市第一。全省农村义务教育营养改善计划现场会在我县召开。成功举办第四届全民运动会。县人民医院晋升国家三级综合医院。县妇幼保健院晋升二甲妇幼保健院。我县顺利通过国家卫生县复审、全国基层中医药示范县初审。新增技能人才1.54万人、高技能人才6900人，超额完成“人人持证、技能河南”年度目标任务，荣获首届省技能人才高地建设工作先进集体。我县作为全省唯一典型示范县，在全国返乡入乡创业大会上发言。牧原集团荣获第十二届“中华慈善奖”。我县被确定为全国深化乡村地名服务点亮美好家园试点地区，荣获省民族团结进步示范县、省文化和旅游消费示范县、省文化产业赋能乡村振兴试点县等多项荣誉。

（八）营商环境持续优化。县事业单位重塑性改革顺利完成。开发区“三化三制”改革稳步推进。2022年和2023年上半年营商环境综合考评跃居全省第19位，取得近年来最好成绩。“信用铺就幸福路”案例被评为“新华信用杯”全国优秀案例。新增市场主体1.3万户、总数突破5万户。全年组卷报批建设用地1071亩、审批备案设施农业用地1648亩，报批林地825亩，有力保障重点项目用地需求。累计发放供应链金融贷款277亿元，成功入选省民营经济示范试点典型做法。“期货6+”全链条农产品金融保价模式全省推广。县农商行在全市率先退出高风险机构行。国有企业市场化转型步伐加快。

工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。审计、统计、民族宗教、史志、双拥、民兵预备役、气象、人防、消防救援等工作取得新进展。

各位代表！成绩和荣誉是对奋斗最好的肯定。过去一年，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步统一思想、统一意志、统一行动，奋发有为，真抓实干，各项事业迈上新台阶，展现新气象。以湍东镇“一保五滤”工作法入选全国“枫桥式工作法”先进典型、创成省级文明城市为标志，我县共获得国家级荣誉7项、省级荣誉12项，市级荣誉28项。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是广大企业家创新突破的结果，是社会各界鼎力支持的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向广大企业家，向社会各界人士，向所有参与、关心和支持内乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在不少短板弱项。主要是：稳增长面临较大压力；产业集群整体规模偏小，发展速度偏慢，石材产业发展处于停滞状态；资源要素约束趋紧，建设用地指标不足、土地利用效率和亩均产出不高问题共存；民生保障水平与人民群众期待还有不小差距；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大。这些问题都需要我们高度重视、认真对待，切实加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是推进“工业强县、农牧大县、文旅名县”建设的攻坚之年。推动经济持续回升向好，我们既面临严峻挑战，也拥有难得机遇。在风险挑战方面，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升；国内经济有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多。在有利因素方面，国家强化宏观政策逆周期和跨周期调节，积极的财政政策、稳健的货币政策持续发力，宏观政策取向一致性日益强化，增加专项债券规模、发行超长期特别国债、加快新一轮设备更新等一系列含金量很高的政策举措叠加出台，为我们争取各类资金支持，提供了较大的空间和难得的发展机遇。当前，我县已集聚名企、产业、能源、物流等多重比较优势，高质量发展基础扎实、动能澎湃。牧原集团发展受到省市空前重视，头部企业影响力持续提升，处于新质生产力项目孕育高峰期，为我们围绕生猪全产业链招商引资提供了得天独厚优势。只要全县上下锚定目标、保持定力、坚定信心，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，扎扎实实把每一件事情干好，就一定能够立足新起点，再攀新高峰！

做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南视察南阳重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，围绕省委“两个确保”“十大战略”“十大建设”、市委“一二三六十”工作布局，认真落实历次县委工作会议精神，持续打造华夏生猪产业第一县、农牧装备之都，持续实施生态立县战略，锚定“工业强县、农牧大县、文旅名县”建设目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化内乡建设新篇章！

