内乡县人防中心党支部关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年9月1日至9月28日，县委第三巡察组对内乡县人民防空服务中心支部进行了巡察，并于2024年1月17日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高度重视，提高思想认识

内乡县人防中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于人民防空和巡视巡察工作重要讲话和批示、指示精神，高度重视巡察整改工作，把落实好巡察组的反馈意见作为首要政治任务，坚决扛牢巡察整改主体责任，迅速安排部署、组织落实，对反馈的问题逐一研究制定了整改措施，明确了责任领导、责任股室和整改时限，压实了整改责任，经过经过近三个月的整改，取得了阶段性成效。

二、整改进展情况

（一）聚焦贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.“贯彻落实中央精神和上级要求浮在面上，缺少结合县域实际的具体措施”。未见学习习近平总书记关于人民防空工作的重要讲话和指示精神的会议记录；未见学习中央、省、市对人防领域重要指示精神的学习记录。

整改情况：

已经整改并长期坚持。一是强化责任担当。坚持把强化党的理论武装作为首要政治任务和重点工作来抓，以深入学习贯彻习近平关于人民防空工作的重要指示精神为抓手，结合单位实际，完善中心组学习计划明确专人主抓、专人负责。二是强化理论学习。严格按照县委组织部、宣传部关于开展中心组学习的相关要求，认真抓好中心组学习，建立第一议题制度，进行集中学习、个人自学等形式，常态化开展理论学习教育，进一步强化思想认识，提升党员干部政治理论素养；三是强化业务学习。在中心组学习的基础上，根据保密级别适当扩大学习范围，制定学习计划，学习近年来省市关于人防工作的各种政策文件。按照学习会议制度，加强对干部业务学习的考核，确保理论学习取得实实在在的效果。

2、对本单位相关的风险防控不重视，措施不具体。窗口工作人员在沟通、服务等方面专业技能有欠缺，对复杂问题无法及时有效解决；业务人员专业能力欠缺，存在“本领恐慌”，日常管理流程及管理标准全靠口传心授，业务支撑全靠“传帮带”，对工程防护防化方面的知识一知半解、浮于表面；人防行政处罚职能移交综合执法局之后，部门之间沟通不够顺畅。

整改情况：

已经整改并长期坚持。第一，针对“窗口工作人员在沟通、服务等方面专业技能有欠缺，对复杂问题无法及时有效解决”的问题：一是加强培训，对窗口工作人员进行全面、系统的职业培训；二是建立健全激励机制和评价体系，激励窗口工作人员主动学习，不断提升自身能力。第二，针对“业务人员专业能力欠缺，存在‘本领恐慌’，日常管理流程及管理标准全靠口传心授，业务支撑全靠‘传帮带’，对工程防护防化方面的知识一知半解、浮于表面”的问题：一是提高招聘标准，确保新进人员具备相关专业知识和工作经验；二是购置专业课程及资料，鼓励业务人员主动学习积极提升；三是聘请专业人员集中授课；四是鼓励业务人员走出去，到上级业务部门和其他县市学习提高。第三，针对“人防行政处罚职能移交综合执法局之后，部门之间沟通不够顺畅”的问题：我单位与城管局协商，畅通沟通渠道，完善合作机制，保障相关业务顺利开展。

3、履行监管不到位，疑难问题长期搁置、得不到解决。对应建未建的人防工程跟踪管理不到位，未建立任何书面记录。

整改情况：

已经整改并长期坚持。主动将相关问题向县问题楼盘化解处置办公室汇报，积极配合化解处置办公室开展问题化解。同时，千方百计联系项目业主，督促其筹措资金，尽快恢复重建或加快建设进度。

4、人防工程质量监管有漏洞。已竣工交付使用的人防工程监管形同虚设，无巡检痕迹、无整改记录，存在安全隐患。在建工程质量监督内业资料缺失严重，部分项目没有日常巡检记录、缺少质量保证资料，监督报告中结论用语不严谨，检查记录空白较多。

