内乡县人民政府关于县十六届人大四次会议代表建议办理情况的报告

　——2024年12月30日内乡县十六届人大常委会第二十四次会议上

　　内乡县政府党组成员、县政府办主任薛新彦

       尊敬的王主任、各位副主任、各位委员：

　　我受县政府委托，现就2024年县十六届人大四次会议代表建议办理情况报告如下：

　　一、人大代表建议具体办理情况

　　2024年两会期间，县人大代表本着对人民、对组织、对内乡发展高度负责的态度，依法行使职权，积极建言献策，紧紧围绕全县改革发展大局，聚焦群众关注的热点难点问题，共提建议185件。一年来，在县政府的强力推动下，牵头部门统筹办理，承办单位积极作为，实现“三个100%、一个大幅提高”的工作目标。即见面率100%、回复率100%、满意率100%、解决率大幅提高。

　　（一）所提问题当年内能够解决或者部分解决的“A”类建议99件，占总数的53.5%.这类建议主要涉及产业发展、农村基础设施建设、民生福祉等方面,县政府各组成部门认真研究,采取得力举措,确保建议件件落地见效。

　　在产业发展方面，如袁浩、樊聪丛、张春华等代表提出的“建设默河沿岸蔬菜产业基地的建议”，县政府主要领导两次亲临现场进行调研，并将此议题纳入县政府常务会议进行研究，以生态文明建设为引领，以产业融合发展为核心，倾力打造默河生态经济示范带，力争使之成为乡村振兴的示范样板。一是搞好总体设计。农业农村局制定《默河生态经济示范带产业发展规划》，今年计划发展蔬菜3000亩，实际发展3200亩，其中灌涨镇种植土豆、生姜、大葱2600亩，王店镇种植萝卜、白菜300余亩、马山口镇种植上海青、芹菜300余亩。二是完善配套设施。默河生态经济示范带共修建跨河大桥11座、支沟桥13座、拦河坝10座，蓄水量达240万立方。利用乡村振兴衔接资金660余万元，又在王店镇—马山口镇段建设3座混凝土潜截流坝，蓄水总量约11万方，有效解决蔬菜基地灌溉问题。三是加强技术指导。在沿河三个乡镇共举办蔬菜技术培训班11次，培训专业大户550人次，对小白菜、番茄、茄子育苗现场进行技术指导12场次，推广实用技术6项，使默河两岸群众成为蔬菜产业的主力军。

　　在乡村基础设施方面，如朱军、张绍功等代表提出的“改造升级板场乡环乡路的建议”，张春华代表提出的“重修王店镇显圣庙村中心路的建议”，县政府责成县财政部门筹措资金予以大力支持，先后为板场乡安排项目资金4742万元，为王店镇安排项目资金94万元。交通局作为承办单位，严格按照公路设计要求，高标准为板场环乡公路升级改造22.5公里；为王店镇显圣庙村铺建道路1.9公里，解决了群众出行难问题。

　　在民生福祉方面，如梁燕、李河柳代表提出的“解决城区停车难”的建议，县政府责成城管局谋划包装了智慧停车项目，申请专项债资金5000万元，新建扩建一批公共停车设施，新增车位4393个。目前，项目一标段已完工，二标段已经进行审计环节，待投入使用后，将有效解决停车难问题。同时城管局、公安局作为承办单位，主动担当，加强联动，整治违法行为。一年来，累计规范非机动车辆4210余辆，暂扣处理非机动车80余辆，清运处置僵尸车20余台，收缴占道锥360余个，拆除地锁60余处，规范了车辆停放秩序，市民齐声叫好。

　　在热点焦点方面，如李建武代表提出的“降低天然气价格，切实提高宜居和美指数的建议”，县政府召开专题会议研究部署，县发改委按照部署要求，召开听证会，广泛听取群众意见，科学制定《内乡县管道天然气上下游价格联动机制实施方案》，每立方米天然气价格降低0.8元左右，有效稳控了燃气市场价格，受到广大群众的点赞。