主要预期目标是：全县生产总值增长“保8争8.5”，即保底目标8%，奋斗目标8.5%。研发经费投入强度达到2%，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，工业投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入与生产总值同步增长，税收收入占财政收入的比重持续提升，人均可支配收入与经济增长协调同步，单位GDP能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2024年重点工作安排

围绕今年的发展目标，建议重点抓好九个方面工作。

（一）持续扩大有效投资，增强经济发展回升向好态势

全力以赴推动项目建设。持续强化“项目为王”理念，全年实施省市重点项目90个以上，总投资超500亿元，年度计划完成投资163亿元。加快实施牧原全产业链融合发展示范区、南阳电厂二期、千牧肝素钠等一批产业类项目，年度计划完成投资139亿元。持续实施粮食物资储备仓库二期、圣湖湾水库等一批基础设施类项目，年度计划完成投资16亿元。推进湍河赵店段治理工程、秦岭东段水源涵养与生物多样性保护恢复等一批绿色低碳类项目，年度计划完成投资3亿元。抓好县医院传染病区等一批社会事业类项目，年度计划完成投资5亿元，确保重点项目个数和投资额度保持全市第一方阵前列。全面强化项目服务保障，落实“八快两提”、“四亮四比”工作机制，健全重大项目县处级干部分包联系、招引项目集中开工、实地观摩等一系列重要举措，持续掀起项目建设热潮。

抢抓机遇招商引资。紧盯牧原上下游产业链，瞄准预制菜、生命健康、合成生物、新能源等领域招大引强，争取更多项目落地内乡，持续延链补链强链。继续锁定京津冀、长三角、大湾区、成渝地区、中部地区，发扬“六皮”精神，用好二分之一招商工作法，围绕我县主导产业强力招商。全面优化投资环境，科学制定约束性条款，牢牢掌握招商引资的主动权，让大项目、好项目源源不断落地内乡。力争全年新签约超亿元项目数量、投资总额高于去年水平，确保签约一个50亿元以上的制造业项目，完成外资招引目标任务。

全面加大政策性资金项目争取力度。围绕城乡建设、产业发展、乡村振兴、社会事业等重点领域，持续开展项目谋划包装工作，做好项目储备，做实项目前期。准确掌握国家政策导向，紧盯中央预算内、政府专项债券、国债等重点，积极主动申报争取资金项目，力争今年争取资金额度高于去年、高于全市平均水平。

进一步扩大消费。落实国家、省市一系列提振消费的决策部署，坚持“政策+活动”双轮驱动，努力推动消费升温恢复。抓住新一轮大规模设备更新机遇，落实“四大行动”，加快惠民利企。落实支持房地产发展的一系列政策，带动住房、家居、家电消费升级。立足国家级电商示范基地品牌优势，积极发展特色消费。加强产销对接、线上线下深度融合，支持“聚爱优选”开设生鲜超市，加速消费品下乡、农产品进城双向流通，全面激发消费潜力。

（二）大力推动产业转型升级，加快强链壮群

坚定不移实施“工业强县”战略，大力发展战略性新兴产业，培育形成新质生产力，加快构建现代产业体系。

聚力培育五大产业集群。快速壮大农副产品加工产业集群，支持牧原肉食加快开拓市场，建成牧原肉食综合体生猪屠宰项目，确保锅圈食汇“一品一园”预制菜项目尽快投产，启动牧原食品产业园二期建设，力争产值规模达到120亿元。快速壮大装备制造产业集群，依托飞龙公司、金冠电气、寅兴钢构、盛达专用车等龙头企业，重点打造汽车零部件、无人车、充电桩、农牧装备、环保设备、机电设备等产业链，确保华诚智能、禾光智能产业园建成投产，加快金冠电气产业园二期建设，启动农牧装备制造产业园二期建设，加快寅兴农牧、恒辉牧业等企业改造升级步伐，打造农牧装备之都，力争产值规模达到50亿元。快速壮大纸产品加工和绿色印刷包装产业集群，加快仙鹤纸业技术改造，推动华福科技高阻隔膜项目早日满产达产，建成乐凯华光图文影像印刷板材项目，启动安彩药玻项目建设，力争产值规模达到25亿元。快速壮大多能互补一体化和新材料产业集群，加快国家级煤炭储备基地二期、浩吉铁路专用线、青杠树抽水蓄能项目前期工作，加快电厂二期、石漠化治理光伏发电、极电新能源储能电站项目建设，启动金阳钒氮合金项目、虚拟电网建设示范性项目，持续打造能源高地，力争产值规模达到40亿元。快速壮大新型建材及民爆器材等产业集群，开工建设泰隆循环经济建材产业园、石材基地固废循环利用项目，加快矿山资源出让步伐、重振石材加工行业，支持久联神威新上项目，力争产值规模达到10亿元。