整改情况：

已经整改并长期坚持。针对已竣工交付使用的人防工程监管工作不力问题，2023年12月，人防中心结合省、市人防办今冬明春安全生产和消防工作部署，组织召开在用人防工程使用单位负责人会议，贯彻省、市会议精神，成立检查组深入工程现场排查隐患，并下发《整改通知书》。收到巡察组反馈的问题后，李朝阳主任亲自带队，对去年12月份常规检查发现的安全隐患和本次巡察反馈的问题逐个进行复查。复查结束后，对仍未整改到位人防工程再次下发《整改通知书》，要求其立即启动整改。今后，人防中心将加强坚持夏季防汛、冬季防火巡检，完善相关资料，确保人防工程不出现任何安全事故。一是在人防工程报建环节出具《质量监督计划书》，统一工作标准。二是增强归档意识，提高档案管理水平，按照有关规定认真做好在建工程质量监督档案工作，安排专人收集监督档案存档备案。三是研究制定了在建工程质量监督办法，统一工作标准，从制度上进行规范。

5、职责分工不明确，机关管理不规范。未按照三定方案对领导干部进行分工，没有真正实现定人定岗定责；内部管理松散，无相关机关管理制度，没有发文登记簿，不履行发文程序。

整改情况：

已经整改并长期坚持。一是组织学习县内其他单位内部管理的成熟经验；二是通过学习经验，进一步加强本单位学习、会议、公文管理等相关制度的完善。三是针对“未按照三定方案对领导干部进行分工，没有真正实现定人定岗定责”的问题，在组织部人员调整到位后，立即研究制定了分工方案，定人定岗定责。四是针对“内部管理松散，无相关机关管理制度，没有发文登记簿，不履行发文程序”的问题，作为“边巡边改”问题，在巡察过程中我单位已经按照巡察组的要求完善了机关管理制度，配备了发文登记簿，规范了发文程序，明确了负责人。

(二) 履行管党治党职责不力，廉政风险防控有待加强

1、党风廉政建设主体责任落实不到位，“以案促改”开展不扎实。人防中心对党风廉政建设重视不够，对内部已处理的违规违纪问题，未针对性深入开展典型案例“以案促改”，未达到“处理一人、教育一片”的效果。

整改情况：

已经整改并长期坚持。一是开展中心内部“以案促改”警示教育会议；二是通过警示教育举一反三，全体干部职工写出心得体会和剖析材料；三是定期开展党风廉政建设恳谈会，切实增强违法违纪违规的免疫力。

2、财务管理不规范。

3、差旅费报销无出差审批单，多报销市内交通费。

4、实际支出费用与所附发票金额、事由不一致。

2、3、4问题整改情况：

已经整改并长期坚持。（1）加强廉政风险防控工作。一是对巡察发现问题责令当事人退还违规报销差旅费资金，退还超出发票部分违规资金同时追回票据不一致所发生的费用资金。二是进一步明规亮纪，分管党风廉政建设的副职对财务人员进行组织谈话，使其进一步增强责任意识、廉洁意识和风险意识，切实做到防微杜渐、警钟长鸣、筑牢防线。（2）进一步梳理账目。邀请专业人士对财务人员进行疑难培训，同时结合培训对年度所有财务报账资料进行“回头看”，严格票据管理，举一反三，清理完善凭证不完善的票据，及时加以规范完善，今后涉及大额资金坚决落实三重一大制度，严格落实每张票据有依据、有清单。努力提高财务人员的业务能力和领导的管理水平，严格执行财经纪律。（3）健全财务管理机制。一是严格落实和完善财务管理制度，按照财务管理制度履行相关报销程序，严格审核把关原始凭证；二是规范审核流程，严格执行财务会审制度，提高监督质量，杜绝不合理开支。

(三)党建工作责任制落实不到位，党建工作虚化弱化边缘化

1、贯彻执行“三重一大”不严格，民主集中制落实不到位。部分人事调整、重大资金使用，不上会、不研究；部分虽然上会，但研究不深不细，只记录结果。如关于中层任命未见上会进行研究；调整公益岗工资标准，只记录每人的上调结果没有研究过程。