　　（二）所提问题在三年内能够基本解决的“B”类建议76件，占总数的41%.这类建议涉及的项目个头大，资金额度多，惠及领域广，主要受上级政策或要素保障影响,需要跨年度实施。

　　比如，在城市提质方面，如李建武、朱从波代表提出的“加快‘暖化内乡’建设步伐”的建议，县政府责成住建部门，结合内乡实际，谋划包装了城区居民供热设施及管网建设工程项目，申报专项债4.2亿元，已经到账1.8亿元。为加快项目进度，县政府研究决定成立内乡县热力有限公司，实行特许经营，相关手续正在有序办理中。

　　在水利建设方面，如盛冲代表提出的“推动内乡县青杠树抽水蓄能工程项目”的建议，该项目总投资117亿元，电站总拟装机容量1800兆瓦，项目竣工投产后，年发电量22.58亿千瓦时，年收入22亿元，纳税1.61亿元。为了加快推进这个项目，县政府成立工作专班，建立月调度工作机制，组织16个工作部门，参与办理项目开工前期的38项手续和需要解决的问题。目前，各项工作正在有序推进，国家能源局已于本月批复了河南省抽水蓄能项目布局优化调整方案，列为2025年度核准项目，预计2025年11月正式开工。

　　（三）所提问题不符合法律法规或者受客观条件限制确实不能解决的“C”类建议10件，占总数的5.5%.比如，余书军、朱浩纪等代表提出的“关于建设余关初中（小学）多功能报告厅的建议”，教体局党组对此建议的必要性、合理性、可行性进行充分论证，其制约因素有三个方面：一是现行政策不支持。依据《河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）的通知》文件规定，“多功能报告厅”不在“必配用房”范围，也不在“选配用房”范围，属于超越办学标准的事项。二是资金使用不允许。根据上级政策要求，不得将资金用于“礼堂、体育馆、游泳馆（池）……以及其他超越办学标准的建设事项。“多功能报告厅”属于 “礼堂”，不在资金使用范围内。三是与区域教育发展形势不匹配。随着城镇化加速推进，农村人口急剧减少，适龄入学儿童逐年递减，现有条件已能满足正常办学需求。针对这类建议，县政府及各承办单位结合实际,制定工作计划，待条件成熟后予以解决。

　　二、主要做法

　　人大代表建议蕴含着民智，承载着民意。一年来，县政府将人大代表建议办理工作作为践行全过程人民民主，作为依法履职、接受监督的重要途径。办理过程中，坚持统筹兼顾与重点推进相结合，组织人大代表深入实地，现场指导，找准问题、提实对策，助力县域经济社会高质量发展。主要做法是：

　　（一）高位启动。一是主要领导亲自安排。2024年县人代会结束之后，县长孙红鑫同志立即主持召开第四次县政府常务会议，对人大代表建议办理工作进行了专题研究，要求各职能部门提高政治站位，将人大代表建议办理与中心工作同步谋划、同步部署、同步落实。为了提高办理效果，打造诚信政府，县长孙红鑫同志先后两次做出批示，明确要求各承办部门主动担当作为，高标准推进建议办理工作，以实实在在的办理成效助力经济社会高效发展。二是分管领导统筹协调。张拓县长和各位副县长自觉践行为民宗旨，主动到分管战线就人大代表建议办理进行具体指导，协调解决存在的问题，全力推进办理进程，并对所有答复函的内容进行审核把关。三是承办单位一把手负总责。所有涉及单位都成立了办理工作领导小组，落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办的工作责任制，明确办理任务、办理流程和办结时限，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保建议办理工作有序开展。