我们将大力推行“链长制”，精准绘制产业图谱，不遗余力强龙头、补链条、聚集群，打造“工业强县”坚实支撑。

聚力加快战新产业抢滩布点。加快合成生物一期项目建设，确保8月份建成试产，启动二期项目选址，规划扩增新小品种氨基酸生产线、生物基新材料、绿色农药和生物环保肥料项目。建设生命健康产业园，确保千牧肝素钠项目粗品年底投产；利用猪小肠、猪胰脏等屠宰副产品资源优势，持续招引单品制药项目。大力推动新能源项目落地建设。加快建设生物兽药制造产业园。经过持续努力，不断壮大战新产业规模，让高质量发展标识更鲜明。

聚力加快企业转型提质步伐。扎实开展“科技创新年”活动，依托骨干企业，申报省市科技成果7项以上，完成技术合同认证登记8亿元，转移转化科技成果10项以上，基本实现规上工业企业研发活动全覆盖。力争创建省级制造业头雁企业1家、培育2家，新增省级“专精特新”企业3家、高新技术企业5家，培育“专精特新”小巨人企业1家，入库科技型中小企业600家，新增规上工业企业28家以上。新增市级以上创新平台5家。实施企业家能力提升行动，分批组织优秀企业家开展考察活动，大力引进高素质企业管理人才，努力培育一流企业家队伍。扎实推进“三大改造”，以中誉发电综合技术改造、全宇制药生产工艺技术改造、东福陶艺窑炉升级改造等为重点，完成20个技改项目。以聚爱管材、美宝环保等企业为重点，创建省级智能工厂（智能车间）2家。以英良岗石、东福陶艺等企业为重点，创建省级绿色工厂2家。扎实开展“开发区高质量发展突破年”活动，聚焦水、电、气、路等重点，持续完善基础设施，提高开发区承载能力。树立以亩均论英雄的鲜明导向，坚持“招优引强、宁缺毋滥”原则，严把项目入园关，严格执行过渡期政策，倒逼低效企业加快转型升级，持续提升主导产业集聚度。力争今年完成产值、营业收入超350亿元，确保成功晋升全省二星级开发区。

聚力发展物流产业。出台加快物流产业发展的实施意见。全力打造牧原智慧物流园，完成500kV高压线路迁移工程，释放更大发展空间，重点推进公路港、铁路港、粮食加工仓储贸易区、合成生物区、新能源区“两港三区”建设，引导区域物流企业集聚发展。依托牧原网络货运平台，大力发展供应链经济，实现三产与物流的深度融合、双向反哺。加快推进电商科技物流园“同仓共配”运营体系建设，建设统一信息平台，打造县级快递分拨中心。努力把内乡打造成豫鄂陕交界区域性综合智慧物流中心。