整改情况：

已经整改并长期坚持。一是制定中心管理制度，健全“三重一大”落实机制。二是在重大资金使用上严格落实“三重一大”工作制度，召开巡察整改专题扩大会议，对需上会研究的重大资金金额进行限定。三是对单位重大人事调整和工资变动进行具体研究，落实末位表态工作机制。

2、党支部核心作用发挥不力。2019年人防专项整治活动开展以来，省市县业务工作衔接联动不畅，具体业务推进困难，特殊情况下，党支部核心作用发挥不力，导致单位上下士气不足，畏首畏尾，不求有功，但求无过，整体工作平稳维持。

整改情况：

已经整改并长期坚持。一是逐步建立党建和业务工作相融合。由支部书记牵头，建立每周二下午例会制度，党支部定期听取各股室的工作开展情况；二是培养入党积极分子。目前党支部共有4名党员，为了更好发挥党支部核心作用，从年轻同志中培养入党积极分子；三是多样化丰富党支部战斗堡垒作用。有计划的开展党建演讲活动、红色教育以及周边县市外出学习，并以五星支部创建为契机，增进同志们干事创业的士气和团结奋进的工作氛围，进一步强化党支部核心堡垒作用，切实增强中心党员干部的凝聚力和向心力。四是进一步夯实党支部核心作用。在巡察组巡察期间，人防中心党支部意识到党支部作用弱化，为了提升党支部核心作用，采取大员上前，支部书记亲自带领支部和股室同志对辖区人防工程拉网排查，亲自安排对辖区负责指挥通信业务的分管领导逐一排查警报设施的维护；同时强化人防工程项目审批效率，今年年底得到了市人防办的书面表扬信和业主单位感谢信以及内乡县行政审批中心的高度评价。

3、双重生活会搞形式，缺少“辣味”。民主生活会、组织生活会虽然召开，但有的会议只有工作安排布置，没有班子及个人对照检查查摆问题的详细材料；部分会议只有自我批评、没有相互批评，没有结合本职工作深入进行剖析，开不出“辣味”，达不到“咬耳扯袖”的目的。

整改情况：

已经整改并长期坚持。一是提高思想认识。精准查找问题，敢于发现问题、正视问题，以主题教育为契机，结合本职工作深入剖析问题原因、抓住问题根本，对症下药加以纠正并撰写班子及个人对照检查查摆问题。二是严肃党内政治生活，严格按照双重生活会制度要求开展。态度端正、摆正心态、严肃认真，实事求是开展批评与自我批评，不怕得罪人，不做好先生，严格落实双重生活会制度。三是立即整改并长期保持。1月10日，人防中心支部召开专题组织生活会和民主生活会，严格按照会前准备、召开会议、会后整改三个步骤进行。会前，开展谈心谈话交流思想、沟通情况，撰写个人剖析材料；会中，精心组织学习研讨，认真进行问题查摆。坚持实事求是，不回避矛盾；会后，汇总相互批评问题，建立整改台账，细化整改措施，明确整改时限，认真抓好问题整改。

4、开展教育活动不认真、走过场，效果不明显。2022年“观念能力作风建设年”教育活动1-3月份人防中心制定集中学习计划9次，但仅有1次会议记录；“躺平式”干部专项整治活动，有召开集中研讨的会议记录复印件，但会议记录本无原件；多次党日活动主题内容单一，仅安排组织了学习，未组织开展其他活动，主题不突出。

整改情况：

已经整改并长期坚持。一是加强理论武装。严格落实上级党委安排的各种学习教育活动，定期进行中心组学习，严格落实第一议题制度。二是进一步完善学习制度。每月集中学习不少于2次，每年集中交流不少于12次，强化班子成员个人自学，增强学习的针对性和系统性。三是科学制定学习计划，丰富党日活动。由分管领导和党建办制定形式多样的党建学习计划，经党支部讨论通过后严格落实。四是对2022年“观念能力作风建设年”教育活动查漏补缺。重新制定学习计划，补足未开展学习的八次计划学习内容，全体同志参加，建立会议记录。五是严肃会议管理。对于各种党建会议资料的管理，做到及时、准确、完整归档备查；对于学习资料的管理，做到有序、实用、丰富；对于综合档案的管理，做到规范、安全、高效。