　　（二）多方联动。一是县政府办与效能中心加强联动。政府办充分发挥统筹协调作用，会同效能中心，对人大代表建议内容，认真梳理归类，有针对性地部署办理任务，做到有的放矢。政府办先后3次对建议办理情况进行动态会商研判，科学合理进行微调，保证任务分解到位，问题分类准确，评议客观可操作。二是牵头部门与配合部门加强联动。今年人大代表建议共计185件，部门配合共同办理的达153件，占建议办理的82.7%.对职能交叉、跨部门的，按照“谁牵头、谁主办”原则，明确牵头部门，各配合部门坚持在规定时限内向牵头部门提供会办意见，共同参与建议答复，互相配合，形成和气顺畅的办理格局。三是承办部门与人大代表加强联动。各承办单位按照“办前有联系、办中有征求、办后有回访”的要求，通过电话网络沟通、上门走访咨询、召开座谈会、实地调研等方式，与代表充分沟通，听取代表的意见，了解实际情况，共商最佳办理方案，提高建议办理成效。

　　（三）督办推动。一是会议交办督。通过召开交办会、提醒会、推进会等形式，督促承办单位加快办理进度，提升办结质效。比如，3月27日， 县政府常务会议专题研究部署人大代表建议办理工作、对各承办单位交任务、压责任。5月9日，政府办组织召开交办会，印发了《关于认真做好2024年人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（内办文〔2024〕14号），建立督查台账，加强跟踪督办。9月10日，召开牵头部门推进会，对办理进展、办理质量进行排名通报，进一步传导工作压力。10月17日，再次召开推进会，对14个逾期报送的单位进行了通报批评。二是明察暗访督。成立督导组，适时组织开展常规督查和专项督查，通过召开座谈会、查阅资料、实地勘察、个别访谈、听取汇报、随机暗访等形式，了解办理动态，解决办理堵点，及时反馈问题，持续追踪督查，形成“以督促办、以督促优”的闭环工作机制。三是借力借势督。对群众关心的热点难点建议办理滞后的，县效能中心及时将督查通报呈报县政府主要领导，开展谈话函询提醒，先后约谈了3人次；政府办适时邀请县人大分管领导和人大代表开展现场视察评议，先后2次对15个单位进行了视察点评。通过不同形式的督办，使承办单位责任意识明显增强，办理效率显著提高，办理质量大幅提升。

　　三、存在的问题及下一步工作打算

　　一年来，县政府各承办单位都能从讲政治的高度，认真履行人大代表建议办理主体责任，解决了一批热点难点问题,得到了代表的认可、群众的点赞。但是，我们清醒地认识到，与县人大常委会要求和群众的期望相比，还存在一定的差距，主要表现在：一方面，在部分建议办理过程中，承办单位与代表沟通不够紧密，工作落实效果与代表期望存在偏差。另一方面，受法规、政策等客观条件限制，C类建议办理时序进度与代表的要求存在一定差距。

　　下一步，我们将以本次会议为契机，按照人大常委会的要求，

　　把建议办理工作作为政府工作部门的一项基础性、长期性工作来抓，牢固树立以人民为中心的发展理念，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以诚恳的态度承接代表建议，以务实的作风办理代表建议，以创新的举措提高代表建议办理质效。

　　一是要加强过程管理，及时化解重点难点问题。分级分类建立办理工作台账，实行过程管理，全程跟踪督办，紧盯时间节点，加强统筹报告，协调解决落实中的难题，确保建议“件件有着落、事事有回音”。二是要加强办考结合，不断完善激励约束机制。将办理工作情况纳入绩效考核体系，科学设置考评指标，充分发挥督查考核机制的激励约束作用，做到以督促建、以检促改、以考促进。三是要加强双向评选，促进提办双方高效工作。统筹各承办单位，推选出具有创新性、关注度高、解决措施合理、能够为解决实际问题提供有效参考的建议，及时反馈县人大；同时根据建议办理数量、办理过程、答复情况及办理结果，评选出高质量完成办理工作的优秀承办单位，并在绩效考核中予以体现。

　　最后，请王主任、各位副主任、各位委员对县政府办理人大代表建议工作多提宝贵意见，衷心感谢你们对县政府工作的关心、支持！报告完毕，请予审议。