（三）推动城乡融合发展，打造宜居宜业宜游新内乡

持续推进城市更新提质。立足一山三河天然优势，坚持以产兴城、以文化城、以水润城、以绿荫城、以业旺城、以改靓城，加快提升城市品位。全面加强规划引领，完成县级国土空间规划报批工作，有序推进城区各类专项规划、开发区国土空间规划和乡村振兴规划编制工作，加快推进“多规合一”。完善提升城市功能，加快建设飞龙大道北延、长信路顶进涵工程，实施原249省道升级改造、永顺西路、西城路北延等工程，加快打通明珠路、书院路、永平中路、永达路等一批断头路，启动汇金路、创业路建设工程，谋划县衙路西段、渚阳大街南段、菊潭大街北段道路改造提升工程。完成新大新周边、医药公司周边拆迁任务，启动万德隆城市商业综合体建设，加快改造11个老旧小区。以创建国家园林城市为抓手，深入推进庭院绿化、厂区添绿，建设一批口袋公园，谋划建设好问公园（方山公园）。力争智慧停车项目3月底前建成投运。加快实现南水北调饮用水城区供水全覆盖。全面加强城市管理，坚持“露头就打、综合施治”，强力推进“三违”整治，持续开展清理违法占用公共空间等专项行动。大力开展市民素质提升主题活动，巩固深化省级文明城市创建成果。

高标准建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，探索可实施、可推广、可持续的内乡农村人居环境整治新实践。梯次推进农村生活污水治理，高质量打造和美乡村30个、人居环境示范村127个、美丽乡镇2个、五美庭院7071户，打造和美乡村精品线路3条。扎实推进农村厕所革命、畜禽粪污资源化利用，建立健全专业化社会化服务体系。加快完善提升路、电、水、网、气等基础设施，着力改善农村生产生活条件。持续提高余关镇、马山口镇省级乡村建设示范乡镇创建水平，努力争创全省乡村建设示范县。支持马山口“中心镇”建设，鼓励乡镇因地制宜提升集镇建设水平。

高水平完善交通体系。加快构建“两纵两横双十字”高速路网，积极推动嵩内高速开工建设。推进243省道（余关至南环路段）、330省道（灌涨至清凉庙段）改建工程。以灌涨胡刘至杨岗、板场后湖至龙凤、七里坪花园口至宝天曼隧道、330省道至岞曲永青街公路为重点，新建农村公路105公里、安防工程56公里、改建农村危桥15座。加大“四好农村路”服务供给，创建全省城乡交通运输一体化示范县，加快客货邮商融合发展。确保菊潭东客运站建成投运。坚持县乡联动，深入推进路域环境治理。积极申报全国“十大最美农村路”。

（四）加快建设农牧大县，全面推进乡村振兴

不断巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，坚持常态化监测帮扶，用好“5+2”联动机制，优化“三保障”、安全饮水等衔接政策。坚持发展产业、稳定就业两手并重，用好财政涉农资金、衔接资金，重点支持12个乡村振兴产业园、默河生态经济示范带建设，运营好乡村振兴设施，推动产业发展提质增效。千方百计拓宽就业渠道，持续增加脱贫人口、监测对象收入，坚决守住不发生规模性返贫底线。

坚决扛稳粮食安全重任。抓住实施新一轮粮食产能提升行动机遇，坚持稳面积、增单产两手发力，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，大力推广“吨粮田”、“吨半田”集成技术，探索开展“小田并大田”改革，聚焦“田、土、水、路、林、电、技、管”八大要素，推进涉农项目向6.7万亩高标准农田示范区集中布局，打造“内乡样板”。严守耕地保护红线，严厉打击违法违规占用耕地行为，确保耕地保有量（82.98万亩）不减少、永久基本农田保护量（73.74万亩）不减少。提升粮食综合产能和抗灾能力，确保粮食种植面积稳定在111万亩以上，总产稳定在8亿斤以上。做好第三次全国土壤普查工作。