5、党员民主评议制度落实不力、走过场。2022年党员民主双评，12票中5名党员全是优秀，不符合双评要求。

整改情况：

已经整改并长期坚持。一是召开支部会议，认真学习党员双评的相关制度，同时取消2022年党员双评的考核结果。二是在组织2023年党员双评工作中严格按照党员民主评议的制度开展活动。

（四）巡察整改不重视、落实不力

县委巡察组于2017年6月26日至8月14日对人防办党支部开展了巡察。2017年9月1日反馈3方面9类23个问题，已整改到位20个，尚未整改到位3个，整改率为86.4%。经查阅会议记录及相关资料，未见巡察整改工作安排部署会议记录，人防中心对巡察整改材料交接管理有缺失，不能提供详细佐证资料。“信息化建设相对滞后、专业能力不足”2方面问题仍然存在。

整改情况：

已经整改并长期坚持。一是进一步强化档案管理。特别是县委交办和下发的各类文件管理和军地沟通联系方面涉密文件的管理。二是关于“信息化建设相对滞后”的问题。我中心分别与省市人防部门以及军分区、武装部的沟通、协调、汇报，争取得到上级部门的支持并批复同意，同时及时向分管县领导和主要领导做好汇报工作，得到县财政的资金保障，加快信息化建设的步伐。三是关于“专业能力不足”的问题。2023年，人防中心以国防动员体制改革为契机，在县领导和相关部门的大力支持下，通过公开招聘新进本科大学生4人，分别为财务、土木工程、信息化建设、文秘等方面的专业，极大地缓解了“专业能力不足”的问题。

三、突出持续发力、深化整改成效，奋力谱写内乡人防高质量发展新篇章

巡察整改工作虽然取得了明显成效，但我们清醒认识到，巡察整改是一个持续的过程，有些工作需要持久发力，才能真正落地见效。下一步，人防中心支部将本着对党负责、对人民负责、对历史负责、对人防事业负责的态度，毫不松懈抓好后续整改工作，持续加强政治建设、能力建设、作风建设，以自我革命精神推动全面从严治党向纵深发展。

（一）牢记使命，强化政治自觉。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来豫考察重要讲话重要指示精神和对人防工作重要指示批示精神，始终保持正确的政治方向，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，确保党中央和省委、市委、县委决策部署在人防系统不折不扣落实到位。

（二）深入推进，全面从严治党。加强政治机关建设，始终把党的政治纪律政治规矩挺在前面，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严肃党内政治生活，严格执行中央印发的《新形势下党内政治生活若干准则》，认真落实谈心谈话、“三会一课”等制度，规范支部会议记录、党费收缴登记等工作，坚持支部书记讲党课，创新“主题党日”活动等载体，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

（三）持续用力，加强能力建设。积极适应新时代人民防空工作新形势新任务新要求，聚焦“能打仗、打胜仗”，强化备战打仗转型升级。以“创建人防工程维护管理达标年”活动为载体，以人防应急支援体系建设为支撑，进一步压实人防建设主体责任，突出人防指挥通信建设、人防工程建设维护管理和优化营商环境等重点工作，切实提高全面履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务的能力。

（四）务求实效，推动事业发展。持续深入学习贯彻习近平总书记关于人民防空工作重要指示精神，提高中心支部把方向、谋大局、促发展的能力和水平，坚持和加强党的全面领导，把抓好巡察整改与推进改革、促进发展紧密结合起来，努力将整改成效转化为贯彻落实党中央决策部署、推动人民防空事业高质量发展的强大动力和有力举措，不断推动全县人民防空高质量发展取得新业绩，以整改落实的新成效让县委放心、让人民群众满意，为铸就护民之盾、谱写新时代内乡人防更加出彩的绚丽篇章贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们联系。

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中共内乡县人民防空服务中心支部

               2024年4月16日