大力培育优势特色产业。以壮大畜、果、菌、烟、菜、药“六特”经济为重点，坚持扩大规模与提升品质双向发力，引领特色产业向更高水平迈进。发展生猪产业，以创建国家农业现代化示范区、农牧现代化产业示范园为载体，狠抓规模化养殖，力争县域出栏生猪达到330万头。加快肉牛产业提量提质。持续扩大“两花三桃多元果”种植规模，建成优质油桃、猕猴桃、大樱桃产业基地10个。发展食用菌产业，推进夏馆镇香菇产业园、七里坪乡食用菌标准化示范基地建设，力争全县突破5000万袋，种植草腐菌10万平方米、羊肚菌5万平方米。发展植烟面积3万亩，收购烟叶7万担。发展蔬菜产业，建设蔬菜大棚136座，沿默河经济示范带打造一批千亩土豆、千亩南瓜、千亩冬瓜、千亩萝卜、千亩白菜示范区，努力建设乡村振兴绿色蔬菜示范基地。发展内乡道地药材，扩大菊花、艾草、石斛种植规模，加快中药材物流基地建设，拉长产业链条。利用聚爱食材平台，大力发展订单农业，打造具有内乡特色的产业振兴新模式。

着力筑牢水安全保障。加快实施圣湖湾水库、打磨岗灌区续建配套与现代化灌区改造等国债项目，大力推动青山水库、现代水网、老龙潭灌区烟草水源工程等项目前期，力争早日落地实施。强化水资源节约集约利用，建设水资源管理规范化示范县。

（五）持续打造文旅名县，推动文旅融合发展迈出新步伐

实施文化旅游赋能行动。围绕文旅赋能城市更新行动，加快县衙旅游休闲街区建设，争创首届河南省旅游休闲城市。围绕文化产业赋能乡村振兴行动，以省级文化产业赋能乡村振兴试点县为契机，推出一批省市乡村旅游重点村镇，支持湍东镇花园村、七里坪乡三道河村创建省级乡村康养旅游示范村。积极发展乡村旅游、康养旅游、研学旅行、乡村民宿新业态。着力塑造百姓文化舞台、百姓文化礼堂、百姓文化空间三大品牌，提升公共文化数字化服务水平，开展乡村文化合作社“乡创美拍”、“四季村晚”主题活动，创建河南省公共文化服务高质量发展示范县。认真做好第四次全国文物普查。

加快建设重点文旅项目。推进“三馆一院一中心”建设，力争宛梆艺术剧院、县博物馆优先投入使用。加快建设工人文化宫。持续推进吴垭特色民宿、马集艺术村、塘峪康养文旅小镇二期、花园村黄酒文化产业园建设项目，开工建设石堂山中医药文化产业园中草药基地，启动建设马山口镇旅游拓展基地、夏馆镇旅游集散中心、桃溪镇桃庄河研学基地项目，打造“文旅名县”新支撑。

提升重点景区建设水平。积极推动宝天曼景区战略重组，力争取得实质性成果。促进县衙景区与历史街区深度融合，大力发展沉浸式、数字化文旅新场景、新模式、新业态。支持宝天曼峡谷漂流景区开展基础设施、经营管理“双提升”行动。鼓励二龙山、云露山等景区加大投入，建设高品质景区。

强化宣传推介出圈出彩。主动融入全省“行走河南·读懂中国”形象品牌，筹备举办“国际博物馆日”主题活动、首届内乡文旅推介官评选、中国宛梆戏曲艺术节等系列特色活动。开展城市形象宣传口号有奖征集、内乡礼物、内乡美食、十佳导游、十佳酒店评选活动。充分利用数字化传播新手段，不断提高内乡旅游影响力。

（六）实施生态立县战略，展现高质量发展“最美底色”

打好蓝天碧水净土保卫战。开展减污降碳协同增效行动，深入推进挥发性有机物综合治理，优化企业改造实施路径，确保完成“散乱污”整治、水泥行业超低排放、建材企业清洁能源改造等重点任务。加大环保绩效达标企业培育力度，力争新增A级企业2家，B级企业3家。持续深化“四水同治”，统筹推进“五水综改”，强力开展全域排污口、涉水面源污染、黑臭水体排查专项整治，全面消除建成区黑臭水体，确保国省市断面水质稳定达标。巩固拓展畜禽养殖污染防治“内乡模式”。加强污染地块用地准入管理，确保建设用地土壤安全。做好中央生态环保督察整改工作。

加快治污基础设施建设步伐。编制县城污水管网建设规划。持续实施雨污分流工程，加快实施牧原职业学院、牡珠沟河沿线排污管道、宏达渠建设项目。以污水处理和配套改造工程为重点，加快建设夏馆镇等6个乡镇污水处理厂，全面提高桃溪镇、瓦亭镇、岞镇污水收集能力，提高默河流域4个乡镇污水处理能力，为出境水稳定达标提供支撑。

大力推进生态建设。深入落实“林长+”工作机制，突出国储林、生态造林、退化林修复和森林抚育四个重点，完成营造林21万亩，不断提升森林覆盖率，保护好以宝天曼为代表的绿水青山，努力创建国家生态文明建设示范区。

（七）持续改善民生，不断提高群众生活品质

持续巩固教育高地。力争全县普惠性幼儿园覆盖率达到92%以上，公办园在园幼儿占比55%以上。重点攻坚“两集中”，深化教育集团化办学，以操场建设、宿舍厕所改造为重点，加快农村寄宿制学校基础设施提档升级，促进义务教育优质发展成果全民共享。加快推进一高附中和湍东学校建设，接续实施高中基础设施提升工程，促进县域高中教育质量稳步提升。完成农村教师周转宿舍建设。加快牧原职业学院建设，完成职专整体搬迁，持续提高学校专业设置与产业发展契合度。加强民办教育管理。推进特殊教育融合发展。关注学生情绪心理，及时加强关爱疏导，创建平安校园。

建设医疗卫生高地。持续推动优质医疗资源扩容和县域均衡布局，加快推进县中医院迁建、县二院迁建，加快县医院传染病区、疾控中心业务用房项目建设，建成医疗质控中心，大力巩固“5个100”基层医疗机构样板创建成果。推进医药卫生和疾病预防控制体制改革，加快疾控中心与卫生监督所整合步伐，探索实施“五医联动”，深化紧密型县域医共体建设，全面完成村级卫生室建设并规范运行。深入开展名医、名科、名院建设，支持县医院创建“国家三级乙等”综合医院、建成1个省级重点专科。规范改善医务人员薪酬待遇。完善妇幼健康一体化服务链条。常态化创建国家卫生县城，创成全国基层中医药工作示范县。

多措并举扩大就业。把稳岗就业摆在突出位置，持续完善就业服务体系，扎实推进“人人持证、技能河南”建设提质增效三年行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业帮扶工作，力争新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在4%以内，新增农村劳动力转移就业2600人，农村劳动力技能培训3200人，创业培训550人，新增发放创业担保贷款5500万元，完成技能培训1.5万人，新增技能人才1万人、高技能人才5600人。

提升社会保障水平。深化医保关键领域改革，深入实施全民参保计划，扩大医保覆盖群体。不断完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障体系建设。加快完善农村养老服务体系，扩大普惠养老模式实施范围，推进七里坪、马山口、王店等敬老院向区域养老中心转型，建设城关镇、湍东镇社区养老示范点。做好城乡低保、特困人员、残疾人等困难群众保障工作，健全救助帮扶机制。

（八）持续优化营商环境，全面激发高质量发展活力

加快营商环境迭代升级。开展“营商环境成果巩固年”活动，聚焦机制创新和服务优化两个重点，以“高效办成一件事”为牵引，以市场主体满意度为导向，迭代升级《内乡县优化营商环境工作方案》，纵深推进“低成本”内乡建设行动。持续开展营商环境绩效考评、市场主体“三评”活动，全面实行“扫码入企”规范执法，让“无事不扰、有求必应”成为常态。注重改革引领和数字赋能双轮驱动，系统性重塑行政审批流程，推进“极简审批城市”、“无证明城市”建设，最大限度降低市场主体制度性交易成本，擦亮内乡优化营商环境品牌。

加快国有企业转型发展。支持菊兴公司评定AA级资质，提高融资综合能力，做好风险防控工作。按照“规划好、配资源、融到钱、干成事、合规矩、不出事”原则，支持国有企业以市场化方式参与重大项目和民生项目建设运营。加强国有企业人员选聘管理，打造高素质专业化运营团队。

持续打造金融高地。认真落实“八个坚持”，扎实开展“金融服务提质增效年”活动，按照“一项目一方案”、“一企业一规划”，优化融资衔接机制，深入开展政银企对接，力争金融总量突破1000亿元、增速领先全市。大力支持金融产品模式创新，丰富金融供给，加大对新质生产力、绿色低碳经济、民营经济、健康养老、银发经济等领域的支持力度。加快推进东福陶艺在新三板上市挂牌，以禾光智能、美宝环保等企业为重点，形成上市梯次培育格局，确保2年内至少有一家上市或新三板挂牌企业。加大银行不良资产清收处置力度，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。加快推进金融街区建设，力争“四中心”主体完工，尽早发挥金融高地集聚效应。

（九）坚决守牢底线，确保社会大局稳定

坚决守牢“三保”底线。牢固树立“过紧日子”思想，科学处理好“三保”与发展的关系，坚持把有限的财力优先用到“三保”和产业培育上，持续压减非刚性非重点支出，加强政府投资项目管理，科学安排投资规模、节奏，坚决杜绝面子工程、形象工程，确保每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处。

抓牢抓实安全生产。扎实开展“安全生产除险清患年”活动，坚持“党政同责、一岗双责”，严格落实“三管三必须”要求，深入开展安全科技支撑和工程治理、安全管理体系建设、事故隐患动态清零等“八大行动”，聚焦消防安全、城乡建设、危险化学品、城镇燃气、非煤矿山、交通运输、森林防灭火等重点领域，纵深推进问题大排查、大起底、大整治，确保不发生重特大安全事故。

统筹推进社会治理。认真践行新时代“枫桥经验”，持续深化党建引领全科网格化治理，高标准推进“三不四零”平安建设，大力加强邻里中心、乡里中心建设，巩固提升平安中国建设示范县成果，誓夺“长安杯”。巩固拓展“一保五滤”工作法，统筹抓好预防和打击电信网络诈骗、预防未成年人犯罪、防溺水、矛盾纠纷排查化解等重点整治，全力以赴防控化解政治安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险。深化食品安全放心工程，提升示范创建水平，全力守护“舌尖上的安全”。高质量完成第五次经济普查。

各位代表，民之所望，政之所向。在办好省市民生实事基础上，今年我们多渠道梳理群众“急难愁盼”问题、关心关切事项，在广泛征求意见基础上，遴选了12件民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。县政府将精心保障实施，接受群众监督，切实把每件实事办好，让群众看见变化、得到实惠。

新的一年，我们将牢记使命，尽责担当，努力建设人民满意政府。

加强政治建设，筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动“第一议题”制度走深走实，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。严明政治纪律和政治规矩，完善落实机制、创新方式方法，不折不扣推动党中央决策部署落地见效。

加强法治建设，规范权力运行。厚植法治精神，切实把习近平法治思想贯穿政府工作全过程各领域，认真执行新修订的《行政复议法》，持续推动府院联动，强化行政执法监督，严格规范行政行为，提高落实质效，争创河南省法治政府建设示范县。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，不断提高政府工作透明度和公信力，让权力在阳光下运行。

加强效能建设，锤炼过硬本领。坚定不移践行正确政绩观，恪守为民宗旨，始终保持奋发有为的精神状态，扎实开展比观念拼胆识、比能力拼招数、比责任拼担当、比服务拼效能、比贡献拼业绩“五比五拼”活动，大力营造拿第一、争唯一的浓厚氛围，以干部的拼争指数换取群众的幸福指数。大力推动“高效办成一件事”，积极推行现场办公和“一线工作法”，践行“四下基层”群众路线，坚决做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实。

加强作风建设，守牢廉洁底线。坚持以自我革命精神纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风，为“清廉内乡”增光，营造风清气正的政治生态。

各位代表！奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，围绕“工业强县、农牧大县、文旅名县”建设目标，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇争一流，为高水平建设现代化内乡而不懈奋斗！